■ 周德祿

山東社會科學(xué)院 濟南 250002

智庫建設(shè)

關(guān)于地方高端智庫建設(shè)的幾點思考

■ 周德祿

山東社會科學(xué)院 濟南 250002

[目的/意義]地方高端智庫建設(shè)是國家高端智庫建設(shè)的重要方面，對中國特色新型智庫建設(shè)意義重大。[方法/過程]通過分析地方智庫的功能定位，梳理西方高端智庫建設(shè)的經(jīng)驗，總結(jié)我國地方智庫建設(shè)存在的問題，然后給出對策建議。[結(jié)果/結(jié)論]加強地方高端智庫建設(shè)，應(yīng)該突出“地方”和“高端”兩大特色，發(fā)揮好服務(wù)地方?jīng)Q策、啟發(fā)區(qū)域社會民智、培養(yǎng)和凝聚區(qū)域人才、促進區(qū)域交流、加強地方智庫協(xié)作等五大功能，積極借鑒國際上較為成功的智庫建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國在地方智庫建設(shè)中存在的行政分割問題、協(xié)作能力問題、開放性問題、資金投入問題、地方特色化問題、專業(yè)化水平問題，重點做好六方面的建設(shè)：一是地方特色化建設(shè)，二是專業(yè)化能力建設(shè)，三是區(qū)域性合作建設(shè)，四是開放性發(fā)展建設(shè)，五是信息化水平建設(shè)，六是體制機制現(xiàn)代化建設(shè)。

地方高端智庫 國際高端智庫 智庫平臺

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[1]中明確指出，我國智庫建設(shè)跟不上時代需要的主要表現(xiàn)之一，就是智庫的組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。作為國家高端智庫建設(shè)重要組成部分，地方高端智庫在這方面的欠缺更為明顯，解決此類問題需要在進一步明確地方高端智庫的內(nèi)涵、功能定位的基礎(chǔ)上，借鑒世界高端智庫建設(shè)經(jīng)驗，針對國內(nèi)地方智庫建設(shè)存在的問題，綜合施策。

1 什么是地方高端智庫

國內(nèi)百度百科對智庫的定義[2]是：智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。中國智庫是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響。從組織形式和機構(gòu)屬性上看，智庫既可以是具有政府背景的公共研究機構(gòu)，也可以是不具有政府背景或具有準政府背景的私營研究機構(gòu)。國際上的維基百科借用Frank Fischer, Gerald J. Miller和Mara S. Sidney編纂的《公共政策解讀工具書》[3]對智庫的解釋是，智庫是一種研究型的組織機構(gòu)，多數(shù)以“研究所”或“學(xué)會”命名，主要圍繞社會、經(jīng)濟、政治、文化、軍事等相關(guān)問題進行調(diào)查、分析研究并提供解決策略，一般由政府、政黨或商業(yè)公司出資組建。與一般智庫一樣，地方高端智庫的組織形式和管理方式既可以是政府出資，也可以非政府出資。如果要強調(diào)地方高端智庫與一般智庫的不同之處的話，那就是以下兩點。一是地方高端智庫的立足點是地方性或者說是區(qū)域性的。其實，地方性和區(qū)域性就是一個相對概念，在中國國內(nèi)看來，各省、市、縣等層次區(qū)域內(nèi)設(shè)立的智庫，都可以稱之為地方智庫，然而，對于世界而言，中國也是地球上的一個地方或者一個區(qū)域，從這個意義上講，帶有中國稱謂的各類智庫同樣可以看作是國際的地方智庫；二是地方高端智庫的站位是高端的或者說是全局性的，也就是說，雖然地方高端智庫的立足點是地方的或區(qū)域的，但是其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是高端的，這里所謂的“高端”既可以理解為成果質(zhì)量高端，也可以理解為服務(wù)視野高端。正因為地方高端智庫具有區(qū)域性和高端性的雙重特點，所以地方高端智庫建設(shè)必須做好“立足地方，服務(wù)全局”的關(guān)鍵性文章。

2 地方高端智庫應(yīng)承載的基本功能

地方高端智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)凸顯“地方”和“高端”兩個關(guān)鍵特點，發(fā)揮好以下5個方面的重要功能：即 服務(wù)地方?jīng)Q策、啟發(fā)區(qū)域社會民智、培養(yǎng)和凝聚區(qū)域人才、促進區(qū)域交流、加強地方智庫協(xié)作。

2.1 服務(wù)地方?jīng)Q策

服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展是智庫的基本職能所在。作為地方高端智庫，要發(fā)揮好這一基本職能，必須注重圍繞提升服務(wù)決策功能，建設(shè)好地方高端智庫。發(fā)揮好地方高端智庫服務(wù)地方?jīng)Q策的功能，必須消除兩個認識上的誤區(qū)。一個誤區(qū)是，服務(wù)地方?jīng)Q策完全等同于服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)決策。地方?jīng)Q策既可以由地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)做出，也可以由國家高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)做出，為地方?jīng)Q策提供咨詢，即需要國家高層智庫，更需要地方高端智庫。比如，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略就是指向東北三省這些地方的一項經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)于這一戰(zhàn)略決策的推進與實施涉及地方和區(qū)域發(fā)展的眾多細節(jié)，完全依靠國家高層的智庫機構(gòu)來提供決策咨詢幾乎是不可能的，也是不符合客觀規(guī)律的。這就要求建立眾多的發(fā)端于地方、立足于地方、了解地方的地方高端智庫進行自下而上的智庫服務(wù)，為了地方更好的發(fā)展向國家提供更多更好、更細致周到、更符合地方實際的地方高端智庫咨詢。另一個誤區(qū)是，服務(wù)地方?jīng)Q策就是只關(guān)心地方發(fā)展而不及其余。這應(yīng)該是在地方高端智庫建設(shè)中必須摒棄的錯誤想法。如果一個地方智庫的研究視野只是糾結(jié)于地方的狹隘利益，那這個智庫充其量也就是一個地方智庫，而無法被稱作高端智庫。地方高端智庫應(yīng)該發(fā)揮立足地方、接地氣的優(yōu)勢和特點，為全國發(fā)展和全局發(fā)展提供更有價值的智庫成果。

2.2 啟發(fā)區(qū)域社會民智

智庫啟發(fā)民智與一般的教育機構(gòu)啟發(fā)民智有所不同。一般的教育機構(gòu)提供的是歸納性的一般性教育素材，而智庫則采用的是演繹性的具體案例性素材，后者一般是和受教育者的自身利益發(fā)展密切相關(guān)的。由此看來，地方高端智庫在啟發(fā)民智方面比國家高層智庫更具有優(yōu)勢。近年來，我們國家更加重視以人為本的差異化發(fā)展，這就為區(qū)域社會民智的發(fā)育提供了良好的思想理念基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，自然稟賦區(qū)域差異十分顯著，受此影響，地域性的文化也是異彩紛呈，生活在不同地區(qū)的人們之間存在思維和行為差異也就不足為怪了。為了國家的和諧穩(wěn)定和社會長治久安，了解好、掌握好、引導(dǎo)好不同地區(qū)民眾的思想和行為十分重要，在這些方面，地方高端智庫的作用是不容忽視的。地方高端智庫一定要圍繞本區(qū)域、本地方社會民眾的文化特點，綜合運用平面媒體、現(xiàn)代傳媒、新媒體等傳播手段，采用講壇、宣傳片、研討會等多種形式加強啟民平臺建設(shè)，充分發(fā)揮好啟發(fā)區(qū)域社會民智的重要功能。

2.3 培養(yǎng)和凝聚地方人才

人才是智庫建設(shè)的核心。在地方高端智庫建設(shè)中，必須把培養(yǎng)和凝聚人才作為核心功能抓好和建設(shè)好。符合地方高端智庫發(fā)展需要的人才，不但應(yīng)該具備國家高層智庫人才的宏圖偉略，更應(yīng)該具有腳踏實地的基層實踐認知經(jīng)驗。從這個角度看，地方高端智庫人才的標(biāo)準似乎更加嚴苛。但是，受體制機制的制約，在凝聚高端人才方面，地方智庫確實明顯不占優(yōu)勢。這其實更加凸顯了地方高端智庫在強化培養(yǎng)和凝聚人才功能方面的重要性。加強地方高端智庫建設(shè)中的人才培養(yǎng)和凝聚功能，應(yīng)該注重發(fā)揮地方智庫的自身優(yōu)勢。一是要發(fā)揮其門檻低的優(yōu)勢。門檻高是高端智庫選擇人才的一個共同的出發(fā)點，其實這也是他們無法得到所有高端人才的根本原因所在，地方智庫正好可以利用這一點，堅持為我所用的基本原則聚集和挑選出屬于自己的特質(zhì)性高端人才。二是要發(fā)揮其身在地方的優(yōu)勢。很多熟悉地方、了解地方的高端人才，肯定是在地方有了很多的生活和工作經(jīng)歷，對地方已經(jīng)有很強的情感和人脈依賴，地方高端智庫正好可以給他們在地方這個層面上提供更高端的發(fā)展空間，從而留住并用好這些人才。

2.4 促進區(qū)域間交流

區(qū)域間存在的差異和羈絆往往是社會矛盾和國際間沖突的緣起。俗話說，解鈴還須系鈴人，要從根本上化解和解決這類矛盾，必須從推進區(qū)域間的交流開始。比如，國家近年來推動的海洋強國戰(zhàn)略，這是國家站在全球視角對我國未來長遠發(fā)展做出的戰(zhàn)略性決策，從全國的層面看這樣的戰(zhàn)略決策無疑是正確的和具有遠見卓識的。但是，就近年來各地執(zhí)行的情況來看，卻存在著因缺乏區(qū)域交流而矛盾迭出的現(xiàn)象。我國沿海省份較多，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象比較突出，地方之間如果不能本著優(yōu)勢互補的思路加強合作，那么我國的海洋強國戰(zhàn)略很容易被地方的自以為是而架空。地方高端智庫無疑在這方面承擔(dān)著重要的角色。要實質(zhì)性推進區(qū)域間交流，就必須對區(qū)域交流的雙方或多方有所了解，更重要的是要對自身區(qū)域有更加全面深刻地了解和掌握。地方高端智庫理應(yīng)承擔(dān)起這樣的重任。地方高端智庫長期從事區(qū)域?qū)用娴木C合性研究，對本區(qū)域的社會經(jīng)濟文化等事務(wù)了然于胸，同時他們的站位又相對高端，不存在狹隘的地方保護主義思維，這才能夠在一定程度上保證區(qū)域交流在較高的合作層面上實現(xiàn)，從而取得實質(zhì)性進展。

2.5 加強地方智庫協(xié)作

中國特色新型智庫建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，這一工程的系統(tǒng)性，不僅表現(xiàn)在智庫層級結(jié)構(gòu)的完整性和功能的互補性，也表現(xiàn)在智庫與智庫之間的合作性和協(xié)作性。從這個角度上來看，每個智庫都不能忽視自身與其他智庫之間的合作交流。地方高端智庫當(dāng)然也不能忽視與其他智庫協(xié)作這一功能。相對于地方高端智庫與其他類智庫的協(xié)作，地方高端智庫與本地區(qū)其他地方智庫之間的協(xié)作似乎顯得更為重要。因為，高層次的智庫與地方智庫之間的合作似乎是天生的，自然有一種無聲無息的動力在推動彼此的合作，他們之間很容易能夠找到彼此合作的興趣點，并且?guī)砘パa性發(fā)展?？墒?，地方高端智庫與本地區(qū)的其他地方智庫之間的合作就很難如法炮制，首先，本區(qū)域的地方智庫之間存在明顯排斥性競爭關(guān)系，各為其主，并且“爭寵”的對象之間也普遍存在競爭關(guān)系，這就很難形成合作性博弈。但是，就實踐需要而言，地方高端智庫與本區(qū)域的地方智庫間的協(xié)作又是十分必要的，只有加強地方高端智庫與本地區(qū)其他地方智庫的協(xié)作才能有效避免無謂的“內(nèi)耗”，真正提升合作成效。如何推進地方高端智庫與本地區(qū)其他地方智庫的合作，應(yīng)該成為地方高端智庫建設(shè)重點考慮的問題。

3 國外地方高端智庫建設(shè)的典型經(jīng)驗

俗話說，他山之石可以攻玉。我國的地方高端智庫建設(shè)正處于起步階段，非常成熟的案例經(jīng)驗不多。相對而言，歐美發(fā)達國家在地方高端智庫建設(shè)方面已經(jīng)積累了不少先進的案例和經(jīng)驗，值得我們總結(jié)和借鑒。

3.1 注重智庫研究平臺的特色化建設(shè)，確立地方智庫行業(yè)地位

突出智庫研究平臺特色是西方智庫建設(shè)一貫遵循的原則。從較為大型的、成熟的和國際著名的西方智庫機構(gòu)的成長路徑不難看出，它們一般都是由某個特色領(lǐng)域的研究起家，等積累起足夠的社會影響力之后，逐步再把平臺做寬做大做強。比如，加拿大的國際可持續(xù)發(fā)展研究所（The International Institute for Sustainable Development，IISD），是一個獨立的、非營利組織和非政府研究機構(gòu)，1990年在加拿大成立，總部位于溫尼伯格市（Winnipeg），地理位置遠離加拿大的政治經(jīng)濟中心，但是該智庫長期以來一直重點圍繞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展開展項目研究和資政建言工作，經(jīng)過二十幾年的努力，已經(jīng)發(fā)展成為享譽世界的著名專業(yè)高端智庫，現(xiàn)在加拿大渥太華、美國的紐約和瑞士的日內(nèi)瓦都設(shè)有分支辦事機構(gòu)，工作業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到世界30多個國家和地區(qū)。該智庫的旗艦成果就是《地球談判公報》（The Earth Negotiations Bulletin，ENB），該智庫的發(fā)起者由于在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究方面表現(xiàn)出了卓越的研究才能，而被邀 請參加第四屆（1992年）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（The United Nations Conference on Environment and Development，UNCED）的籌備與宣傳工作，期間他們出版了《地球峰會公報》（The Earth Summit Bulletin，ESB）[4]，這成為《地球談判公報》（ENB）的緣起，該智庫也是因此而名聲鵲起。由于IISD研究特色的鮮明性和專業(yè)性，該智庫得到了世界多家專業(yè)研究機構(gòu)的青睞和合作支持，目前包括可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD）、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）以及糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約（ITPGR）等。世界有影響力的環(huán)境發(fā)展組織和政府間合作組織都愿意圍坐在IISD提供的談桌旁，利用《地球談判公報》（ENB）這個極富特色和影響力的研究平臺向世界、向聯(lián)合國發(fā)布自己的觀點和建議。加拿大的國際可持續(xù)發(fā)展研究所在世界環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展智庫領(lǐng)域的行業(yè)地位正是因為自己長期以來著力打造的研究特色平臺而變得穩(wěn)若磐石。

3.2 注重智庫參與平臺的多元化建設(shè)，激活地方智庫發(fā)展活力

“頭腦風(fēng)暴”在現(xiàn)代管理學(xué)中被認為是一種較為流行的現(xiàn)代化決策手段。打造高端智庫，尤其是作為地方智庫要打造高端智庫，更應(yīng)該重視這一手段的應(yīng)用。國際上很多的著名智庫，其實就是為思想者提供一個面對面爭論的“桌子”，恰恰正是這樣一張理論上幾乎每個人都能有機會爭取坐進來的“桌子”，成了享譽全國乃至全世界的高端智庫。比如加拿大的公共政策論壇（ Public Policy Forum，PPF）[5]，也是一家獨立的、非營利的、非政府智庫，最早于1987年在加拿大西南部的卡爾加里（Calgary）成立。該智庫到現(xiàn)在為止，沒有長久雇傭的專業(yè)研究人員，只是聲明誰都可以加入PPF智庫組織，前提是，你有足夠的業(yè)績和能力證明在推進公共政策發(fā)展朝著更加合適的方向發(fā)展方面“我行”。到目前為止，加拿大公共政策論壇（PPF）已經(jīng)有正式注冊成員180人，分別來自商界、勞工界、學(xué)術(shù)界、政府界、志愿者界以及媒體界等等所有愿意推進該組織目標(biāo)的各領(lǐng)域，其中包括了加拿大現(xiàn)任總理和一些有思想的普通勞動者。該智庫每年舉行3場全國性的智庫建言論壇，分別是每年4月份在多倫多舉辦的“感謝建言宴會”（The Testimonial Dinner，Toronto）、每年9月份在西部相關(guān)城市舉辦的“西部宴會”The Western Dinner（various western cities）以及每年11月份在首都渥太華舉辦的“高登奧寶思登報告會”（The Gordon Osbaldeston Lecture, Ottawa）。每年舉行的這三大論壇成為加拿大政府接受社會各界建言獻策的重要平臺，在推進加拿大政府治理能力提升方面起到了非常重要的作用。加拿大政府要員都會齊聚三大論壇，與PPF的智庫成員共商國是。另外，PPF還創(chuàng)設(shè)了“PPF建言獻策獎”，頒給那些提出高質(zhì)量智庫成果的智庫成員們，每年都有3～5人獲得這項獎勵，這也成為加拿大智庫工作者的高級榮譽。PPF正是建立了這樣一個多元參與的智庫平臺，使得它在加拿大重大非政府智庫中名聲大振，成為公共政策研究領(lǐng)域的重要高端智庫。

3.3 注重智庫成果傳播的職業(yè)化建設(shè)，筑牢地方智庫的社會影響力

歐美國家的智庫十分重視成果傳播的職業(yè)化建設(shè)。大部分高端智庫都會把游說（Lobbying）建設(shè)作為第一要務(wù)。游說已經(jīng)成為西方智庫擴大政治和社會影響力的基本手段。游說也被稱之為勸服（Persuasion），是指通過施加勸說等手段，對游說目標(biāo)方（一般指法院、政府、政黨、利益集團、社會團體等權(quán)力組織）做出相關(guān)政策選擇和制度安排產(chǎn)生影響，從而達到特定受益人受益的目的的一種工作。從事游說工作的人一般而言沒有特別的限制，可以是個人，也可以是集團，甚至是政府官員。西方國家已經(jīng)將智庫游說默許為一種合法的成果傳播形式。歐盟成立以來，歐洲國家的游說集團發(fā)育十分迅速，早在2003年歐盟國家駐布魯塞爾的職業(yè)游說人員總數(shù)已經(jīng)接近20,000人，目的是對歐盟立法產(chǎn)生影響，其中有接近3,000人在布魯塞爾有長久住所和固定的辦公室[6]。有研究顯示，歐洲議會工作人員有30%在離職后擔(dān)當(dāng)了專業(yè)的游說人員，主要是為包括Uber, Arcelor Mittal, Goldman Sachs and Bank of America Merrill Lynch等這樣的大商業(yè)集團利益服務(wù)[7]，這種現(xiàn)象在歐美國家已經(jīng)十分普遍。美國的研究者曾對智庫游說的投入產(chǎn)出效益進行過研究，他們通過對50家大集團企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在2011年之前經(jīng)濟下滑的幾年里，集團用于游說工作的開支仍繼續(xù)呈現(xiàn)出驚人的上漲，因為他們?nèi)匀徽J為游說產(chǎn)生的投入產(chǎn)出效應(yīng)會把他們拉出經(jīng)濟發(fā)展的低谷[8]，還有的研究對這種投入產(chǎn)出進行了定量分析，結(jié)論是用于智庫游說的投入產(chǎn)出效應(yīng)在某些案例中可以高達220倍[9]。這些分析研究足以說明歐美國家智庫對游說職業(yè)化建設(shè)的重視程度。

3.4 注重智庫人才集聚平臺的制度化建設(shè)，保障地方智庫的核心競爭力

人才是智庫發(fā)展的核心競爭力。歐美智庫在凝聚高端人才方面可以說幾乎窮盡所能。歐美國家智庫聚斂高端人才的第一手段，得益于歐美國家對“旋轉(zhuǎn)門（Revolving Door）”制度的高度默許。在歐盟，對于歐盟工作人員利用旋轉(zhuǎn)門機制進入任何游說集團或者智庫集團幾乎沒有任何限制。歐洲透明國際組織（ T ransparency International）分析了歐盟485名歐盟議會成員和27名歐盟委員會委員的職業(yè)變動生涯，得出的結(jié)論[10]是“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在歐盟這一級組織也相當(dāng)普遍。歐盟的規(guī)定是，曾在歐盟擔(dān)任過政府官員的人員必須經(jīng)過“18個月的冷靜過渡期（18-month cooling-off period）”才能旋轉(zhuǎn)到游說部門（Lobbying Sector）工作。美國政府還專門建立了“旋轉(zhuǎn)門”人才數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站，專門為高端人才的旋轉(zhuǎn)流動提供重要的信息平臺，該網(wǎng)站的宣傳頁上寫著“美國國會大廈與華盛頓街區(qū)之間只不過存在著幾英里的距離，即使如此，一個國會雇員要想成為職業(yè)游說家，也沒必要乘坐公共交通，只要一扇‘旋轉(zhuǎn)門’就足夠了”。2016年底，該網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫的在線注冊人數(shù)已經(jīng)接近8,000人。美國比較有影響高端智庫的核心人才大多數(shù)都來自智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制，2016年在華盛頓從業(yè)的職業(yè)游說人才有據(jù)可查的已經(jīng)高達12,000人，實際數(shù)目要比這大得多。除了利用旋轉(zhuǎn)門機制網(wǎng)絡(luò)高端人才以外，西方智庫十分重視“柔性人才政策”的運用。就是我們常說的，“不求所有，但求所用”的人才理念。比方說，美國的社會科學(xué)研究委員會（Social Science Research Council，SSRC）,該智庫的正式從業(yè)人員不足80名，盡管固定職員總數(shù)不多，但是該智庫的研究機構(gòu)分布和研究業(yè)務(wù)領(lǐng)域幾乎遍布全球，而且對美國政府和聯(lián)合國的影響同樣令人吃驚。美國社會科學(xué)研究委員會宣稱自己的角色定位，就是在研究者和研究基金提供者之間架起一座橋梁，為研究者尋找最豐厚的研究資金，為資金尋找世界最優(yōu)秀的研究者。在這種人才集聚機制的影響下，每年為SSRC工作的諾貝爾獎得主數(shù)量都能達到兩位數(shù)。SSRC利用這一凝聚人才的平臺機制，成功運作了近百年，而且在固定職員沒有明顯增長的前提下，實現(xiàn)了智庫影響力的不斷提升，這為我國的地方高端智庫打造人才集聚平臺提供了很好的發(fā)展思路。

4 我國建設(shè)地方高端智庫面臨的主要問題

4.1 行政分割的制度門檻抑制了地方高端智庫綜合影響力的發(fā)揮

行政級別本身就成為智庫建設(shè)的重要門檻之一，如果達不到某個行政級別或者不處于這個行政體系之內(nèi)，就很難發(fā)揮智庫本身應(yīng)該具有的智庫影響。近年來，隨著國家對民主決策機制建設(shè)的不斷重視，垂直方向的智庫成果報送渠道不斷暢通，但是很多地方智庫機構(gòu)的成果仍然采用逐級報送的成果報送機制，由于缺乏制度化的智庫成果直報渠道，大大抑制了地方高端智庫成果影響高端決策的時效性。不單單是在垂直方向上存在著明顯的行政分割現(xiàn)象，其實在橫向上行政分割現(xiàn)象也不容忽視。比如，在實際的智庫研究項目中，很可能會有省與省之間的交叉，某些重要的智庫成果建議可能需要另外一個省的決策者進行參考和借鑒，但是，幾乎沒有一家智庫機構(gòu)能夠建立這樣一個渠道，通過這個渠道能夠把自身的智庫成果直接送達非本省的政策決策者。這些都是影響地方高端智庫建設(shè)的行政性制約因素，而且是依靠地方智庫自身很難破解的制約因素。

4.2 智庫間協(xié)同能力不強很難發(fā)揮協(xié)同互補的地方高端優(yōu)勢

地方智庫之間在合作方面存在很多可能，比如，人才互通、數(shù)據(jù)共享、渠道共用、項目共建等。但實際情況往往背離理想目標(biāo)太遠?，F(xiàn)實中，地方智庫與地方智庫之間的競爭永遠大于合作。出于自身發(fā)展利益考慮，很多智庫機構(gòu)都對人才的流動做出了諸多規(guī)定，包括職稱認定和研究資金的使用等諸多方面，目的是把人才留在自己的地界上，哪怕是不用，也不能落入“他人之手”。對于數(shù)據(jù)資源也是如此，很多地方智庫利用公共財政提供的資金，獲得了相對豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，但因為自身研究能力和研究范圍所限，很大一部分資料處于閑置狀態(tài)，即使如此，也不會隨便將這些數(shù)據(jù)向有研究能力的同級智庫機構(gòu)公開。這些彼此不合作的行為造成了地方智庫建設(shè)中人、財、物的極大浪費，不但沒有起到協(xié)同共贏的合作效果，還會對地方智庫建設(shè)帶來嚴重的低水平重復(fù)投入不良后果。

4.3 對外開放程度不高不足以支撐建設(shè)具有國際視野的地方高端智庫

加強地方智庫對外交流是提高地方智庫建設(shè)水平的重要途徑。在對外合作中會產(chǎn)生很多意想不到的收獲，包括管理方式、研究方法和發(fā)展理念的更新等，這些往往是地方智庫由低端向高端躍遷所亟需的。很多地方智庫，表面言稱是受制于資金限制或體制制約不能提供更多的對外交流機會，其實更重要的是對對外交流懷有恐懼心理，更多的是怕因為交流帶來不必要的麻煩。缺乏專門的對外合作機構(gòu)和人才是地方智庫尋求高端發(fā)展的重要短板。智庫被視作“第二外交”，加強對外合作的智庫外交平臺建設(shè)，自然離不開具有一定外交素質(zhì)的專業(yè)性人才。這種外交素質(zhì)不僅包括相當(dāng)水平的語言交流能力，而且還要掌握較強的智庫合作所需要的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。地方智庫機構(gòu)在這方面的人才儲備明顯不足，而且也缺乏引進這方面人才的機制和體制環(huán)境。地方智庫在對外交流方面所表現(xiàn)出的明顯不足已成為地方智庫面向高端建設(shè)的重要制約瓶頸。

4.4 資金投入強度不夠成為地方智庫邁向高端的關(guān)鍵短板

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，由此產(chǎn)生的巨量民生增量需求進一步擠壓著地方財政對地方智庫建設(shè)資金的投入空間，同時，財政有限資金不能夠做到點對點地精準支持，也是制約地方高端智庫建設(shè)的不利因素。地方財政部門目前對智庫建設(shè)還沒有專門的預(yù)算科目，與教育科研事業(yè)混同在一起，這樣的財政管理體制，必然將智庫建設(shè)淹沒在一般性的教育科研事業(yè)之中。還有，由于地方高端智庫建設(shè)一般都會依附于既有的研究機構(gòu)進行，而地方高端智庫自身又沒有財務(wù)管理權(quán)限，這很容易造成機構(gòu)內(nèi)部對智庫建設(shè)資金的擠占和挪用，而這方面的問題又帶有很強的隱蔽性，非內(nèi)部人員很難直接察覺。最后，民間資金缺乏投資地方智庫建設(shè)的制度渠道，也是造成地方智庫建設(shè)資金不足的另一個重要原因?？梢哉f，從財政大環(huán)境體制到地方財政對智庫建設(shè)的投入機制，再到地方智庫內(nèi)部的財務(wù)管理，都存在地方智庫建設(shè)資金投入和管理不足的現(xiàn)象，這些問題不解決，地方高端智庫缺錢的問題就很難得到解決。

4.5 特色化水平不明顯難以彰顯地方高端智庫的地方優(yōu)勢

地方智庫要想邁向高端，必須在突出自身特色方面做足文章。然而，我國的多數(shù)地方智庫機構(gòu)，包括社科院、黨校以及高校等智庫建設(shè)機構(gòu)在內(nèi)，在機構(gòu)設(shè)置、學(xué)科布局、項目立項、人才培養(yǎng)以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面鮮有以特色見長的。有些機構(gòu)即使建立了特色研究機構(gòu)或者特色學(xué)科，也是徒有虛名，名不符實。導(dǎo)致地方智庫建設(shè)特色性不足的原因是多方面的，主要包括以下3個方面。一是國家智庫建設(shè)缺乏對地方特色智庫建設(shè)的有效引領(lǐng)。一些地方智庫在如何面向高端發(fā)展上出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)的莽撞行為，帶來的后果很可能是高端上不去，地方也待不下去。二是地方智庫自身缺乏原始創(chuàng)新精神。很多地方智庫機構(gòu)，為了更快的實現(xiàn)智庫建設(shè)的效果，不是開展創(chuàng)新性研究，而是希望通過簡單地復(fù)制別人，求得所謂的發(fā)展和進步，這樣做的后果往往是距離自己的特色越來越遠。三是業(yè)界缺乏對地方特色智庫建設(shè)的有效評價和褒獎。在如何正確看待智庫之間的差異性和特色性方面沒有有效的評價措施，長此以往，很容易導(dǎo)致地方智庫同質(zhì)化發(fā)展。由此看來，實現(xiàn)地方智庫特色化發(fā)展，單單依靠某一方面的單一力量是很難實現(xiàn)的，更需要國家、地方、智庫建設(shè)體系內(nèi)部等各方共同參與，形成合力，系統(tǒng)推進。

4.6 專業(yè)化發(fā)育欠缺牽制著地方高端智庫的可持續(xù)發(fā)展能力

專業(yè)化是系統(tǒng)化的進一步升級，屬于智庫建設(shè)的更高層目標(biāo)。我國在國家層面已經(jīng)啟動重點專業(yè)化智庫建設(shè)的遴選和培育工作，這說明國家對智庫的專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)開始重視并付諸行動。地方高端智庫專業(yè)化程度不足的問題表現(xiàn)得相對突出。一是多數(shù)地方智庫長期處于以自我為中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏外界干預(yù)迫使其面向?qū)I(yè)化做出改革。二是多數(shù)地方智庫其前身并非以智庫項目研究為主業(yè)，缺乏智庫專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和經(jīng)驗。三是國內(nèi)高端專業(yè)化智庫的示范能力不足。國家正在著力推進國家高端專業(yè)化智庫建設(shè)其實正是說明了這類問題的存在。

5 地方高端智庫建設(shè)的幾個著力點

建設(shè)地方高端智庫應(yīng)立足于地方資源、突出地方特色，按照國家高端智庫建設(shè)的總體要求，重點突出好地方特色化建設(shè)、專業(yè)化能力建設(shè)、區(qū)域性合作建設(shè)、開放性發(fā)展建設(shè)、信息化水平建設(shè)和體制機制現(xiàn)代化建設(shè)。

5.1 突出地方智庫的地方特色

一是重視強化地方特色學(xué)科建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話，對加強優(yōu)勢學(xué)科和重點學(xué)科建設(shè)以及保護冷門和絕學(xué)學(xué)科建設(shè)做出了重要論述。毫不夸張地說，這些需要重視發(fā)展的特色學(xué)科，絕大部分都產(chǎn)生和發(fā)展于地方。比如，山東的儒家哲學(xué)研究、黃河生態(tài)學(xué)研究，吉林的滿鐵研究、高句麗研究，甘肅的隴原文化研究，廣西的東盟合作研究，福建的兩岸發(fā)展研究等等。二是重視發(fā)掘地方特色文化資源。歷史悠久和地域廣闊這兩大稟賦維度決定了我國地方文化資源必然蘊含著深邃性與差異性相統(tǒng)一的特點。幾千年來，我國各地孕育積淀了影響全世界、各具特色的智庫文化資源，比如以史前文明特色見長的隴原文化，以帝王文化為特色的中原文化以及以諸子百家文化為特征的黃河中下游文化，以井岡山、西柏坡、沂蒙山為代表的紅色革命文化，以珠三角、長三角為代表的中國現(xiàn)代工業(yè)文明文化以及正在推動我國中西部崛起的生態(tài)文明文化等，這些都是支撐我國地方高端智庫建設(shè)的寶貴文化資源。三是善于處理好地方特色與全局綜合的關(guān)系。處理好地方特色與全局綜合的關(guān)鍵在于研究視角的選擇。地方高端智庫在成果研究選題上，要高點站位、著眼地方、服務(wù)全局；在研究機制上，應(yīng)注重開放合作，積極融入大局智慧。只有恰當(dāng)?shù)靥幚砗锰厣c綜合的關(guān)系，才能夠把我國的地方高端智庫建設(shè)得既別具特色又更加出色。

5.2 強化地方智庫的專業(yè)化能力

一是聚焦國家戰(zhàn)略，努力打造地方高端智庫研究平臺。在“事一屋與事天下”的大局邏輯認知指導(dǎo)下，聚焦國家全局戰(zhàn)略，努力在高處站位，放眼長遠，充分發(fā)掘和利用好自身的地方優(yōu)勢，努力整合地方、國內(nèi)和國際方面的各類智庫資源，積極打造高端研究平臺，才有可能切實踐行其“立足地方、服務(wù)高端”的智庫職能。二是瞄準領(lǐng)導(dǎo)決策，努力打造地方高端智庫資政平臺。很多高質(zhì)量的地方智庫成果，由于缺乏必要的高端資政平臺和渠道而被束之高閣，無法與高端決策者謀面，這其實是國家智庫智力資源的巨大損失。國家只有高度重視和實質(zhì)性回應(yīng)地方高端智庫在資政服務(wù)平臺方面的建設(shè)需求，國家領(lǐng)導(dǎo)和決策部門才有可能真正實現(xiàn)“從諫如流”。三是面向全球發(fā)展，努力打造地方高端智庫交流平臺。建議國家在推進參與各層次、各領(lǐng)域的國內(nèi)外交流方面給予地方高端智庫更大的財力和政策支持，尤其應(yīng)重點支持地方高端智庫根據(jù)自身特色自主打造更加開放、更具生機活力的全球化交流平臺。

5.3 重視地方智庫參與區(qū)域性合作

一是把區(qū)域項目合作作為地方智庫建設(shè)的重要支點。項目是智庫建設(shè)的重要抓手，依托項目運作能夠帶動人才、資金、管理等智庫建設(shè)細節(jié)的全方位互動，項目合作越深入，地方智庫在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的影響力和穩(wěn)定性就越強，相應(yīng)地對周邊乃至全國的輻射力也會更加的顯著。二是把推進區(qū)域性智庫人才特區(qū)建設(shè)作為地方智庫建設(shè)的重要突破。地方智庫建設(shè)要把促進區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的人才有效率流動作為智庫間區(qū)域性合作的重要內(nèi)容，探索建立高效、可行的智庫人才柔性引進制度，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)智庫人才對地方智庫建設(shè)的智力支撐作用，促進區(qū)域內(nèi)人才在地方智庫之間的最優(yōu)配置。三是把推進區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息資源共享作為地方智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。通過加強區(qū)域間的數(shù)據(jù)信息合作共享來提升自身的大數(shù)據(jù)占有能力，地方與地方之間的信息資源交流屏障一旦被有效打破，地方信息資源互補的功效將會得到爆發(fā)式的釋放，地方智庫間的信息合作潛能也將得到更加徹底的發(fā)揮。

5.4 推進地方智庫的開放性發(fā)展

一是積極開展國際特色合作研究項目。把自己的研究特色大膽放到國際智庫的研究視野中去，不僅是對自我智庫研究特色的一種強化，更是對地方智庫研究特色化建設(shè)自信心的考驗。只有主動積極參與國際爭論和合作，才能在更大范圍內(nèi)樹立起自己的特色權(quán)威和地方自信。二是與世界相關(guān)特色智庫機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系。正確處理好信息安全與合作發(fā)展的關(guān)系問題，讓參與國際合作成為推進地方智庫建設(shè)盡快邁向高端的“墊腳石”而不是“絆腳石”。三是著重引進和借鑒國際高端智庫的管理理念和研究方法。國際高端智庫的管理理念和研究方法是其取得成功的關(guān)鍵所在，這些經(jīng)驗和理念在智庫建設(shè)中可以嫁接，可以為我所用?？偠灾?，只要一個地方智庫能夠大膽而自信地走出去了，那么它們距離走向高端的目標(biāo)就不會太遠了。

5.5 注重提升地方智庫的信息化水平

一是加快地方智庫管理信息系統(tǒng)的標(biāo)準化建設(shè)。地方智庫管理系統(tǒng)如果各自為政的話，不但會造成更多的重復(fù)性投入，而且還為地方智庫之間的智庫資源共享帶來不必要的對接障礙。這些工作如果不能及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，其危害將是長久的和深遠的。二是加快地方智庫現(xiàn)代化智庫資政平臺建設(shè)。受限于保密的需要，我國大多數(shù)智庫資政渠道仍然保持著原始的報送方式，以紙質(zhì)和人工報送為主。這種原始的資政平臺不但時效性較低，而且實際的保密效果并非滴水不漏。以蘭德公司為代表的高保密信息化資政信息平臺在歐美高端智庫中得到了廣泛推廣和應(yīng)用，不僅大大提高了報送的時效性，而且保密級別也得到明顯提升。這一技術(shù)更加適合地方智庫服務(wù)高端決策。三是加強地方智庫數(shù)據(jù)收集和管理的信息化水平。國內(nèi)的很多地方智庫所采用的數(shù)據(jù)收集和管理技術(shù)仍然沒有自覺轉(zhuǎn)移到對自媒體技術(shù)應(yīng)用的軌道上來，這也會造成地方智庫建設(shè)與信息化發(fā)展方向的錯位，延誤地方智庫建設(shè)在信息化發(fā)展方面的步伐。

5.6 創(chuàng)新地方智庫運作的體制機制

一是加強國家對地方高端智庫建設(shè)的總體規(guī)劃。建議國家把地方高端智庫建設(shè)放進全國高端智庫建設(shè)的“總盤子”，盡快出臺涵蓋地方高端智庫建設(shè)內(nèi)容的全國高端智庫建設(shè)指導(dǎo)性意見，為全國地方高端智庫建設(shè)營造更加公平、高效的體制環(huán)境。二是指導(dǎo)地方高端智庫之間建立合作和自我約束機制。建議國家應(yīng)該站在更加全局的高度，為地方高端智庫的協(xié)同化合作謀劃一體化制度，從而謀求實現(xiàn)高端智庫建設(shè)的國家利益最大化。三是重視專業(yè)引導(dǎo)，為地方高端智庫建設(shè)謀定更穩(wěn)準的發(fā)展思路。建議一方面積極發(fā)揮中國社科院、中央黨校、中央政策研究室以及國務(wù)院發(fā)展研究中心等高端智庫建設(shè)主體的專業(yè)化指導(dǎo)作用，另一方面重視發(fā)揮國家和地方各類決策咨詢學(xué)會的第三方專業(yè)化引導(dǎo)作用，進而為加快推進全國地方高端智庫建設(shè)謀定更加穩(wěn)準的發(fā)展思路。

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Study on the Construction of Local High-end Think Tanks

Zhou Delu
Shandong Academy of Social Sciences, Jinan 250002

[Purpose/signif cance]The local high-end think tank platform construction is an important aspect of the construction of the national high-end think tank platform.[Method/process]This paper analyzed the functional position of local think tanks and combed the experience of Western high-end think tank platforms. It summarized the problems in the construction of local think tank platforms and put forward suggestions.[Result/ conclusion]This paper argues that strengthening the construction of the local high-end think tank platform should highlight two features: “l(fā)ocal” and “high-end” so as to provide good services for local decision-making, inspire regional community intelligence, cultivate and gather regional talents, promote regional exchange, strengthen local think tank collaboration and so on. We must actively learn from the experience of the international successful think tank platform construction to solve these problems: administrative division, cooperation ability, openness, capital investment, local characteristics and specialization in the construction of the local think tank platform. Finally, some suggestions are given in terms of the local characteristics of the construction, the professional capacity-building, the regional cooperation and construction, the open development and construction, the level of information technology, and the institutional mechanisms of modernization.

local high-end think tank international high-end think tank think tank platform

C934/C936

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.08

2017-06-14

2017-07-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛

周德祿（ORCID：0000-0003-1238-2854），山東社會科學(xué)院副研究員，博士研究生，E-mail：deluzhou@163. com。