齊 欽 趙云普 梁國武

（474250 鎮(zhèn)平縣人民檢察院 河南 南陽）

不實(shí)舉報(bào)案件調(diào)研報(bào)告

齊 欽 趙云普 梁國武

（474250 鎮(zhèn)平縣人民檢察院 河南 南陽）

不實(shí)舉報(bào)浪費(fèi)司法資源，破壞公平正義，其產(chǎn)生既有舉報(bào)人性格、心理等的原因，也有被舉報(bào)人工作方法、工作作風(fēng)方面的原因，既有檢察機(jī)關(guān)宣傳教育和應(yīng)對(duì)處置不到位的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念變化、制度不完善等環(huán)境的原因。嚴(yán)重的不實(shí)舉報(bào)可能產(chǎn)生名譽(yù)侵權(quán)等民事責(zé)任以及誣告陷害、侮辱誹謗等刑事責(zé)任，建議通過開展精準(zhǔn)舉報(bào)宣傳、加大舉報(bào)案件辦理力度、依法開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)失實(shí)澄清和依法打擊惡意舉報(bào)人的方式減少和防止不實(shí)舉報(bào)的產(chǎn)生。

不實(shí)舉報(bào)；錯(cuò)告；誣告；舉報(bào)失實(shí)；原因；對(duì)策

近年來，隨著舉報(bào)宣傳工作的持續(xù)有效開展和公民權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)的覺醒，人民群眾提供的舉報(bào)線索越來越多，為職務(wù)犯罪偵查工作提供了寶貴的第一手資料和信息。為此，鎮(zhèn)平縣院成立課題組，結(jié)合2013年以來工作實(shí)際，對(duì)不實(shí)舉報(bào)案件的類型、特點(diǎn)和成因進(jìn)行了調(diào)查研究和綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)不實(shí)舉報(bào)的對(duì)策建議，以期推動(dòng)舉報(bào)工作健康發(fā)展。

一、不實(shí)舉報(bào)案件基本情況

（一）不實(shí)舉報(bào)案件的類型及表現(xiàn)形式

本文所稱不實(shí)舉報(bào)是指不屬實(shí)的舉報(bào)，本概念的外延較廣，包括錯(cuò)告、誣告和舉報(bào)失實(shí)。錯(cuò)告是指舉報(bào)人由于認(rèn)識(shí)上的問題，向舉報(bào)部門作了不符合實(shí)際的舉報(bào)①；誣告是指舉報(bào)人捏造事實(shí)，向舉報(bào)部門作虛假告發(fā)，意圖使他人受到刑事追究的舉報(bào)和控告；“舉報(bào)失實(shí)”指由于舉報(bào)人對(duì)情況了解不確實(shí)，而向舉報(bào)部門所做的不符合實(shí)際的舉報(bào)。

不實(shí)舉報(bào)形式多樣，千差萬別，但根據(jù)以往的案例，不實(shí)舉報(bào)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：積極參與、先入為主型。聽風(fēng)是雨、不明真相型。嫉妒賢能、爭(zhēng)權(quán)奪利型。惡意中傷、造謠誣陷型。

（二）不實(shí)舉報(bào)案件的數(shù)量

2013年以來，鎮(zhèn)平縣院共受理舉報(bào)線索76件，分流自偵部門查處后立案或由舉報(bào)中心初核后移送自偵部門立案9件，舉報(bào)中心初核后性質(zhì)明確、移送公安機(jī)關(guān)管轄案件5件，被舉報(bào)人涉嫌違法但未構(gòu)成犯罪案件33件，不實(shí)舉報(bào)案件29件，不實(shí)舉報(bào)案件數(shù)占受理舉報(bào)案件數(shù)的38%。

（三）不實(shí)舉報(bào)案件的特點(diǎn)

（1）不實(shí)舉報(bào)案件數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2013年、2014年、2015年、2016年上半年不實(shí)舉報(bào)案件分別為5件、7件、10件、7件②，不實(shí)舉報(bào)案件數(shù)量伴隨著舉報(bào)案件整體數(shù)量的增長而逐年增長。

（2）實(shí)名舉報(bào)占比較高。在29起不實(shí)舉報(bào)案件中，完全匿名舉報(bào)案件3件，占不實(shí)舉報(bào)案件的10%；冒名舉報(bào)③案件2件，占不實(shí)舉報(bào)案件的7%；實(shí)名舉報(bào)案件24件，占不實(shí)舉報(bào)案件的83%，這表明不實(shí)舉報(bào)案件的舉報(bào)人不憚?dòng)诒砺渡矸菀惨獔?jiān)持舉報(bào)，可見舉報(bào)人的舉報(bào)意愿之強(qiáng)烈和決心之堅(jiān)定。

（3）基層村民作為舉報(bào)人和基層村官作為被舉報(bào)人的案件數(shù)量較多。在29起不實(shí)舉報(bào)案件中，基層村民作為舉報(bào)人、基層村官作為被舉報(bào)人的案件有22件，占不實(shí)舉報(bào)案件數(shù)量的76%。

（4）因信息不公開透明而導(dǎo)致的不實(shí)舉報(bào)案件較多。在29起不實(shí)舉報(bào)案件中，因信息不公開透明引起舉報(bào)人誤解、不滿而進(jìn)行舉報(bào)的案件有19件，占不實(shí)舉報(bào)案件數(shù)量的66%。

二、不實(shí)舉報(bào)案件的原因淺析

不實(shí)舉報(bào)既有舉報(bào)人性格、心理等的原因，也有被舉報(bào)人工作方法、工作作風(fēng)方面的原因，既有檢察機(jī)關(guān)宣傳教育和應(yīng)對(duì)處置不到位的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念變化等環(huán)境的原因。

（1）舉報(bào)人的原因。部分舉報(bào)人性格偏執(zhí)，心胸狹隘，對(duì)某一問題處理不滿意即肆意舉報(bào)，甚至夾雜個(gè)人恩怨，通過舉報(bào)促使檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)對(duì)被舉報(bào)人的調(diào)查程序，來發(fā)泄私憤和滿足自己的畸形心理。

（2）被舉報(bào)人的原因。部分被舉報(bào)人不注意工作方法，對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴、冷漠生硬，容易引起群眾不滿；部分被舉報(bào)人作風(fēng)不實(shí)，喜歡搞形式主義，好大喜功，自我標(biāo)榜，容易引起群眾反感；部分被舉報(bào)人對(duì)應(yīng)當(dāng)公開信息不公開或公開不完整、不及時(shí)，容易引發(fā)群眾的猜疑和誤解，導(dǎo)致不實(shí)舉報(bào)。

（3）社會(huì)、制度層面的原因。當(dāng)今的社會(huì)處于變革時(shí)期，各種利益的調(diào)整導(dǎo)致矛盾交錯(cuò)，人心浮躁，加之一些人員的是非觀念發(fā)生變化，三觀扭曲，動(dòng)輒以舉報(bào)泄私欲，通過檢察機(jī)關(guān)的力量打擊被舉報(bào)人。

三、不實(shí)舉報(bào)的法律后果及法律適用分析

（1）不實(shí)舉報(bào)與正當(dāng)行使舉報(bào)權(quán)利。公民舉報(bào)違法犯罪行為，是憲法賦予的重要權(quán)利。

（2）不實(shí)舉報(bào)與誣告陷害。所謂誣告陷害，是指捏造事實(shí)，向國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位作虛假告發(fā)，意圖使他人受到刑事追究的行為。

（3）不實(shí)舉報(bào)與侮辱誹謗等其他違法犯罪。國家賦予公民充分的言論自由和舉報(bào)控告權(quán)利。

（4）不實(shí)舉報(bào)與名譽(yù)侵權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，侵犯名譽(yù)權(quán)一般應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任。

四、不實(shí)舉報(bào)案件的應(yīng)對(duì)策略建議

（1）開展精準(zhǔn)舉報(bào)宣傳。通過精準(zhǔn)宣傳，教育舉報(bào)人正確行使舉報(bào)權(quán)利，履行如實(shí)舉報(bào)的義務(wù)，切實(shí)防止不實(shí)舉報(bào)的產(chǎn)生。

（2）加大舉報(bào)工作力度，及時(shí)化解矛盾糾紛。建議檢察機(jī)關(guān)加大舉報(bào)線索的受理、審查、分流、初核以及督辦工作力度，迅速查辦舉報(bào)案件并及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人，給舉報(bào)人以解決問題的希望，有效化解矛盾糾紛，減少和防止舉報(bào)人為引起注意而產(chǎn)生的不實(shí)舉報(bào)。

（3）依法開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，職務(wù)犯罪舉報(bào)案件經(jīng)查實(shí)并經(jīng)依法處理后，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)所舉報(bào)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報(bào)線索的價(jià)值等因素，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)④。

（4）依法開展舉報(bào)失實(shí)澄清工作。舉報(bào)失實(shí)澄清，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)失實(shí)的舉報(bào)線索，依法進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為被舉報(bào)人并沒有違法犯罪問題，而由檢察機(jī)關(guān)向被舉報(bào)人說明案件查處情況，消除被舉報(bào)人的惶恐不安心理，消除因?yàn)榕e報(bào)和查案而給被舉報(bào)人造成社會(huì)影響的一項(xiàng)活動(dòng)。

（5）通過檢察建議改進(jìn)被舉報(bào)人單位工作。針對(duì)舉報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的被舉報(bào)人或被舉報(bào)單位存在的問題，有針對(duì)性的發(fā)出檢察建議，鄭重地幫助被舉報(bào)人所在單位查漏補(bǔ)缺，堵塞漏洞，督促其進(jìn)行整改，從源頭上減少和防止因被舉報(bào)人的問題引發(fā)后續(xù)的不實(shí)舉報(bào)。

（6）依法打擊惡意舉報(bào)人。惡檢察機(jī)關(guān)可通過履行移送惡意舉報(bào)人涉嫌違法犯罪的線索、行政執(zhí)法監(jiān)督、立案監(jiān)督、批捕起訴等職能，依法打擊惡意舉報(bào)人，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊和教育的作用，減少或防止不實(shí)舉報(bào)的產(chǎn)生。

注釋：

①參見最高人民檢察院：《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)學(xué)程》，中國檢察出版社2013年9月第2版，第93頁。

②7件僅為2016年上半年的數(shù)量，相信全年的不實(shí)舉報(bào)案件數(shù)量會(huì)更多。

③冒名舉報(bào)經(jīng)核實(shí)后一般按匿名舉報(bào)處理，本文為表述更加直接和詳盡，故作了詳細(xì)區(qū)分。

④參見最高人民檢察院：《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)學(xué)程》，中國檢察出版社2013年9月第2版，第93頁。