唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

關(guān)于防止辦案安全事故的思考

唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

隨著中央反腐工作的日益深入，檢察機關(guān)懲治貪污的工作力度越來越大，辦案安全也越來越受到考驗和關(guān)注。從近幾年的辦案情況看，司法警察與檢察官密切配合，查處了一批有影響，有震動的大要案，檢察機關(guān)的司法警察隊伍的地位和作用也越來越顯得突出和重要。但在辦案配合中也滲透出一些問題，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視。

一、存在的主要問題

1.安 全防范意識不夠強

從近年來檢察機關(guān)發(fā)生的多起辦案安全事故來看，事故多是發(fā)生在干警認為犯罪嫌疑人的人身自由已經(jīng)受到限制，其隨身也沒有攜帶任何危險物品，干警警惕性下降，覺得“應(yīng)該不可能出什么事”的時候。事故發(fā)生往往也就是幾秒鐘的時間，特別是在執(zhí)行看守任務(wù)時，法警通常要通宵值班，而凌晨2點到5點是人精神最疲勞時期，也是事故高發(fā)期。如果值班法警沒有牢固樹立安全防范意識，沒有很好的意志力，而是根據(jù)自己想當(dāng)然地判斷不可能出事故，而放松警惕，那么辦案安全就不能得到有效保障。

2.少 數(shù)檢察人員與法警配合不夠

在查辦職務(wù)犯罪案件中，有的檢察人員對法警不信任，不向參與辦案的法警介紹案件的基本情況，審訊時讓法警站在門外，不讓法警深入了解案情和對象的心理動態(tài)，導(dǎo)致法警很難配合。

二、存在問題的主要原因

1.思 想認識出現(xiàn)偏差

一是部分法警的安全防范意識不夠強，特別是在認為相對安全或者長時間執(zhí)行任務(wù)時，更容易放松警惕導(dǎo)致發(fā)生事故。在執(zhí)行任務(wù)過程中，部分干警為了追求效率追求結(jié)果，而違反應(yīng)有的程序，使得制度得不到有效的遵守。二是部分檢察人員對司法警察工作及職責(zé)認識不明確，缺乏與法警的溝通配合，這在一定程度上局限了法警在檢察機關(guān)自偵案件中的“協(xié)助辦案”作用的發(fā)揮。

2.警 務(wù)保障技能不高

一是司法警察作為協(xié)助辦案的部門，在部分地區(qū)被邊緣化，因此在執(zhí)行任務(wù)特別是處置突發(fā)事件時，在工作積極性方面有所欠缺，不能有效地防止事故發(fā)生。二是有的地方對司法警察使用多，讓其參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)少。在培訓(xùn)中也重基本技能培訓(xùn)，輕司法警察的政治理論、文化知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別是對司法警察配合檢察官辦案、參與辦案的技能培訓(xùn)不夠。三是警力不足。多數(shù)檢察院的法警隊伍人數(shù)不多，在遇到偵查部門辦案時，往往要頻繁出警，這就有可能出現(xiàn)疲勞作戰(zhàn)。而在執(zhí)行追捕、傳喚、看守等任務(wù)時，是需要良好的體力及精神，否則極容易因疲憊疏忽而出現(xiàn)事故。

3.相 關(guān)機制不完善

一個案件往往是有多人共同參與的，承辦人作為行動的決策者，法警作為命令的執(zhí)行者，雖然各有分工，但其中也有很多交叉的地方。例如在審訊時，承辦人離開審訊室?guī)追昼姇r間，此時按照程序應(yīng)當(dāng)填寫交接登記表，交由法警看守，但是現(xiàn)實中短時間執(zhí)行交接登記情況往往進行。如若此時發(fā)生安全事故，責(zé)任如何追究？正是這些不夠完善的制度，特別是責(zé)任追究機制的不完善，容易使干警出現(xiàn)互相推諉、互相依賴的情況，這是非常不利于辦案安全工作的開展。

三、對策與建議

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是檢察機關(guān)司法警察的重要職責(zé)。為嚴格貫徹上級機關(guān)的要求，確保辦案安全，防止辦案安全事故，建議從以下幾方面入手：

1.加 強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

首先，各級檢察院黨組要在思想上要高度重視，把辦案安全放在首位，提出有針對性的措施，切實加強工作力度和強化辦案安全防范，不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平，嚴防辦案安全事故的發(fā)生，確保辦案工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要建立健全辦案安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，落實責(zé)任制，實行檢察長負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、案件主辦人員在個案中負全責(zé)的制度。再次，建立考核制度，完善激勵機制。將辦案安全的落實情況與單位的考核及領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，獎懲分明，將各領(lǐng)導(dǎo)分管部門的辦案安全情況作為領(lǐng)導(dǎo)提拔、調(diào)動時的一項重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.加 強教育培訓(xùn)，提高法警防范辦案安全的能力

加強檢察機關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)和確保警務(wù)保障能力的有效途徑，也是強化司法警察發(fā)揮保障辦案安全職能的重要手段。

經(jīng)常進行思想政治教育，強化辦案安全意識。

中政委、高檢院作出的各項廉政、勤政規(guī)定，嚴格要求警務(wù)人員，不斷增強警務(wù)人員防腐拒變能力，樹立公正執(zhí)法的意識。通過經(jīng)常性的思想教育，使干警深刻認識到辦案安全事故的危害性，深刻認識到加強辦案安全防范工作的必要性和緊迫性，從強化綜合素質(zhì)、提高執(zhí)法水平入手，采取有效措施，有力推進法警工作的規(guī)范化建設(shè)，避免安全事故的發(fā)生。

3.完 善落實有關(guān)制度

（1）建立責(zé)任追究制度。嚴格貫徹“誰主審，誰負責(zé)；誰看守，誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。實行專人專案看管制。在初查階段，明確規(guī)定科室負責(zé)人、案件承辦人及值班法警的責(zé)任及義務(wù)，凡造成當(dāng)事人自殺、行兇、逃跑等意外事件的，科室負責(zé)人及承辦人、值班法警負主要責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)按其過錯承擔(dān)責(zé)任，以此加強辦案人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。在傳喚、拘傳、提押、看管等工作中，必須保持兩名專職人員看管。實行定人、定崗、定時的交接班制度，做好交接班記錄。確保在不同時段的均有專人負責(zé)，明確責(zé)任劃分，增強法警的責(zé)任和防范意識。

（2）落實預(yù)案制度。在案件開始初期，法警們要與偵查人員積極配合，了解犯罪人員、涉案人員的有關(guān)資料，在確保安全的同時，掌握時機與犯罪嫌疑人適度溝通，做好說服疏導(dǎo)工作，消除犯罪嫌疑人的思想顧慮，督促其坦白交代問題，以達到既保證辦案安全又為突破案件當(dāng)好配角的雙重效果。針對看守對象的性格特征，特別是遇到特殊對象，例如從事過警察工作、具有散打擒拿等特殊技能、性格較為暴躁、情緒不穩(wěn)定者，應(yīng)考慮加派人手，全面分析易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，做好防范預(yù)案。

總之，辦案安全既關(guān)系到涉案人員的人身安全，是維護人權(quán)、促進社會和諧的重要方面，是檢察機關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)，也是司法警察規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容，因此強化辦案安全是司法警察工作的主題之一。說到底，人是關(guān)鍵性的因素。在硬件設(shè)施不斷完善的今天，我們更有加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任心，從細節(jié)入手、從小處著眼，常抓不懈，才能有效防止辦案安全事故的發(fā)生。