林 堅(jiān),張葉笑,周 琳,葉子君
(1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871;2.國土資源部國土規(guī)劃與開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100871)
在2015年“土地科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究”中,依據(jù)研究對(duì)象的確定原則,學(xué)者們達(dá)成的基本共識(shí)是:土地科學(xué)的研究對(duì)象是土地利用系統(tǒng)[1]。從學(xué)科性質(zhì)來看,土地科學(xué)基于對(duì)土地資源的稟賦認(rèn)知,以合理組織協(xié)調(diào)土地利用為導(dǎo)向,以土地利用的狀態(tài)控制為過程和結(jié)果;從研究?jī)?nèi)容來看,土地利用學(xué)主要研究如何實(shí)現(xiàn)土地功能的合理布局,來滿足人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;從研究目標(biāo)來看,土地利用學(xué)以如何正確處理人與土地之間的相互關(guān)系為核心議題,以促進(jìn)人地關(guān)系的和諧和可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo);從學(xué)科體系來看,土地科學(xué)下的主導(dǎo)及支撐二級(jí)學(xué)科都不可避免地涉及土地利用,并以此為學(xué)科研究基礎(chǔ),支撐了整個(gè)土地科學(xué)其他二級(jí)學(xué)科的發(fā)展。
圍繞土地利用問題做研究,國內(nèi)外土地學(xué)科都不例外。早在1886年,俄羅斯學(xué)者道庫恰耶夫進(jìn)行了尼日格勒自治州的調(diào)查工作,出版了《尼日格勒州土地的鑒定材料》,成為國外土地評(píng)價(jià)的典范性工作[2]。1930年英國成立了不列顛土地利用調(diào)查所,并在1931—1939年期間開展全國調(diào)查,1948年出版了土地利用圖[3]。20世紀(jì)70年代后,土地利用研究得到了極大發(fā)展,土地利用研究在土地利用評(píng)價(jià)、土地利用調(diào)查、土地利用/覆被變化研究等方面都得到了深化[4-7]。而在中國,早在幾千年前,黃河中下游流域農(nóng)業(yè)的出現(xiàn),使人民獲得了較為固定的食物來源,生活方式由游牧轉(zhuǎn)向定居,勞動(dòng)場(chǎng)所從森林走向農(nóng)田,人們與土地的關(guān)系日益密切,土地利用思想的萌芽產(chǎn)生,并逐漸發(fā)展起來。《禹貢》將疆土劃分為九州,是迄今所知中國最早的土地調(diào)查、土地分類和土地評(píng)價(jià)的萌芽,為土地利用奠定了原始的基礎(chǔ)[8]。半封建半殖民地時(shí)期,中國學(xué)者開始以近代科學(xué)的理論和方法來開展土地利用相關(guān)問題的研究,研究?jī)?nèi)容主要圍繞土地調(diào)查、土地制圖等展開,然而關(guān)于土地分類、土地評(píng)價(jià)的研究幾近空白。民國時(shí)期學(xué)者們開始對(duì)土地利用進(jìn)行深入研究,其中,吳傳鈞先生所著《土地利用之理論與研究方法》[9]堪稱經(jīng)典。新中國成立后,由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”方針,有關(guān)農(nóng)業(yè)土地利用的調(diào)查研究得到較快發(fā)展。隨后中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性促使土地利用相關(guān)研究進(jìn)入曲折發(fā)展階段。直到十一屆三中全會(huì)后,中國土地學(xué)會(huì)于1980年在北京召開成立大會(huì),土地科學(xué)研究重獲新生,逐漸發(fā)展形成針對(duì)土地利用分類、土地利用調(diào)查、土地利用評(píng)價(jià)等土地利用問題的研究領(lǐng)域。
長(zhǎng)期以來,在土地利用研究的基礎(chǔ)上,不少學(xué)者提出土地利用學(xué)的概念,并形成基本的共識(shí)是:土地利用學(xué)是圍繞土地開發(fā)、利用、整治與保護(hù)展開的[10-12]。但是,對(duì)土地利用學(xué)的內(nèi)涵及其是否具備學(xué)科屬性的意見尚未統(tǒng)一。較有代表性觀點(diǎn)有:吳次芳等[13]提出土地利用學(xué)是一門研究土地系統(tǒng)中生態(tài)、空間和景觀功能轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)及其與外部環(huán)境相互作用規(guī)律的學(xué)科;林增杰等[14]認(rèn)為土地利用學(xué)重在研究土地利用活動(dòng)及人地關(guān)系;許牧等[15]總結(jié)土地利用學(xué)是在充分認(rèn)識(shí)土地自然性狀的基礎(chǔ)上,研究如何使土地的各種功能進(jìn)行系統(tǒng)的組合,以便達(dá)到總體功能最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)與布局的科學(xué);陸紅生等[16]認(rèn)為土地利用學(xué)是從資源的角度研究有效利用和合理組織土地利用,從而協(xié)調(diào)人與地和人與人之間關(guān)系的學(xué)科;王萬茂[17]總結(jié)土地利用學(xué)研究的是土地利用的產(chǎn)生、發(fā)展和演變規(guī)律;張?jiān)氯豙18]指出土地利用學(xué)是從自然規(guī)律方面反映土地利用的基本經(jīng)濟(jì)、利用理論和原理。此外,還有學(xué)者認(rèn)為土地利用學(xué)是以人地利用關(guān)系及土地反饋信息為核心[19],以提高土地整體的功能和綜合生產(chǎn)力[20],重點(diǎn)關(guān)注土地綜合體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等人文因素的土地科學(xué)體系下的重要研究領(lǐng)域[21-23]。
(1)獨(dú)立學(xué)科的概念和標(biāo)準(zhǔn)。作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科,應(yīng)該具備GB/T 13745-2009關(guān)于學(xué)科劃分的標(biāo)準(zhǔn)[24]要求,學(xué)科劃分標(biāo)準(zhǔn)有4條:①具備其理論體系和專門方法;②具備科學(xué)家群體;③具備研究機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體;④具備有關(guān)專著和出版物。在獨(dú)立學(xué)科的判斷上,土地利用學(xué)與土地科學(xué)類似,關(guān)鍵是土地利用學(xué)是否已“具備其理論體系和專門方法的形成”,而具備土地利用學(xué)學(xué)科的“理論體系和專門方法的形成”,則關(guān)鍵是有無不可替代的核心理論并圍繞其核心理論構(gòu)建起完善的“理論體系和專門方法”,以及有無自己特殊并不被其他學(xué)科替代的研究域[25]。
(2)土地利用學(xué)的核心理論及理論體系探討。從土地利用學(xué)已有研究來看,土地利用學(xué)已具備一些基礎(chǔ)理論,但尚未形成其所獨(dú)有的核心理論,理論體系缺乏處于底層的核心理論層的引導(dǎo)與支撐。關(guān)于土地利用的基礎(chǔ)理論,目前代表性的觀點(diǎn)主要有:吳次芳等[13]認(rèn)為,土地利用的基礎(chǔ)理論涵括了土地利用的時(shí)效理論、土地利用的干擾理論、土地利用的多樣性理論、土地利用的不可逆理論等;楊子生[20]提出,土地利用學(xué)的基礎(chǔ)理論研究應(yīng)當(dāng)著重于人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論、土地生態(tài)理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、土地倫理理論、土地優(yōu)化配置理論等方面。仔細(xì)分析這些基礎(chǔ)理論,涉及面廣泛,有的是與其他學(xué)科所共有的,有的則對(duì)土地科學(xué)有重要的支撐作用,但總體缺乏非常明了且獨(dú)有的核心理論。因此,土地利用學(xué)若作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科存在,必須建構(gòu)起具有獨(dú)特性的理論架構(gòu),而不僅僅是一個(gè)問題研究域,或是多學(xué)科理論的匯集。
(3)土地利用學(xué)的研究方法及技術(shù)探討。土地利用學(xué)的研究方法是在系統(tǒng)開展土地利用勘測(cè)、土地利用調(diào)查、土地利用預(yù)測(cè)分析和相關(guān)問題診斷的基礎(chǔ)上,運(yùn)用兩種或兩種以上方法相互補(bǔ)充和矯正。吳次芳等[13]認(rèn)為土地利用學(xué)有關(guān)的研究方法主要有勘測(cè)與調(diào)查、系統(tǒng)分析與綜合、預(yù)測(cè)分析、優(yōu)化與規(guī)劃、系統(tǒng)仿真與控制、決策與評(píng)價(jià)、功能結(jié)構(gòu)分析、布局與區(qū)位分析、3S技術(shù)應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)分析10個(gè)系列。有的學(xué)者認(rèn)為,土地利用學(xué)區(qū)分基本方法和具體方法,基本方法是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義,具體方法則包括系統(tǒng)分析法、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法、宏觀分析和微觀分析相結(jié)合的方法[21]。
縱觀土地利用問題研究的學(xué)術(shù)歷程,研究方法可謂“眾采百家之長(zhǎng)”,借鑒了地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科研究方法。早期,主要應(yīng)用調(diào)查法、比較法、綜合分析法、歷史法、描述法、綜合分析法、分類法、區(qū)劃法等[20],隨著研究廣度和深度的提升以及學(xué)科間的交叉滲透,定位觀測(cè)法、遙感法、模擬法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、模型預(yù)測(cè)法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法和3S技術(shù)等現(xiàn)代研究方法和手段也得到普遍應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了土地利用研究上的定性、定量與定位的有機(jī)結(jié)合。
(4)土地利用學(xué)的研究域探討。近30年以來,土地利用學(xué)已形成圍繞具有中國特色的土地利用分類、調(diào)查、評(píng)價(jià)以及借鑒并發(fā)展土地利用/覆被變化等方面共同構(gòu)成的研究域。其中,土地利用分類研究主要側(cè)重土地用途分類、土地利用/覆被分類等內(nèi)容。土地利用調(diào)查研究前后重點(diǎn)開展土地遙感調(diào)查、第一次全國土地調(diào)查、第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查等相關(guān)研究。土地利用評(píng)價(jià)研究主要包括土地適宜性評(píng)價(jià)、土地集約利用評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)等方面。土地利用/覆被變化的研究則涉及國外理論、變化狀況、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、模型模擬等具體內(nèi)容。其中,其中城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地集約利用評(píng)價(jià)是在土地利用管理實(shí)踐中產(chǎn)生的具有中國特色的原始創(chuàng)新。
綜上分析,土地利用學(xué)研究是貫穿土地科學(xué)發(fā)展的一條主線,土地利用學(xué)涉及土地科學(xué)方方面面的研究域及其相應(yīng)的理論和方法,換言之,土地科學(xué)的本質(zhì)相當(dāng)于土地利用學(xué)。按照嚴(yán)格的獨(dú)立學(xué)科內(nèi)涵和外延判斷,現(xiàn)階段土地利用學(xué)的核心理論、獨(dú)特研究方法體系以及研究域都不甚清晰,不太符合一個(gè)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科存在條件。但是,從中國土地利用問題研究角度看,不少和土地利用學(xué)相關(guān)的問題領(lǐng)域具有極強(qiáng)的原創(chuàng)性,值得高度關(guān)注。
3.1.1 土地利用分類 土地利用分類是出于土地管理的需要,針對(duì)現(xiàn)有土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用特征的相似性、差異性,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行的劃分和歸并。
1984 年中國開展第一次全國土地調(diào)查,制定了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》,規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及其含義。這套分類體系采用兩級(jí)分類,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用地的詳細(xì)分類,具有較強(qiáng)的實(shí)用性,從1984年沿用至2001年,但是該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非農(nóng)用地缺乏深入細(xì)致的研究。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理,國家土地管理局在1989年頒布了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》,用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。2001年,國土資源部發(fā)布《全國土地分類》(試行),并于次年在全國范圍試行。該標(biāo)準(zhǔn)與其他土地相關(guān)部門分類體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)、地類含義不盡一致,不便于調(diào)查成果的共享。2007 年8月,《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了不同的土地利用分類體系,彌補(bǔ)了之前分類標(biāo)準(zhǔn)存在的重復(fù)統(tǒng)計(jì)、銜接困難、不便于數(shù)據(jù)分析等問題,因而被第二次全國土地調(diào)查采用。
3.1.2 土地利用調(diào)查 為了摸清中國土地資源家底,科學(xué)開展土地利用管理的相關(guān)工作,目前已經(jīng)進(jìn)行了兩次全國土地利用調(diào)查。近30年中國土地利用調(diào)查歷程可劃分為4個(gè)階段:(1)1979年,自批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會(huì)議紀(jì)要》以來,開始了覆蓋全域的土地利用現(xiàn)狀概查。由中國科學(xué)院主持的項(xiàng)目組完成了《中國1∶100萬土地資源圖》的編制和統(tǒng)計(jì)工作;(2)20世紀(jì)80年代中國開展了第一次全國土地調(diào)查工作,此次調(diào)查形成了1∶10000的土地利用調(diào)查圖件,該調(diào)查成果在一段時(shí)間內(nèi)為國土資源管理工作提供了基礎(chǔ)圖件;(3)1999年國土資源部啟動(dòng)了“數(shù)字國土”工程,作為國家信息化基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,其主要內(nèi)容是通過系統(tǒng)整合地球表層國土資源的空間基礎(chǔ)信息,建立國土資源各類數(shù)據(jù)庫,該工程在2009年進(jìn)入收工階段,在此基礎(chǔ)上實(shí)施的“金土工程”則是進(jìn)一步推進(jìn)國土信息的網(wǎng)絡(luò)化;(4)2007 年開展了第二次全國土地調(diào)查,此次調(diào)查以航空、航天影像為主要信息來源,全面調(diào)查了全國范圍內(nèi)的土地利用狀況,建立了基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了調(diào)查成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
今年,財(cái)富減少程度之深,令人驚訝。2017年,400位上榜者的身家都達(dá)到10億美元以上。今年的上榜門檻降至8.4億美元。
對(duì)于土地利用調(diào)查,國內(nèi)學(xué)者在理論層面也展開了大量研究。學(xué)者的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)行土地調(diào)查體系、調(diào)查流程、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究[26],遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)手段在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用[27],土地利用調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用研究[28-29],土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)[30]。
土地利用評(píng)價(jià)是土地利用研究的核心環(huán)節(jié),土地利用評(píng)價(jià)的理論與方法是土地科學(xué)的重要組成部分。中國學(xué)者對(duì)土地利用的評(píng)價(jià)主要集中在土地適宜性評(píng)價(jià)、土地集約利用評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)等。其中,具有中國原創(chuàng)性特色的是土地集約利用評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、農(nóng)用地分等定級(jí)。
3.2.1 土地適宜性評(píng)價(jià) FAO 在 1993 年出版的《土地利用規(guī)劃指南》中指出, 土地適宜性評(píng)價(jià)可稱之為“技術(shù)導(dǎo)向”的土地利用規(guī)劃階段[31],是土地合理利用的基礎(chǔ)工作,因此備受重視。中國土地適宜性評(píng)價(jià)歷程可大致劃分為以下4個(gè)階段。
(1)1980—1989年: 農(nóng)用地的單一土地適宜性評(píng)價(jià)。中國土地適宜性評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)50年代的華南地區(qū)橡膠宜林地的土地適宜性評(píng)價(jià),綜合性的土地適宜性評(píng)價(jià)則是從20世紀(jì)70年代末全面開展,這與FAO 《土地評(píng)價(jià)綱要》的引進(jìn)是分不開的。這一階段的土地適宜性評(píng)價(jià)多是以農(nóng)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象開展的單一評(píng)價(jià)。
(2)1990—2000年:開始采用GIS進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代以來,學(xué)科間的交叉和滲透加強(qiáng),日益地理信息系統(tǒng)的興起及發(fā)展為土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)提供了技術(shù)手段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,大部分土地適宜性評(píng)價(jià)都或多或少應(yīng)用了GIS技術(shù),應(yīng)用GIS最廣泛的無疑是農(nóng)用地土宜評(píng)價(jià)[32]。
(3)2001—2008年:建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)成為重點(diǎn)。早期中國土地適宜性評(píng)價(jià)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地,隨著建設(shè)用地使用制度改革,土地市場(chǎng)的發(fā)育在這一階段城市土地利用適宜性評(píng)價(jià)發(fā)展較快。對(duì)城市土地利用適宜性評(píng)價(jià)主要涉三個(gè)主題:城市建設(shè)用地質(zhì)量為主的土地適宜性評(píng)價(jià)[33];城市改建擴(kuò)建過程中,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地適宜性評(píng)價(jià)[34];為促進(jìn)城市內(nèi)部土地資源的優(yōu)化配置開展的土地適宜性評(píng)價(jià)[35]。
(4)2009年至今:整合多種方法的土地適宜性綜合評(píng)價(jià)。由于土地系統(tǒng)是一個(gè)極其復(fù)雜的灰色系統(tǒng),單一的評(píng)價(jià)方法往往難以真實(shí)反映土地適宜性的真實(shí)情況,因此將 GIS 的土地評(píng)價(jià)方法與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)多元層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、生態(tài)指數(shù)法等方法進(jìn)行組合和優(yōu)化[36-38],是近期土地適宜性評(píng)價(jià)的趨勢(shì)。
3.2.2 土地集約利用評(píng)價(jià) 中國土地集約利用評(píng)價(jià)繼城市土地分等定級(jí)工作之后在近幾年開始逐漸展開,初步建立了城市土地集約利用評(píng)價(jià)的理論框架。中國土地集約利用評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
(1)1995—1998年:關(guān)于土地集約利用的初步探討。1978年改革開放以來,城市建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張,城市土地粗放低效的利用導(dǎo)致人地矛盾更加突出。自20世紀(jì)90年代中期,部分學(xué)者開始了對(duì)城市土地集約利用的探索[39-40],這一階段的研究主要是從土地粗放利用的原因、土地集約利用的必然性和集約利用土地的途徑等方面進(jìn)行了定性判斷。
(2)1999—2012年:城市土地集約利用評(píng)價(jià)。1999年“國土資源大調(diào)查”項(xiàng)目設(shè)立了“城市土地價(jià)格調(diào)查和土地集約利用評(píng)價(jià)”子課題,選擇7個(gè)試點(diǎn)城市開展城市土地集約利用評(píng)價(jià)工作,標(biāo)志著中國城市土地集約利用評(píng)價(jià)工作正式步入正軌。2003年北京大學(xué)與中國土地勘測(cè)規(guī)劃院共同承擔(dān)了“城市土地集約利用評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)”的研究工作,2006年編制出臺(tái)了《城市土地集約利用評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。
城市土地集約利用評(píng)價(jià)主要涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、評(píng)價(jià)方法與模型應(yīng)用三個(gè)方面。關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取,目前未有統(tǒng)一的選取原則。城市土地集約利用評(píng)價(jià)的核心工作就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不同,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有投入—產(chǎn)出指標(biāo)體系[41-42]、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)指標(biāo)體系[43-44]和集約—高效—協(xié)調(diào)指標(biāo)體系[45-46]。評(píng)價(jià)方法主要有多因素綜合評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、理想值修正模型。隨著學(xué)科交叉與發(fā)展,一些學(xué)者在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上提出新的研究方法,如基于RS與GIS技術(shù)方法、BP網(wǎng)絡(luò)模型、理想點(diǎn)法以及這些方法的綜合應(yīng)用[47-49]。
2006年“國土資源大調(diào)查”項(xiàng)目開展了關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究,該項(xiàng)目選擇天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。作為試點(diǎn)成果,國土資源部2008年發(fā)布了3個(gè)目標(biāo)、6個(gè)子目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)主要是通過對(duì)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和土地利用強(qiáng)度的綜合評(píng)價(jià),來評(píng)判開發(fā)區(qū)土地的利用潛力,探討如何實(shí)現(xiàn)土地的進(jìn)一步挖潛。一些學(xué)者對(duì)示范開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究,取得了一定進(jìn)展[50-54]。
(3)2013年至今:土地集約利用評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用研究。城市土地集約利用評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于實(shí)踐,為政府部門、國土資源部門和規(guī)劃部門提供依據(jù)和理論支持,關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的研究日益受到學(xué)者關(guān)注[55]。
3.2.3 城鎮(zhèn)土地分等定級(jí) 中國由于長(zhǎng)期以來城市土地使用的劃撥制,國有城市土地所有權(quán)得不到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。1988年根據(jù)國家規(guī)定,開始對(duì)城市土地征收土地使用稅,城市土地的有償使用促使部分學(xué)者開始從理論和實(shí)踐中探索城鎮(zhèn)土地分等和土地定級(jí)。較有代表性的是董黎明等對(duì)全國434個(gè)城市開展了土地分等工作, 采用多因素綜合評(píng)價(jià)的方法,把全國的城市分為7個(gè)等級(jí),該體系較為系統(tǒng)地分析了不同城市在規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展方向等方面的地域差異,評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況較為貼近[56],得到了學(xué)者的普遍認(rèn)可[57]。1989年在總結(jié)全國各地試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上上,國家出臺(tái)了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》,提出城鎮(zhèn)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)采用“等”、“級(jí)”兩個(gè)層次的體系。2001 年頒布《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》,進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)土地分等的技術(shù)路線、工作內(nèi)容和工作方法。中國城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)在建立合理的城鎮(zhèn)地價(jià)體系、制定城市土地稅收政策、服務(wù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等方面發(fā)揮了重要作用。
3.2.4 農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià) 農(nóng)用地分等定級(jí)是在一定用途下,對(duì)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行的綜合評(píng)定和等級(jí)劃分。1951年的查田定產(chǎn)工作是中國實(shí)質(zhì)性農(nóng)用地分等定級(jí)工作的開始。20世紀(jì)80年代,開展的土地詳查工作摸清了中國土地的數(shù)量家底,農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)劃分了土地等級(jí)并制訂了《縣級(jí)土地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(試行草案)》。1996年,農(nóng)業(yè)部頒布《全國耕作類型區(qū)、耕地地力等別劃分》,把全國劃分為7個(gè)耕地類型區(qū),10個(gè)耕地地力等級(jí)。國家在1999年開展了國土資源大調(diào)查工程,該項(xiàng)目加速了《農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)規(guī)程》的編制。
2001年國土資源部頒布了《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》,農(nóng)用地分等定級(jí)逐步由科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為各級(jí)土地管理部門的行政事務(wù)。規(guī)程對(duì)指導(dǎo)全國農(nóng)用地分等定級(jí)工作起到重要作用,但仍有許多問題需進(jìn)一步完善。有代表性的如胡存智在《中國農(nóng)用土地分等定級(jí)理論與方法研究》一文中明確了農(nóng)用土地分等定級(jí)的技術(shù)要求,完善了分等定級(jí)的理論基礎(chǔ),建立了分等定級(jí)的總體思路,分析了農(nóng)用土地分等定級(jí)的處理技術(shù),在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定影響。國內(nèi)其他學(xué)者針對(duì)該規(guī)程也進(jìn)行了大量的探討,如對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)地域單位、農(nóng)用地分等定級(jí)技術(shù)路線、《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》中土地利用系數(shù)[58]、農(nóng)用土地分等定級(jí)和估價(jià)理論與技術(shù)路[59]、農(nóng)用地分等自然質(zhì)量分求算方法[60]等。
3.2.5 土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià) 中國可持續(xù)土地評(píng)價(jià)是從可持續(xù)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)發(fā)展而來,《中國21世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展》發(fā)表后,學(xué)術(shù)界對(duì)可持續(xù)利用的內(nèi)涵從不同角度進(jìn)行了界定。
城市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的核心在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。中國目前的土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究,主要采用系統(tǒng)分解法,目前學(xué)者采用的系統(tǒng)分解方案主要有以下三種:(1)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)指標(biāo)體系,這是目前最普遍的土地利用系統(tǒng)分解方案[61];(2)生產(chǎn)性—安全性—保護(hù)性—經(jīng)濟(jì)性—社會(huì)性評(píng)價(jià)體系,部分學(xué)者參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的《持續(xù)土地評(píng)價(jià)綱要》,從生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性5個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[62];(3)可持續(xù)能力、利用水平出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系,部分學(xué)者認(rèn)為土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是一種現(xiàn)狀水平評(píng)估與未來潛力評(píng)價(jià)的結(jié)合,從可持續(xù)能力和水平出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[63]。
自1995年共同擬定并且發(fā)表了《土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計(jì)劃》后,學(xué)者展開了對(duì)土地利用/覆被變化的研究,其發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段:(1) 在1990—1996年這一時(shí)期,中國對(duì)土地利用/覆被變化處于起步階段,以國外相關(guān)理論引進(jìn)為主要研究?jī)?nèi)容;(2)1997—2012年,研究?jī)?nèi)容分化出4個(gè)研究方向,分別是土地利用/覆被變化狀況研究、土地利用/覆被變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究、土地利用/覆被變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、土地利用/覆被變化模型模擬;(3)2013年至今,土地利用/覆被變化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究。雖然關(guān)于土地利用/覆被變化的研究構(gòu)成土地利用學(xué)的一個(gè)研究領(lǐng)域,但研究多從地理學(xué)的理論、方法和技術(shù)手段展開,并不能完全體現(xiàn)土地科學(xué)的學(xué)科特征。
從研究理論架構(gòu)來看,加強(qiáng)對(duì)土地利用科學(xué)問題的歸納總結(jié),形成土地利用領(lǐng)域的概念、術(shù)語、理論和方法,是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)土地利用學(xué)面臨的重要任務(wù)。從研究方法體系來看,在更高層次的計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下,運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論和方法,將遙感技術(shù)、模型方法、信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)緊密結(jié)合,將更為土地利用學(xué)研究帶來新的突破與廣闊前景。從研究領(lǐng)域來看,除現(xiàn)有研究領(lǐng)域外,土地利用的生態(tài)環(huán)境影響與效應(yīng)和將土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)決策相結(jié)合的土地利用信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用將不斷完善和豐富土地利用學(xué)的研究。
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