河口縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

著力解決河口縣發(fā)展不平衡不充分的問題

鄧進秀河口縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

解決發(fā)展不平衡不充分的問題，是黨的十九大交給各地黨委、政府的重大命題。河口縣作為邊境口岸城市，近年來，借國家沿邊開放開發(fā)政策東風，在全縣廣大人民群眾努力下，經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，但發(fā)展過程中存在的不平衡不充分問題也十分突出。如城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，工業(yè)依然是河口縣發(fā)展的最大短板；社會公共服務與群眾需要矛盾突出等。要解決河口縣發(fā)展不平衡不充分的問題，我認為，應抓好以下“五個著力”：

一、聚焦脫貧攻堅，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，重點在農(nóng)村，難點在脫貧攻堅。

一是牢牢抓住脫貧攻堅不動搖。緊扣“精準扶貧、精準脫貧”這一主題，實施好產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧等工程。特別是要注重脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙推進”，鼓勵貧困農(nóng)戶利用產(chǎn)業(yè)扶持資金積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強脫貧的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。要注重“扶窮”與“扶智”，不僅要讓貧困戶生活好起來，更要注重對其精神面貌的塑造提升。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要依托中央、省州政策，圍繞紅河州紅河谷開發(fā)開放經(jīng)濟帶、南部山區(qū)綜合開發(fā)和河口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃等政策支撐，集中培育具有河口特色和比較優(yōu)勢的熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)和柑桔類產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，積極推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。主要是圍繞農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置，鼓勵農(nóng)村土地、林地的有償流轉(zhuǎn)和抵押。加大龍頭企業(yè)培育力度，鼓勵流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

三是加強農(nóng)村基層基礎工作，扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。要有序開展農(nóng)村 “七改三清一提升” 整治行動，加大集鎮(zhèn)和村寨風貌改造，轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾落后的思想觀念和生活方式。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，扎實開展“革除陋習脫貧一批”工作，深入開展“七提倡七反對”宣傳普及，以革除陋習為重點大力推進農(nóng)村精神文明建設，實現(xiàn)物質(zhì)脫貧和精神脫貧雙推進雙豐收。

二、彌補工業(yè)短板，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的有效途徑。由于河口縣工業(yè)項目較少，工業(yè)支撐能力弱，加之受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，部分企業(yè)的效益增長呈現(xiàn)出放緩勢頭，投資萎縮和項目建設困難等問題呈現(xiàn)。從大的趨勢來看，核心的問題仍在于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自身競爭力。一方面要通過資本營運，整合產(chǎn)業(yè)資源，做大做強產(chǎn)業(yè)龍頭。另一方面要通過政策與資金的引導，加強企業(yè)技術改造，提高自主創(chuàng)新能力。在加大企業(yè)幫困過程中，既要解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中融資、用地、用工等具體困難和問題，更要從整體上著眼，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，不斷完善社會化服務體系。尤為重要的一點，是要幫助企業(yè)在拓展市場上下功夫。要引導和幫助企業(yè)以顯性、潛在的市場需求為導向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營和技術改造，主動開拓和占領國內(nèi)外市場。要切實發(fā)揮領導掛鉤企業(yè)幫扶機制作用，掛鉤領導經(jīng)常深入掛鉤企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實際困難。

三、擴大開放開發(fā)，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題

十九大報告指出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后?！焙涌诳h從來就是內(nèi)聯(lián)中國西南各地、外聯(lián)越南及東南亞各國的重要通道，是“南方絲綢之路”的第二條通道，處于中國—東盟兩大市場的結(jié)合部和中國昆明、越南河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點，是我國陸路通往東南亞國家的重要門戶，也是西南地區(qū)東出“兩廣”、南下連接海上絲綢之路的便捷通道，滇越鐵路大橋、南溪河公路大橋、紅河公路大橋及越南的谷柳公路大橋、新坡大橋渾然一體，溝通連接著兩個國家的口岸城市。特殊“地緣”與“親緣”使中越邊境這兩座城市形成“城市即口岸、口岸即城市”以及“兩國一城”的口岸獨特優(yōu)勢。但由于河口縣集“邊、少、山、窮”四位一體，國土面積小、人口少，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、基礎設施建設滯后，貧困面大、貧困程度深，對外開放程度不高，實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面小康難度大、困難多、壓力大，“大”與“小”的矛盾非常突出，導致河口縣與內(nèi)地縣市發(fā)展差距很大，發(fā)展現(xiàn)狀與國家級口岸地位極為不相稱。應牢固樹立“河口優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放”的理念，進一步增強開放意識，著力擴大對外開放，努力把河口建成云南面向南亞、東南亞輻射中心的重要增長極。

一是切實發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”作用。推動河口跨合區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，大膽先行先試，用好用活政策，探索實現(xiàn)邊境經(jīng)濟貿(mào)易新的發(fā)展模式。要把跨合區(qū)建設作為全縣的亮點工程和發(fā)展的突破點來謀劃完善基礎配套，加強園區(qū)招商，加大宣傳推介力度，努力提升河口跨合區(qū)的知名度、影響力和關注度。

二是構(gòu)建大物流體系。以構(gòu)建“大交通、大物流、大市場”為總體要求，調(diào)整物流體系設施布局，依托“蒙—河”高速公路、泛亞鐵路等有利條件，暢通物流重點功能區(qū)域與陸上交通樞紐之間的連接；依托泛亞鐵路，發(fā)揮鐵路國際聯(lián)運直通運輸優(yōu)勢；依托河口口岸物流園區(qū)的建設，積極探索紅河航道的水運建設。培育物流大企業(yè)，提高物流企業(yè)組織化程度，鼓勵有條件的企業(yè)延伸物流服務范圍。加大縣域內(nèi)物流基礎設施建設，建立區(qū)域型物流園區(qū)。同時，加快大型超市、商場配送中心與物流園區(qū)、物流中心相對接，提高配送效率，促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

三是繁榮邊境貿(mào)易，搞活邊民互市。完善口岸基礎設施建設，繼續(xù)推進口岸便利化建設。要注重加強政策研究及利用，依托北山邊民互市改擴建，推進山腰、紙廠、老卡邊民互市市場建設。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對全縣發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化的問題，應著力在政策研究、政策應用、提升政務服務效能和增強市場活力上下功夫。特別是應加強對口岸政策和邊貿(mào)政策的研究，并制定政策落地措施，為實現(xiàn)河口開放發(fā)展提供政策支撐和保障。繼續(xù)加大招商引資力度，優(yōu)化服務環(huán)境，簡政放權，全面落實各項招商優(yōu)惠政策，讓企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。要加強邊境地區(qū)綜合整治行動，規(guī)范市場經(jīng)營行為，提高群眾幸福感、安全感和滿意度，努力營造安全、公平、規(guī)范和有序的發(fā)展環(huán)境。

四、重視和改善民生，著力解決社會保障不平衡問題

黨的十九大報告指出： “保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?/p>

一是解決河口縣城市公共設施建設和形象提升問題。保持高強度的城市建設力度，抓實邊境口岸特色縣城建設、人居環(huán)境提升、城市節(jié)點改造工程、國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等重點工作，常抓不懈、久久為功，打造精品城市、人文城市和旅游城市，提升城市品位，增強城市吸引力，樹立良好國門形象，為全縣居民建設綠色、舒適、美觀、便捷、高效的宜居城市。

二是健全社會保障機制。努力建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

三是推進社會事業(yè)全面繁榮發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，積極實施名師培育、人才引進計劃，從抓師資及投入為切入點，切實提高河口教育質(zhì)量。實施健康河口縣戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設；實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心；推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面振興河口縣文化事業(yè)，加強社會主義核心價值觀建設，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展民族文化，增強文化吸引力，樹立河口全縣各族人民的文化自信。

五、推進生態(tài)建設，著力解決環(huán)境保護與開發(fā)不平衡問題

習近平總書記考察云南時指出：“云南要爭當生態(tài)文明建設排頭兵”。河口縣如何爭當云南生態(tài)文明建設排頭兵，樹起祖國西南邊境綠色屏障，我認為：

一是要健全節(jié)約集約制度建設。從水源林保護、土地開發(fā)、環(huán)境保護等方面建立行之有效的保障制度，建立完善的執(zhí)法隊伍，形成有力的隊伍和制度保障。

二是嚴格水資源管理。以落實最嚴格水資源管理制度為核心，嚴控用水效率控制紅線，劃定飲水水源地保護范圍。推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加強水功能區(qū)保護管理。以推行“河長制”為保障，構(gòu)建河庫水源地管理保護機制。完善有利于水生態(tài)文明建設的法制、體制及機制，逐步實現(xiàn)水生態(tài)文明建設工作的規(guī)范化、制度化和法制化。

三是全面推進生態(tài)縣建設。實施退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、防護林建設、天然林保護、低效林改造、通道面山綠化等工程。以大圍山自然保護區(qū)為重點實施生物多樣性保護示范區(qū)和恢復示范區(qū)建設。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為，加大外來有害生物物種防治。

四是嚴格生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實耕地管護政策，嚴守耕地紅線。大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通，加快推進地下綜合管廊、海綿城市建設，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)供排水和污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾收處設施建設全覆蓋。認真實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強大氣、水、土壤綜合治理。加強農(nóng)村面源污染防治，實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染、白色垃圾污染治理。加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災害綜合防治力度，抓好重點區(qū)域水土流失治理。