張海宜

（443007 湖北省宜昌市猇亭區(qū)人民檢察院 湖北 宜昌）

法制沙龍

探討法律監(jiān)督在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用

張海宜

（443007 湖北省宜昌市猇亭區(qū)人民檢察院 湖北 宜昌）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和遵循。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻的今天，如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全力保障綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。是擺在我們每位法律人面前的重要問題。

保護(hù)；生態(tài)；環(huán)境

一、法律監(jiān)督在保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨現(xiàn)狀及不足

近年來，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成績，但按照綠色發(fā)展的要求，發(fā)揮職能作用還不夠，我認(rèn)為還存在以下不足：

1.發(fā) 揮法律監(jiān)督職能不夠全面，預(yù)防職能未有效發(fā)揮

犯罪基本是運(yùn)用審查批捕職能、審查起訴職能、查處職務(wù)犯罪職能等傳統(tǒng)職能均是事發(fā)后的審查行為，屬于發(fā)揮傳統(tǒng)職能打擊環(huán)境污染犯罪和環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪等犯罪行為來保護(hù)生態(tài)環(huán)境?；具€處于重事后查辦、輕事前預(yù)防、較為被動(dòng)所產(chǎn)生的后果。而環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生往往損失巨大，有些生態(tài)功能極難恢復(fù)，甚至不可逆，治理成本高昂。

2.打 擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪不夠深入，未深入挖掘破壞生態(tài)環(huán)境背后的職務(wù)犯罪

破壞生態(tài)環(huán)境案件涉及相關(guān)的行政部門，為追求個(gè)人或部門利益，或?yàn)獒咚角樗嚼?，貪贓枉法，瀆職弄權(quán)，對(duì)涉嫌犯罪的危害環(huán)境資源瀆職案件不向司法機(jī)關(guān)移交，這就讓法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在缺乏相關(guān)客觀證據(jù)的前提下無法挖掘破壞生態(tài)環(huán)境背后的職務(wù)犯罪。

3.法 律監(jiān)督范圍不夠全面，未有效監(jiān)督與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行政執(zhí)法部門

少數(shù)行政部門工作人員在工作中有時(shí)會(huì)為了片面追求"政績工程"、"形象工程"，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；而在破壞生態(tài)環(huán)境案件發(fā)生后，又會(huì)片面追求個(gè)人或部門利益，對(duì)涉嫌犯罪的危害環(huán)境資源瀆職案件不向司法機(jī)關(guān)移交，以罰代刑。由此可以看出，行政執(zhí)法部門在環(huán)境執(zhí)法方面因監(jiān)督的缺失存在很大的隱患。[1]

4.法 治宣傳職能未有效發(fā)揮，法治宣傳效果有待進(jìn)一步提升

在群眾的認(rèn)知中，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)就是打擊腐敗的機(jī)關(guān)，而不了解檢察機(jī)關(guān)的其它職能，特別是2015年全國人大授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作，群眾基本不知情，遇到環(huán)境污染案件線索一般還是找環(huán)保部門進(jìn)行處理，而在環(huán)保部門怠于履職后，群眾就不知如何處理了。由此可以看出，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法治宣傳上還存在一定的短板。

二、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)綠色發(fā)展的對(duì)策和建議

1.依 法嚴(yán)懲破壞森林資源的刑事犯罪，讓“山更綠”

充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，守青山、護(hù)綠林，保護(hù)轄區(qū)森林資源，嚴(yán)懲涉林刑事案件，始終把涉林刑事案件放在優(yōu)先位置，建立涉林案件“綠色通道”，對(duì)涉林案件優(yōu)先審查，優(yōu)先辦理，優(yōu)先批捕，優(yōu)先公訴，切實(shí)守護(hù)大好綠山，以促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.依 法加大對(duì)破壞水利資源犯罪的打擊力度，讓“水更清”

加大對(duì)河道非法采砂的打擊力度，堅(jiān)決打擊非法采砂的犯罪行為，加強(qiáng)與水利部門的溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起，確保長江岸線資源有效保護(hù)和合理開發(fā)，保障長江水資源供給和水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)。加大向水體非法排放、傾倒廢物的打擊力度。對(duì)向河道傾倒、排泄工業(yè)廢水的犯罪行為，堅(jiān)決予以懲處，不讓水源被污染和破壞。

3.強(qiáng) 化對(duì)空氣污染的綜合治理，讓“天更藍(lán)”

建立空氣污染快速反應(yīng)機(jī)制。通過與環(huán)保部門建立空氣污染快速反應(yīng)協(xié)作制度，著力解決空氣污染刑事案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、治理難的問題。完善大氣污染案件行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制。對(duì)已發(fā)生的空氣污染事件要跟蹤監(jiān)督，深入發(fā)案單位參與督導(dǎo)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任，加強(qiáng)空氣污染的綜合治理，確保天更藍(lán)。

4.深 挖環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，筑牢綠色發(fā)展的“防護(hù)網(wǎng)”

加大職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦環(huán)境資源領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，深入查處一批職務(wù)犯罪案件。建立與行政執(zhí)法部門的銜接機(jī)制。形成信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防的行政執(zhí)法與司法銜接制度，發(fā)揮制度合力，健全執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)防止有案不立、有案不移、以罰代刑等問題的發(fā)生，構(gòu)筑綠色發(fā)展的“防護(hù)網(wǎng)”。

5.突 出職務(wù)犯罪預(yù)防職能，打好綠色發(fā)展的“預(yù)防針”

發(fā)揮檢察聯(lián)系點(diǎn)、檢察官格格的觸角作用，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，深入居村、企業(yè)、學(xué)校、提供環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理等方面的法律咨詢和宣傳。積極引導(dǎo)群眾參與環(huán)保監(jiān)督。利用“兩微一端”，及時(shí)通報(bào)破壞環(huán)境資源刑事案件、環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職貪賄案件的查處進(jìn)展、辦理情況，達(dá)到震懾犯罪、教育群眾的社會(huì)效果。

6.加 大公益訴訟試點(diǎn)工作力度，撐起綠色發(fā)展的“保護(hù)傘”

依法辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟監(jiān)督案件。進(jìn)一步增強(qiáng)利用民事行政檢察職能服務(wù)綠色發(fā)展的能力，加強(qiáng)對(duì)涉及綠色發(fā)展的民事行政訴訟監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法正確履行職責(zé)，形成對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為強(qiáng)有力的震懾。完善公益訴訟工作機(jī)制，定期與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，消除行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)誤區(qū)和抵觸情緒，在線索摸排、調(diào)查取證、法律政策理解與使用等方面取得支持和配合，形成良好的協(xié)作配合的工作格局。

[1]曲冬梅.檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用.人民檢察,2013年第6期.