■ 劉德海

江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會 南京 210004

新型智庫體系的內涵特征與建構思路*

■ 劉德海

江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會 南京 210004

[目的/意義]構建新型智庫體系，是推進各類智庫健康有序發(fā)展、增強服務決策能力的迫切需要。[方法/過程]以新型智庫建設的指導思想和總體目標為依據，通過中外智庫對比，厘清新型智庫體系的中國特色、主要內涵、基本特征、系統(tǒng)構成、實踐探索。[結果/結論]構建新型智庫體系，需要確立明確的價值導向，構建科學的網絡組織，完善相關的政策制度。

新型智庫 智庫體系 內涵 路徑

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）先后兩次強調建設中國特色新型智庫體系：第一，體現(xiàn)在指導思想中，“努力建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐”；第二，體現(xiàn)在總體目標中，“到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。前者強調了建設新型智庫體系的性質和目的，后者指出了建設新型智庫體系的特征和路徑。

1 構建新型智庫體系的必要性與緊迫性

1.1 從當前研究的現(xiàn)狀，看加強新型智庫體系研究的必要性

國內學者對我國智庫（思想庫）的研究始于20世紀90年代中后期，主要有薛瀾、丁煌、任曉、朱旭峰、王莉麗等[1]。以智庫或思想庫作為主題詞，在中國知網檢索（截至2017年8月13日）。2003年以前，年文獻量均在100篇以內，到2009年上升到600篇左右，2013年為1174篇，2014年、2015年、2016年分別為1,747、3,038、3,712篇，2017年8月以來為1,796篇。這充分表明，自2013年4月習近平總書記對中國特色新型智庫建設作出重要批示以來，新型智庫建設受到越來越多的專家學者關注并被研究，這些奠定了中國智庫研究的理論基礎，并初步顯現(xiàn)出探索中國情景下智庫發(fā)展模式的學術自覺。

以智庫體系或思想庫體系為主題詞，在中國知網檢索，2012年以前每年的檢索文獻結果都是2篇、1篇或0篇，2013—2016年分別為7、15、31、67篇，2017年8月以來為29篇，其中相當一部分研究內容為科技智庫、戰(zhàn)略智庫、語言智庫體系、智庫評價體系等，真正對中國特色新型智庫體系系統(tǒng)研究的論文較少。這表明，盡管2014年底中央《意見》強調要建設中國特色新型智庫體系，但仍然沒有得到學界和智庫界研究者的足夠重視。

綜合少數(shù)專家對智庫體系的研究，主要有以下觀點：任平[2]認為，新型智庫體系建設仍處于初始階段，全國缺少統(tǒng)一的智庫建設總體規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的管理機構，許多應用決策研究機構正處在向智庫型機構艱難轉型過程中。劉德海[3]認為，由于地方智庫的主體相對獨立且比較分散，特別是各類公共平臺建設相對滯后，沒有形成高效能的“集成電路”，資政輔政、啟迪民智等作用發(fā)揮得不夠好，迫切需要加強資源整合，推進協(xié)調發(fā)展，完善智庫體系，形成強大合力。李軍、李俠[4]從哈爾濱市智庫建設的基本狀況入手，針對加強智庫合作、大力培養(yǎng)和網羅智庫人才、重視智庫信息網絡建設和加強頂層設計等方面，提出建設現(xiàn)代新型智庫體系的對策建議。王學儉[5]提出，從落實政務信息公開、加強智庫之間的合作、推進評價制度改革、加大智庫投入等4個方面加強新型智庫體系的機制創(chuàng)新。袁莉莉、楊國梁[6]提出，優(yōu)化智庫布局的思路，引入競爭機制實現(xiàn)市場化，推動一些官方或者半官方性質的智庫實行體制改革，使其在研究經費、組織管理上逐步實現(xiàn)經營自主化，使得官方智庫和民間智庫統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 從當前新型智庫發(fā)展的態(tài)勢，看加強新型智庫體系建設的緊迫性

據不完全統(tǒng)計，2013年以來，習近平總書記對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等達50次以上[7]。總書記對新型智庫建設的要求，主要集中在這樣幾個方面。第一，積極探索智庫組織形式和管理方式。智庫作為國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大。我國智庫發(fā)展還相對滯后，應發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導各類智庫加強自身建設，積極為中央科學決策提供高質量智力支持。第二，統(tǒng)籌推進中國特色新型智庫體系建設。隨著形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，我國尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。第三，智庫建設的重點是提高研究質量、推動內容創(chuàng)新。近年來，哲學社會科學領域建設智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上。黨委政府要高度重視智庫建設，加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。從《意見》的出臺，到2020年建成新型智庫體系，當前時間即將過半，完成建設新型智庫體系目標的任務相當急迫。

伴隨智庫發(fā)展，智庫研究不斷深入，成果質量和數(shù)量都明顯提高，但智庫發(fā)展尚處在粗放式的數(shù)量快速增長期，大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，走上質量型的發(fā)展軌道尚需要一定的時間，新型智庫體系的構建仍面臨一些瓶頸。第一，新型智庫體系構建的前置動力不足。地方黨委政府對智庫的重視程度不一，部分地方黨委政府用智庫的主動性不強，智庫與決策部門的接口不暢。智庫管理部門的統(tǒng)一性和權威性不夠，縱向上缺乏有效的指導，橫向間缺乏制度化的溝通機制，地方上分層管理、各自為政的現(xiàn)象比較嚴重。第二，新型智庫主體發(fā)展不夠平衡。從智庫的主體看，我國智庫目前以官方和半官方智庫為主，黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫占據絕大多數(shù)，僅5%左右為社會智庫（民間智庫），在一些地方存在“只有國家隊、沒有民間隊”的現(xiàn)象。全國各地社會智庫活躍程度不一，但真正以服務公共決策為己任的仍然比較少，政策咨詢能力不夠強[3]。第三，新型智庫主體的活力和合力不夠。智庫邊界不夠清晰，智庫機構與母體、建設主體之間的權責關系不清，實體化運轉的步伐緩慢，智庫研究人員的積極性、主動性和自主性受到一定的影響。各類智庫主體相對獨立，比較分散、各自為戰(zhàn)，再加上各類公共平臺建設相對滯后，智庫間的合作與協(xié)作明顯不夠。第四，思想產品供需對接機制不暢。運行機制“囿于陳規(guī)”，缺乏“時代特征”，智庫參與決策的機制不完善，社科類研究組織參與應用研究的力量不夠強，且存在多頭組織、力量分散、課題重復、成果質量不高的現(xiàn)象。所有這些都表明，建設新型智庫體系，是中央的明確要求，形勢的迫切需要，推動新型智庫健康有序發(fā)展的不二選擇。

2 新型智庫體系的內涵特征

2.1 新型智庫體系的中國特色

智庫對于當下中國來說，是一個既古老又新穎的名詞。從詞源上講，智庫是一個舶來品，但探究中國古往今來，智庫所包含的核心涵義卻始終有跡可尋，這也注定了當下中國建設新型智庫無法完全按照西方智庫發(fā)展之路。一般來說，西方智庫源于啟蒙運動所解放的科學精神和理性觀念，成長于工業(yè)革命以來日益復雜的社會發(fā)展環(huán)境，專業(yè)化思維在經濟發(fā)展和公共治理中受到更多的重視，這兩點是現(xiàn)代智庫得以存在和發(fā)展的基礎。就現(xiàn)代智庫而言，其發(fā)展是國家治理體系的重要組成部分，也體現(xiàn)了國家的思想文化軟實力。

從西方智庫的發(fā)展經驗來看，智庫更多作為市場經濟中的營利性或非營利性社會主體而存在，并與各國政治經濟體制緊密相連。歐洲智庫的發(fā)展與技術革命緊密相連，普遍在市場領域的咨詢策劃、企業(yè)管理方面發(fā)揮了專業(yè)作用。美國智庫則在社會政策領域具有更大的影響力，智庫高端人才在研究機構、跨國企業(yè)以及政界“旋轉”流通，不僅智庫自身運行取得較好的經濟效益，且在公共政策領域也發(fā)揮了重要作用，成長出不少全球智庫中的“巨無霸”。在長期的發(fā)展中，歐美智庫形成了較為規(guī)范的行業(yè)管理措施，政府方面也制定了相應的行業(yè)制度。在這樣的政策環(huán)境和行業(yè)自律中，各類智庫充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進行競爭?？梢哉f，歐美智庫是在市場化環(huán)境中成長起來的，在相關政策法規(guī)和行業(yè)自律下，智庫個體的發(fā)展取決于自身競爭力的培養(yǎng)。與西方發(fā)達國家智庫發(fā)展相比，建設中國特色社會主義新型智庫，處于完全不同的政治制度環(huán)境。就中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀看，體制內和體制相關智庫組織是新型智庫建設的主體。與西方發(fā)達國家智庫的市場化生存策略不同的是，我國特色新型智庫的行政導向更為明顯。因此，我國新型智庫建設更應該將著眼點放在構建一個包含多層次、多領域，且規(guī)模不一、各具特色的眾多智庫和智庫類研究機構在內的完善體系，只有這樣才能適應新形勢下中國特色社會主義建設的理論實踐需求。

建設新型智庫體系，是當前中國新型智庫建設的核心任務之一。從智庫到智庫體系，并不僅僅是從個體到群體的區(qū)別，更重要的是契合了目前我國各層次、各種類研究機構并存的現(xiàn)狀，更是對結構重塑和資源整合的明確要求。對新型智庫建設來說，單體智庫的質量和水平固然重要，但如何優(yōu)化整合現(xiàn)有智庫資源，形成體系完善、分工明確、導向清晰的運行體系，更加值得深思和謀劃。

2.2 新型智庫體系的主要內涵

所謂體系，一般泛指一定范圍內或同類事物按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的整體。智庫體系首先是一個智庫個體到智庫群體的問題，更重要的是智庫體系中的智庫并非是市場化主導的競爭性運作，而是有分工、有合作，層次清晰、運行有序的有機整體。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，單個智庫在智庫體系中更能夠有效發(fā)揮自身作用。從地方新型智庫體系建設來考察，更容易厘清智庫體系所包含的結構內容。在橫向上，智庫類組織分布在黨政部門、社科院、黨校、高校、企業(yè)、專業(yè)科研院所以及社會各領域，彼此之間有著明確的分工和密切的聯(lián)系，形成一個橫向的智庫體系。在縱向上，與我國行政管理層級密切相對應，以上某些智庫類組織在省、市兩級也存在對應的機構和部門。這些智庫組織雖然存在著松散的行政隸屬關系，但由于其承擔的科研職能，使其在上下協(xié)作方面有著相對優(yōu)勢，形成一個縱向的智庫體系。

從內涵角度分析，新型智庫體系首先是一個系統(tǒng)體系，是一個與經濟、政治、社會、文化、生態(tài)五大建設相對應的，與黨委政府決策和民眾需要相適應并為其服務的系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。同時，它是一個集成體系，由不同的智庫主體、平臺、要素構成，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性和集成性。中國新型智庫的建設重點不在于數(shù)量、甚至也不在于個別智庫的水平高低，而在于整個智庫結構分布分層的合理性，在于有一整套關于智庫入市達標、咨詢行為合規(guī)、政府采納咨詢意見程序規(guī)范合法、評價和追責體系完善等制度[8]。由此，我們嘗試對新型智庫體系進行概念界定：新型智庫體系，是以中國特色新型智庫建設的基本要求為遵循，在各智庫主體和智庫平臺功能定位基礎上，突破區(qū)域、單位、學科、身份本位的界限，促進智庫人才、經費、課題、成果的優(yōu)化配置，實現(xiàn)智庫主體的合縱連橫、智庫平臺的聯(lián)動互通、智庫要素的優(yōu)化重組和智庫管理的機制創(chuàng)新，培養(yǎng)一批相互關聯(lián)的高端和專業(yè)智庫，形成定位明晰、特征鮮明、規(guī)模適度、布局合理，能夠彰顯地方軟實力、為經濟社會發(fā)展提供強大智力支撐的有機整體[2]。

2.3 新型智庫體系的主要構成

根據以上分析，新型智庫體系主要有智庫主體、智庫要素、智庫平臺三大維度。各維度包括一系列的內容，構建新型智庫體系，首要的就是將每個維度內的主體、要素和平臺，在功能上科學界定，在職責上合理分工，在橫向上互相貫通。

第一，智庫主體維度。結合全面深化改革和全面推進依法治國的形勢任務，加強宏觀規(guī)劃，對各類智庫主體的功能進行科學調整和重新定位。進一步加大對智庫的投入，推動黨政機關、社科院、黨校行政學院、高校、社會智庫和社科聯(lián)的聯(lián)合、互動與協(xié)作，推動他們協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)決策咨詢功能效用的最大化。

第二，智庫要素維度。新型智庫體系的建立，關鍵是將不同系統(tǒng)、不同領域、不同主體的智庫要素聚合在一起，實現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新。這些要素主要包括智庫研究人才、研究經費、各類課題、研究成果等。特別是對于研究人才和經費資源，要打破部門區(qū)域本位，根據研究方向和研究課題配置資源，提升新型智庫的職業(yè)化、專業(yè)化和高端化水平。

第三，智庫平臺維度。智庫發(fā)展要有信息共享平臺、課題研究平臺、成果轉化交流平臺等，需要加強平臺之間的協(xié)作，實行不同層級、不同區(qū)域、不同類型之間平臺的協(xié)作。要注重發(fā)揮國家在地方設立的協(xié)同創(chuàng)新中心作用，探索更好發(fā)揮省協(xié)同創(chuàng)新中心、各類研究基地智庫作用的途徑。新型智庫體系，主要是指各類智庫主體的協(xié)作與協(xié)同，同時也包括通過各類智庫平臺的搭建，促進系統(tǒng)與行業(yè)智庫體系的形成，形成系統(tǒng)合力和專業(yè)優(yōu)勢。

總之，要實現(xiàn)體系內的智庫主體之間的協(xié)作協(xié)同，需要對智庫3個維度中各類主體、要素和平臺進行功能界定和優(yōu)化組合，通過機制體制創(chuàng)新，打破條塊分割和部門局限，統(tǒng)籌推進各類智庫協(xié)調發(fā)展，按照智庫發(fā)展的客觀規(guī)律優(yōu)化配置研究資源，真正發(fā)揮智庫的整體性、專業(yè)性思想庫功能。

2.4 新型智庫體系的基本特征

從以上內涵界定出發(fā)，新型智庫體系應具有如下特征：一是在發(fā)展導向上旗幟鮮明。新型智庫植根于中國特色社會主義理論，統(tǒng)籌推進新型智庫體系，必須始終堅持黨的領導，把握正確的政治導向，突出改革取向和問題導向，堅持圍繞大局，服務中心工作。二是組織結構上統(tǒng)分結合。智庫體系不同于智庫群體。建立智庫體系，不是機構和人員的簡單疊加，而應通過對各類智庫主體功能的重新定位和要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)傳統(tǒng)智庫向新型智庫的轉型升級。要突出重點高端智庫的引領帶動作用，實現(xiàn)以點帶面，充分發(fā)揮其在國家和社會治理中的強大智力支撐作用。各類智庫主體之間應該以分為基礎，重在突出優(yōu)勢，界定功能，明確分工，錯位發(fā)展；以合為目的，重在資源整合，突出專業(yè)化、職業(yè)化，建立跨部門跨領域的團隊，實現(xiàn)有機融合，發(fā)揮最大效應。三是在整體體量上規(guī)模適度。新型智庫體系的協(xié)調發(fā)展，必須與經濟社會發(fā)展階段相適應，與社會各界特別是黨委政府的決策咨詢需求相適應。要打破本位意識，建立各管理層級智庫縱向貫通、各智庫主體橫向協(xié)作的發(fā)展體系。強調規(guī)模適度，布局合理，實行小核心、大外圍，培育一批高端和專業(yè)智庫，形成核心競爭力。從功能上看，目前，智庫以服務黨委政府決策為主，今后在繼續(xù)強化這一功能的同時，還應更好地發(fā)揮啟迪民智、引導輿論、影響社會、影響民眾的功能。四是在發(fā)展戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進。新型智庫體系建設，應重點解決目前各類智庫主體同質化問題，需要在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進各類智庫發(fā)展?？商剿鹘㈩I導協(xié)調小組、聯(lián)絡推進機構、專家咨詢委員會、成立智庫聯(lián)盟等方式，注重發(fā)揮黨政部門內部智庫的引導作用和社科聯(lián)組織在新型智庫建設中的聯(lián)絡協(xié)調作用，更加注重智—智互動、智—政互動、智—社互動。五是在運行管理上改革創(chuàng)新。新型智庫體系更加注重成果轉化和價值實現(xiàn)，堅持科學精神，鼓勵大膽探索，促進規(guī)范發(fā)展，以決策需求、市場需求和社會需求為導向，為智庫發(fā)揮作用提供更加寬松有序的環(huán)境和更加暢通便捷的渠道。

2.5 構建新型智庫體系的實踐探索

從國家層面看，主要是實行高端智庫帶動。2015年，深改組通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，遴選出首批25家單位組建形成新型智庫建設的“國家隊”，組建了國家高端智庫理事會。從地方層面看，根據《意見》要求，各地區(qū)開始著手制定地區(qū)和系統(tǒng)內部的智庫建設實施方案。據不完全統(tǒng)計，從2015年6月至2016年12月，圍繞《意見》精神，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺了新型智庫建設實施方案。一是從管理機構看，主要由省委宣傳部牽頭，如江蘇、湖南、吉林、浙江、黑龍江。江蘇成立了新型智庫建設工作指導委員會，下設江蘇省新型智庫建設辦公室，與江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室合署辦公，具體承擔全省新型智庫建設的協(xié)調指導與管理服務工作。但也有部分省市區(qū)由省決策咨詢委員會牽頭，四川提出以省委省政府決策咨詢委員會為骨干和領軍,加強“五位一體”和智庫建設,構建新型智庫體系,以科學咨詢支撐科學決策。廣西則提出“1+1+6+4”特色新型智庫體系，即以1個決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、1個智庫聯(lián)盟為協(xié)調、6類智庫建設為主體、4種服務平臺為支撐的智庫體系。河北專門成立了智庫建設領導小組并由省委分管領導擔任組長。二是從被管理對象即省重點建設智庫看，絕大部分是體制內智庫，社會智庫數(shù)量極少。例如，江蘇重點推進建設9家重點高端智庫和15家重點培育智庫，初步形成了“9+15”的“雁陣”布局。湖南省重點建設智庫有湖南省社會科學院、湖南省政府發(fā)展研究中心、湖南省委黨校（湖南行政學院）、國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師范大學等7所；河北省重點建設智庫只有河北省社會科學院1所；四川提出建設經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設研究領域19類主題新型智庫，但沒有明確智庫名錄。三是從管理協(xié)調機制看，大多為以一級管理機構牽頭成立新型智庫聯(lián)盟或者智庫工作聯(lián)席會議制度。重在協(xié)調政府各部門，促進智政良性互動，如江蘇、吉林、浙江建立了智庫工作聯(lián)席會議制度；廣西、湖南、黑龍江則成立了新型智庫聯(lián)盟或論壇；河北、遼寧、四川由省委政策研究室承擔主要的協(xié)調組織溝通功能。在管理和發(fā)展平臺上，江蘇構建了“一體兩翼”的工作格局，一體指江蘇新型智庫建設理事會，“兩翼”分別是南京大學建設的“智庫研究與評價中心”和省社科聯(lián)建設的“智庫研究與交流中心”。

3 建構新型智庫體系的組織模式和制度設計

構建新型智庫體系，需要結合時代特點、實踐需求和智庫發(fā)展現(xiàn)狀，用新的視野審視構建支撐新型智庫體系的網絡組織，完善新型智庫運行管理政策制度。

3.1 構建支撐新型智庫體系的網絡組織

3.1.1 新型智庫體系要逐步打破科層制，建立與知識生產相適應的組織體系 科層制適用于生產車間管理，也適用于傳統(tǒng)的行政機構運行，但與智庫知識生產的要求不完全適應。要讓權力與知識保持一定的距離，把知識生產和智庫運營分開，保持知識生產的相對獨立性。中國特色新型智庫的管理體制要力戒科層制、官僚制，建立適合智庫特點的組織形式和管理方式，形成既相對穩(wěn)定又比較靈活、有利于思想創(chuàng)新和知識生產的組織架構，不斷提高智庫管理和運行效率。

3.1.2 新型智庫體系要逐漸打破圈層式封閉結構，建立網絡式開放結構 所謂圈層結構，是指智庫與決策者之間的親疏關系以及“智政渠道”通暢與否，它根植于中國特有的文化土壤和社會關系。一般而言，黨政軍直屬的政策研究機構處于內圈層，它們與決策者之間保持著天然密切的聯(lián)系。社科院、科學院等科研院所智庫處于中圈層，與決策者之間的距離不及內圈層近，但溝通渠道仍較為通暢。高校智庫處于外圈層，主要開展基于基礎理論的決策咨詢研究[9]。一些處于快速成長期的社會智庫（包括接受社會資金的體制內智庫），非均勻地分布在各圈層中，但處于最外圈層的居多，在活躍中國思想市場方面，發(fā)揮了重要的“鯰魚效應”。

3.1.3 建立在智庫管理機構統(tǒng)一領導和指導下的組織架構體系 一是加大對新型智庫體系的統(tǒng)籌推進力度。黨委政府要著眼于新型智庫發(fā)展大局，加大對新型智庫建設的領導和統(tǒng)籌力度，進一步強化智庫管理部門的責任和力量，在智庫發(fā)展資源和平臺等方面給予更大力度支持。二是增強黨政機關所屬政策研究機構決策服務能力。各級黨委和政府研究機構在做好自身研究的同時，要圍繞黨委、政府的重點工作定期向社會發(fā)布決策需求信息，引導相關智庫開展研究；加強與其他智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運用各類智庫的研究成果，拓寬轉化渠道，提高轉化效率。在決策咨詢服務中，黨政機關智庫要切實起到凝聚力量、提升內涵、拓寬渠道等核心主導作用，引導各類智庫有序發(fā)展，推動新型智庫體系形成既整體多元又合理分工互補的特色。三是發(fā)揮社科聯(lián)組織在新型智庫建設中的紐帶作用。各級社科聯(lián)是社科工作者的聯(lián)合組織，是黨委政府聯(lián)系社科界的橋梁和紐帶，在新型智庫體系建設中扮演著不可或缺的重要角色，發(fā)揮著牽引、樞紐和平臺作用。在新型智庫體系構建的過程中，要注重把社科聯(lián)的作用發(fā)揮好、積極性調動好。

3.2 完善新型智庫體系建設的制度設計

建設新型智庫體系，需要加強相關政策設計，不斷完善和創(chuàng)新智庫建設的機制，突破原有科研及轉化機制的束縛，實現(xiàn)多層次、多領域、多架構的運行，構建完善、高效的智庫體系。

3.2.1 推進智庫供給側改革，增強智庫體系的政策制度供給 智庫界也存在供給側結構性改革問題，存在低端產能過剩問題，存在思想產品碎片化和脫實向虛問題。智庫業(yè)也需要像產業(yè)一樣轉型升級，發(fā)展智庫集群，壯大智庫發(fā)展鏈條。通過制度設計，激發(fā)釋放決策部門的決策咨詢需求，出臺政府購買決策咨詢服務的意見等后續(xù)配套文件，明確購買的范圍、程序和雙方的責任義務。推進行政體制改革，完善重大決策專家參與論證機制，暢通專家參與重大決策的方式和渠道，形成決策前、決策中和決策后全程參與機制。

3.2.2 共建共享數(shù)據平臺，增強多方智庫的有機合作 搭建政府實際工作部門、政策制定部門和相關智庫部門有效溝通渠道，實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。黨委政府和實際工作部門主動設議題，引導智庫聚焦現(xiàn)實開展研究,及時發(fā)布決策咨詢需求和供給信息。注重運用現(xiàn)代信息技術如大數(shù)據、云計算等，將自然科學的模型設計、沙盤推演等運用到智庫研究中，增強決策咨詢研究的現(xiàn)代色彩和科學性[10]。

3.2.3 加強平臺載體建設，完善智庫成果交流轉化機制 暢通智庫與各級黨政部門的交流合作和溝通聯(lián)絡機制，提高智庫研究成果的針對性和有效性。智庫在有效利用內參、專報等方式向黨委政府建言獻策的同時，還要積極創(chuàng)新載體、形式和發(fā)布渠道，綜合利用人際傳播、組織傳播和大眾傳播，特別是要加強與新聞媒體的合作，強化議程設置和塑造公共輿論，切實提高決策影響力和輿論引導力。

4 結語

加強對新型智庫體系的研究，是中國特色新型智庫建設的重要內容。未來，伴隨中國特色新型智庫的進一步發(fā)展，智庫體系可能會出現(xiàn)新的變化、新的特征，這就要求對新型智庫體系開展持續(xù)跟蹤的動態(tài)研究，不斷理順新型智庫體系的運行機制，實現(xiàn)智庫從個體壯大到群體崛起的規(guī)?；?、集群化發(fā)展路徑，造就各有所專、各擅所長的智庫群，滿足黨和政府多層級、多領域的決策需求，推動國家治理體系和治理能力日趨現(xiàn)代化。

[1] 朱旭峰. 構建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理, 2014(5): 29-33.

[2] 任平. 發(fā)展中國特色新型智庫體系 建設世界一流智庫強國[J]. 南京社會科學, 2015(11): 1-7.

[3] 劉德海. 建設地方新型智庫體系[N]. 光明日報, 2015-3-18(16).

[4] 李軍, 李俠. 關于建設哈爾濱市現(xiàn)代新型智庫體系的思考與建議[J]. 決策咨詢, 2015(3): 21-33.

[5] 王學儉. 加強新型智庫體系機制建設[N]. 甘肅日報, 2015-5-11(13).

[6] 袁莉莉, 楊國梁. 英國智庫概況及對我國智庫建設的啟示[J]. 智庫理論與實踐, 2016, 1(2): 34-41,49.

[7] 李國強, 徐蘊峰. 學習習近平“智庫觀”, 推動中國智庫建設健康發(fā)展[J]. 智庫理論與實踐, 2017, 2(2): 1-10.

[8] 李國強. 為國家治理提供高質量智力支持[N]. 光明日報, 2014-7-29(11).

[9] 楊亞琴, 李凌. 構建中國特色新型智庫評價體系[N].文匯報, 2016-1-28(11).

[10] 許燁, 吳靚宇. 大數(shù)據時代加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設的路徑探討[J]. 四川省社會主義學院學報, 2016(3): 46-50.

Analysis on Connotations, Features and Construction Ideas for a System of New Types of Think Tanks

Liu Dehai
Jiangsu Federation of Social Sciences, Nanjing 210004

[Purpose/signif cance]It’s urgently necessary to construct a system of new types of think tanks for promoting the healthy and orderly development of all kinds of think tanks.[Method/process]Based on the guiding ideology and the overall goals for the construction of new types of think tanks, the paper expounded the Chinese characteristics, main connotations, basic features, system structures, practice exploration of the system of new types of think tanks in comparison with foreign think tanks.[Result/conclusion]For constructing a system of new types of think tanks, it’s necessary to establish clear value orientation to build scientif c network organizations and improve the relevant policy systems.

new types of think tanks think tank system connotation path

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.01

2017-08-16

2017-08-24 本文責任編輯：呂青

*本文系2017年度江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心課題“江蘇新型社會智庫建設研究”（項目編號：17WTA012）、2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫重大招標項目階段性成果之一。

劉德海（ORCID：0000-0001-8939-3338），江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會黨組書記、常務副主席，研究員，E-mail：jssskl@vip.163.com。