王曉崗

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督問題研究

王曉崗

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到刑罰執(zhí)行的質(zhì)量和效果，也是刑事生效判決能否依法落實(shí)的重要保障。在司法實(shí)踐中，審前未羈押判處實(shí)刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰、病殘?jiān)小笆昭弘y”、“送監(jiān)難”等交付不及時(shí)或者交付不能問題突出，導(dǎo)致人民法院的生效裁判未能真正發(fā)揮作用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題不僅影響了刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，也嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和公正。本文以看守所交付執(zhí)行工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析在交付執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題及原因，并從檢察監(jiān)督的角度提出一些對策建議。

刑罰交付執(zhí)行；檢察監(jiān)督；對策

近年來，刑罰交付執(zhí)行情況雖然有了很大的改觀，但是依然存在著不少問題，不僅影響了刑事訴訟的正常進(jìn)行，也給監(jiān)管場所的管理工作帶來了諸多不便。刑罰交付執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致了一些罪犯長期流散于社會而重新犯罪，一些罪犯由于患有疾病在看守所或監(jiān)獄不予收押的情況下又多次故意犯罪，影響了社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前刑罰交付執(zhí)行中存在的問題

刑罰交付執(zhí)行關(guān)系到刑事訴訟活動所有環(huán)節(jié)成果能否落到實(shí)處，涉及主體眾多，需要公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、看守所等多個(gè)機(jī)關(guān)互相配合才能順利進(jìn)行。目前刑罰交付執(zhí)行中主要存在以下問題：

(一)法律文書送達(dá)存在瑕疵

(1)法律文書存在細(xì)節(jié)錯(cuò)誤。法律文書存在內(nèi)容、文字書寫錯(cuò)誤的情況，比如裁判文書與執(zhí)行通知書上的罪犯姓名、罪名、刑期不一致，采取強(qiáng)制措施的時(shí)間不正確、刑期折抵錯(cuò)誤等。諸多細(xì)節(jié)性的錯(cuò)誤不僅影響了法律的權(quán)威，也導(dǎo)致了罪犯在交付執(zhí)行中遇到各種障礙，監(jiān)管場所不得不去各個(gè)部門補(bǔ)正相關(guān)錯(cuò)誤，浪費(fèi)司法資源，延誤交付時(shí)間。(2)文書送達(dá)不及時(shí)。執(zhí)行通知書是罪犯被交付執(zhí)行的重要依據(jù)。從刑事訴訟法修改以及全國清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動后，法律文書送達(dá)不及時(shí)的情況得到有效改善，但仍有個(gè)案發(fā)生。

(二)監(jiān)管場所存在隨意拒收情形

出于防范安全風(fēng)險(xiǎn)、人力、物力等成本的考慮，對于一些由于身體原因被認(rèn)為是“負(fù)擔(dān)”的罪犯，總是從有利自己一方解釋相關(guān)規(guī)定。盡管新的《中華人民共和國監(jiān)獄法》明確規(guī)定只要看守所送押的罪犯手續(xù)齊全無誤監(jiān)獄有義務(wù)收押并與收押后體檢，但是實(shí)踐中還是會出現(xiàn)相互推脫、拒收罪犯又不開具法律手續(xù)的現(xiàn)象，這也阻礙了刑罰交付執(zhí)行活動的順利進(jìn)行。

(三)病犯病情鑒定規(guī)定模糊

《看守所條例》規(guī)定，對患有嚴(yán)重疾病的不予收押，由送押機(jī)關(guān)作其他處置。但對于病犯的病情診斷應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、哪級醫(yī)院診斷、遵循什么程序，各機(jī)關(guān)對病情診斷有異議的應(yīng)如何處理等均無相關(guān)規(guī)定。病情鑒定機(jī)制的缺失一方面導(dǎo)致了看守所拒絕收監(jiān)的隨意性過大，法院評判病情鑒定的自主性過強(qiáng)；另一方面也會導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)之間推卸責(zé)任，怠于組織病情診斷，甚至將患病罪犯一放了之。

(四)刑罰交付執(zhí)行檢察缺位

一是刑事執(zhí)行檢察部門人員少，業(yè)務(wù)越來越繁重，導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察處于被動狀態(tài)。缺少法律的具體程序也導(dǎo)致了刑罰交付執(zhí)行多為事后監(jiān)督，一般也只能是事后糾錯(cuò)。二是刑罰交付執(zhí)行信息不暢。法院一般將交付執(zhí)行法律文書送達(dá)看守所，由看守所進(jìn)行審查，而駐所檢察部門只能通過翻閱在押人員的檔案、查詢公安信息網(wǎng)等有限渠道獲取相關(guān)信息，無法全面掌握罪犯交付執(zhí)行的具體情況，這也導(dǎo)致了監(jiān)督的滯后。三是刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督剛性不足。檢察機(jī)關(guān)一般對于違法活動監(jiān)督主要有三種手段：提出口頭糾正意見、發(fā)糾正違法通知書、發(fā)檢察建議。而法律沒有明確規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)不糾正要承擔(dān)何種后果，也導(dǎo)致了刑罰交付執(zhí)行檢察未發(fā)揮實(shí)有作用。

二、完善刑罰交付執(zhí)行制度的建議

(一)構(gòu)建信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督

1.人民法院在交付執(zhí)行法律文書時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送駐所檢察部門。駐所檢察部門對有瑕疵的法律文書要求予以更正，這樣使得駐所檢察部門可以及時(shí)全面掌握被執(zhí)行人員的交付執(zhí)行情況和信息，在交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書下達(dá)之日起及時(shí)介入，開啟監(jiān)督程序，從而有效減少監(jiān)獄拒絕收監(jiān)的情況發(fā)生。

2.加強(qiáng)各機(jī)關(guān)間辦案文書流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各機(jī)關(guān)的辦案系統(tǒng)進(jìn)行有效對接。公安、檢察院、法院分別在各自訴訟階段結(jié)束后將法律文書按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行送達(dá)，通過刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)同步進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以便于刑事執(zhí)行檢察部門全面掌握罪犯的詳細(xì)信息，對罪犯身體狀況、訴訟階段、剩余刑期等方面提前有所了解掌握，對于發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并予以糾正。

3.公安、檢察院、法院、看守所、監(jiān)獄應(yīng)經(jīng)常開展聯(lián)席會議，互相交換意見，對在交付執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行交流，商討對策。加強(qiáng)溝通，在交付執(zhí)行時(shí)提前進(jìn)行溝通交流，有效減少不予收監(jiān)及收監(jiān)不當(dāng)?shù)那闆r。

(二)加強(qiáng)刑執(zhí)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

在依法治國進(jìn)程不斷推進(jìn)，人權(quán)觀念日益深入人心的背景下，尤其在刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督方面，刑事執(zhí)行檢察部門越來越發(fā)揮重要作用。因此必須加強(qiáng)刑事執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力。

1.加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍力量，提高依法、規(guī)范監(jiān)督能力。加強(qiáng)推進(jìn)信息化建設(shè)，提高刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力，形成業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，不斷提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。

2.提升刑事執(zhí)行檢察部門地位，提高領(lǐng)導(dǎo)重視，改變以往刑事執(zhí)行檢察部門是邊緣部門的觀念，明確派駐檢察室的法律地位、人員和編制標(biāo)準(zhǔn)。

3.提升駐所檢察室人員的履職主動性，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)根據(jù)新智能有效整合人員，切實(shí)做到分工負(fù)責(zé)，防止雜亂無序。加強(qiáng)日常巡查、在押人員檔案填寫，熟悉在押人員訴訟階段、身體狀況、認(rèn)罪悔罪情況，加強(qiáng)對看守所收押、送交執(zhí)行監(jiān)督，對違規(guī)情況及時(shí)啟動監(jiān)督程序，及時(shí)整改糾正。

(三)健全完善監(jiān)督手段，增加監(jiān)督剛性

1.對于辦案機(jī)關(guān)送達(dá)看守所的法律文書實(shí)行送達(dá)登記制度，對于監(jiān)獄不予收押的罪犯，看守所應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行告知，并將不予收押的相關(guān)文書送達(dá)駐所檢察室進(jìn)行備案。

2.完善相關(guān)法律，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)檢察建議、糾正違法通知書的強(qiáng)制性。對于刑罰交付執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，對于無正當(dāng)理由不執(zhí)行的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，并加強(qiáng)宣傳，提升威懾力。

3.開展專項(xiàng)監(jiān)督檢察，定期與突擊檢察相結(jié)合，對于刑罰交付執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢察，對于發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格進(jìn)行查處整改，通過發(fā)現(xiàn)問題查處糾正切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威。

(四)健全配合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保執(zhí)行效果

針對監(jiān)獄不予收監(jiān)的問題，僅依靠派駐檢察部門的力量去糾正顯然不夠，必須形成內(nèi)外聯(lián)動，公檢法以及看守所、監(jiān)獄協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。

1.嚴(yán)格按照規(guī)定操作刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)，對交付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)送和監(jiān)督，對于交付情況及時(shí)進(jìn)行溝通，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄不予收監(jiān)的罪犯，立即啟動交付執(zhí)行監(jiān)督檢察，對具體情況進(jìn)行了解掌握，如有不予收監(jiān)不當(dāng)?shù)那闆r，及時(shí)向駐監(jiān)獄檢察部門反映，并由其向監(jiān)獄提出糾正意見。

2.落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，建立定期檢查通報(bào)的工作銜接機(jī)制。落實(shí)責(zé)任制，由專人進(jìn)行刑罰交付執(zhí)行交接工作，定期由法院、看守所、監(jiān)獄、駐所檢察部門派專人對交付情況進(jìn)行核對，對法律文書以及是否符合交付條件進(jìn)行檢查溝通。

3.駐所檢察部門應(yīng)該多與公訴、法院進(jìn)行聯(lián)系，讓刑事執(zhí)行檢察部口與公訴部做到案件信息資源共享，即公訴案件從受理直至判決的整個(gè)訴訟過程，刑事執(zhí)行檢察部門都能同步知情。密切關(guān)注在押人員的判決情況，防止法院延遲交付法律文書，對于送交執(zhí)行的裁判文書及時(shí)進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)因?yàn)榉晌臅?xì)節(jié)性的錯(cuò)誤而導(dǎo)致不予收監(jiān)的情形。

最后，監(jiān)獄拒收罪犯的根本原因在于監(jiān)管壓力巨大、醫(yī)療費(fèi)用沉重以及因病犯死亡帶來的賠償和信訪風(fēng)險(xiǎn)。嘗試將監(jiān)獄醫(yī)院引入社會醫(yī)療保障，不僅能給罪犯提供更好的醫(yī)療保障，還能節(jié)省監(jiān)獄治療費(fèi)用，減少監(jiān)獄的監(jiān)管壓力，同時(shí)也能有效降低罪犯的死亡率，這樣才能真正從根本上解決監(jiān)獄拒收病犯的情況。

D925.2

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2095-4379-(2017)29-0079-02

王曉崗，男，天津市南開區(qū)人民檢察院，干警。