□文│安 康

進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代以來，網(wǎng)絡(luò)與民眾生活乃至國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2016年10月9日，習(xí)近平主席在中共中央政治局會(huì)議上提出了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力的重要主張，更將網(wǎng)絡(luò)信息工作在國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)布局中的地位上升到了新的高度。網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要承載形式之一，在這種背景下，對(duì)于其現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、存在的問題與未來監(jiān)管策略的研究探討無疑是十分必要的。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的行業(yè)特征

國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體現(xiàn)階段的行業(yè)特征主要表現(xiàn)為互動(dòng)性強(qiáng)，打破了信息發(fā)布者與接受者之間的界限，且出現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體相融合的趨勢。

1.突出互動(dòng)性

尼古拉·尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》一書中指出，本質(zhì)性互動(dòng)是新舊媒體的分界線，[1]特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體而言，互動(dòng)性表現(xiàn)得更為明顯，受眾與媒體之間、受眾與受眾之間的相互交流易于實(shí)現(xiàn)且愈發(fā)頻繁。

這種空前凸顯的互動(dòng)性從根本上講是由網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的技術(shù)特點(diǎn)所賦予的，由于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體是基于數(shù)字技術(shù)廣泛普及而誕生的新型媒體形式，它必然會(huì)生發(fā)出與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的存在特征。在傳統(tǒng)媒體占絕對(duì)主導(dǎo)地位的環(huán)境下，信息的制作、傳播與接受相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體都是繁瑣與低效的，如制作一條可發(fā)布于圖書、報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之上的信息，一般來說，需要有一定的文采才情、談吐演技等前提條件，甚至還會(huì)涉及信息發(fā)布者的個(gè)人身份、投入資本等，受制于傳統(tǒng)媒體的信息傳播能力，受眾群體相對(duì)有限。而網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所倚仗的數(shù)字技術(shù)則使上述限制因素簡化了許多，如通過敲擊鍵盤或劃動(dòng)手機(jī)屏幕來形成一段文字，以非專業(yè)的影像設(shè)備錄制一段簡單視頻，都可算作是完成了一條信息的制作，發(fā)布信息也不再須經(jīng)過傳統(tǒng)的約稿、排檔期等過程，點(diǎn)擊發(fā)送即可上傳于網(wǎng)絡(luò)，這就使得信息制作與發(fā)布的門檻大為降低。而且，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播能力遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)媒體，它擁有當(dāng)代最廣大的受眾群體。據(jù)《2016年第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億。[2]信息發(fā)布者上傳于網(wǎng)絡(luò)的信息可以被其他互聯(lián)網(wǎng)用戶廣泛閱讀，同時(shí)，該條信息的接受者借助于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上簡單易行的信息制作與傳播機(jī)制，可以輕松完成對(duì)信息發(fā)布者的回饋，因此，在數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體中信息的發(fā)布者之間的界限相對(duì)模糊，常常是一身二職，在接受信息的同時(shí)又以信息回復(fù)他人，彼此間形成了有效的互動(dòng)。當(dāng)前一些視頻網(wǎng)站的被廣泛使用的彈幕功能就是這種互動(dòng)性的表現(xiàn)形式之一，以嗶哩嗶哩網(wǎng)站為例，用戶在網(wǎng)站上簡單注冊一個(gè)賬號(hào)，創(chuàng)立自己的網(wǎng)絡(luò)直播間，就可以發(fā)布視聽文件，信息接收者在觀看時(shí)可以通過編輯彈幕發(fā)表自己的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了信息受眾與發(fā)布者之間的互動(dòng)，用戶還可以對(duì)屏幕上其他瀏覽者的觀點(diǎn)進(jìn)行回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了受眾與受眾之間的互動(dòng)。

2.與傳統(tǒng)媒體相融合

網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體雖說是新生的媒體形式，但這并不等于與傳統(tǒng)媒體做徹底的割裂，二者之間不是完全的競爭關(guān)系，而是存在著巨大的合作空間，因此現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)越來越體現(xiàn)出與傳統(tǒng)媒體相融合的趨勢。這種兩相融合的趨勢主要表現(xiàn)為兩種形式，一是傳統(tǒng)媒體的信息內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相融合，二是將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體各自的成功經(jīng)驗(yàn)相融合。

首先來說第一種表現(xiàn)方式，其根本要義在于取長補(bǔ)短，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體與傳統(tǒng)媒體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏，這也是二者之間在當(dāng)下出現(xiàn)融合趨向的重要原因。由于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的起步在時(shí)間上較傳統(tǒng)媒體晚了許多，可以說傳統(tǒng)媒體在市場認(rèn)知層面上已經(jīng)樹立起了一定程度上的品牌優(yōu)勢，積累了一定的用戶群體，這是網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體在短時(shí)間內(nèi)難以撼動(dòng)的壁壘，為其提供了可加以利用的空間。對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，當(dāng)前限制其發(fā)展的最大障礙莫過于傳播方式與數(shù)字化時(shí)代的不相匹配，而網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體這一平臺(tái)恰恰適應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的媒體形式，它在對(duì)傳統(tǒng)媒體造成生存危機(jī)的同時(shí)也為其創(chuàng)設(shè)了一種新的存在方式，正是基于這種行業(yè)態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體與傳統(tǒng)媒體選擇互取對(duì)方之所長的共贏之路。如湖南衛(wèi)視作為傳統(tǒng)性質(zhì)的媒體單位，從2014年起，將旗下的多檔熱播欄目在自辦的網(wǎng)絡(luò)電視頻道芒果TV進(jìn)行播放，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的合作運(yùn)營，據(jù)統(tǒng)計(jì)自芒果TV與衛(wèi)視欄目相聯(lián)姻僅兩個(gè)月后，用戶數(shù)量就從10萬激增至1000萬，而一年后的用戶數(shù)量更是達(dá)到了6000萬之多，廣告收入也從2014年的8000萬元上升到了2015年的8億元。除了廣播電視外，圖書與報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體也開始尋求與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的有效融合，以《名車志》為例，該刊為了在數(shù)字讀者領(lǐng)域中拓展市場，將雜志內(nèi)容以電子刊物形式進(jìn)行推廣，特別是汽車評(píng)測板塊借助于視頻的動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)屬性，得到了廣大數(shù)字讀者的好評(píng)。

第二種類型的融合形式在當(dāng)前媒體行業(yè)中也十分普遍，如2014年湖南衛(wèi)視直播“金鷹節(jié)之互聯(lián)盛典頒獎(jiǎng)晚會(huì)”期間開啟了之前為網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所專有的彈幕功能，開業(yè)界之先河，此后在熒屏上使用彈幕常見于多檔電視欄目，如央視綜藝節(jié)目“星光大道”自2016年起以插播在演播室背景屏幕上不斷更新的觀眾留言的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)彈幕功能的采納，這都是傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體也十分重視對(duì)傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢領(lǐng)域的習(xí)仿，以國防軍事類節(jié)目為例，以央視為代表的傳統(tǒng)媒體經(jīng)多年努力，已經(jīng)塑造出來多位時(shí)勢、裝備方面的評(píng)論名家，形成了明星效應(yīng)，擁有很大的收視群體。而網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體也遵循此道，一方面重金聘請(qǐng)了多位供職于廣播電視頻道的軍事評(píng)論員，另一方面注重培養(yǎng)自身的評(píng)論團(tuán)隊(duì)，以明星效應(yīng)吸引了大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

二、發(fā)展過程中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體作為新生的媒體形式，近年內(nèi)取得了較快的發(fā)展，但在此過程中也存在著諸多問題，其中以面臨的技術(shù)困境及由媒體自身所引發(fā)的負(fù)面價(jià)值觀導(dǎo)向尤為突出,前者限制了行業(yè)發(fā)展的速度，后者影響了發(fā)展的合理性。

1.面臨的技術(shù)困境

現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所面臨的技術(shù)困境主要可分做內(nèi)外兩個(gè)方面，從外部環(huán)境上看，最大的技術(shù)難題莫過于國內(nèi)的寬帶普及率，盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國寬帶普及率已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，根據(jù)工信部給出數(shù)據(jù)，截至2016年一季度，我國固定寬帶家庭普及率達(dá)到52.6%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到58.1%。[3]但與發(fā)達(dá)國家及一部分發(fā)展中國家相比，我國寬帶普及率尚處于較低的水平，極大地制約了基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)營活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)的發(fā)展。造成這種較低寬帶普及率的原因，除了硬件設(shè)備的相對(duì)落后外，還包括了較慢的上網(wǎng)速度與較高的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題，這些都在客觀上制約了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶群體的增長。特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體而言，瀏覽視聽形式的媒體信息對(duì)于網(wǎng)速的要求較高，且會(huì)產(chǎn)生更多的流量消耗，因此，其所受到的來自于國內(nèi)寬帶發(fā)展現(xiàn)狀的限制更為嚴(yán)重。

從網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的行業(yè)內(nèi)部來看，也存在著一些技術(shù)短板，最突出的就是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力有限，相對(duì)于近年來數(shù)據(jù)運(yùn)算與存儲(chǔ)技術(shù)的高速發(fā)展，媒體行業(yè)的數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)發(fā)展顯得遲緩落后，引發(fā)了日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全問題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體企業(yè)自身層面，其運(yùn)行數(shù)據(jù)有可能會(huì)遭到攻擊與篡改，引發(fā)媒體間歇性的不穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)甚至是暫時(shí)停擺。對(duì)于媒體用戶層面，數(shù)據(jù)安全保障能力的缺失會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息大量泄漏，影響了用戶對(duì)該媒體的使用，而從更宏觀的國家戰(zhàn)略層面考量，也不利于國家的信息安全體系。

2.引發(fā)的負(fù)面價(jià)值觀導(dǎo)向

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題除了限制其自身的技術(shù)困境外，還包括了對(duì)媒體受眾的消極影響，引發(fā)社會(huì)范圍內(nèi)的負(fù)面價(jià)值觀導(dǎo)向等問題。

首先，對(duì)于受眾個(gè)人價(jià)值觀層面來講，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體存在著難以計(jì)數(shù)的迎合低級(jí)趣味、包含負(fù)面思想的信息內(nèi)容，影響個(gè)人正確價(jià)值觀的確立。例如在各大視頻網(wǎng)站上點(diǎn)擊率居高不下的視頻直播間板塊中，很多熱門視頻都是來自于年輕美貌的女主播的自拍直播，其鏡頭媚俗露骨，以情欲挑逗來博取關(guān)注度，憑此方式可以獲得極高的經(jīng)濟(jì)收益，這對(duì)于青年人，特別是青年女性的價(jià)值觀無疑產(chǎn)生了極惡劣的影響。此外，很多網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體熱衷于報(bào)道負(fù)面事件，也在一定程度上造成了受眾辨析事物的陰暗心理。行使輿論監(jiān)督職能是媒體行業(yè)責(zé)無旁貸之職守，無可厚非，但是當(dāng)前國內(nèi)很多網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體在處理新聞事件上常有“厚此薄彼”之嫌，對(duì)于負(fù)面事件懷有更高的報(bào)道熱情，這種選擇性報(bào)道的后果就是在媒體受眾中間形成了對(duì)于社會(huì)的單向負(fù)面認(rèn)知，例如2011年一段某大學(xué)畢業(yè)生談其同學(xué)利用家庭關(guān)系成功就業(yè)于國家電網(wǎng)的訪談視頻走紅于各大網(wǎng)站，一時(shí)間“背景決定論”不絕于耳，這對(duì)于媒體受眾正確價(jià)值觀的形成是不利的。

其次，從國家整體價(jià)值觀層面來講，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體包含一部分煽動(dòng)不理性情緒，嚴(yán)重危及了社會(huì)輿論場與國家文化安全體系的穩(wěn)定性。如前些年的“郭美美事件”，部分媒體炒作與傳播該條新聞，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)公立慈善組織的聲譽(yù)，造成了一些民眾對(duì)慈善組織監(jiān)管方的不滿，挑戰(zhàn)了政府的公信力。近年來，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上常有關(guān)于各地民間群體性事件的不實(shí)視頻流出，主要集中于一些設(shè)施修建引發(fā)周邊民眾抗議、少數(shù)民族地區(qū)民族矛盾等方面，如個(gè)別網(wǎng)站曾將某地因核電站、PX工程修建引發(fā)的偶發(fā)性群體事件的影像資料反復(fù)安插到其他工程選址地，造成一種群體事件“常態(tài)化”的假象，類似于此的失實(shí)報(bào)道不可避免地煽動(dòng)了部分民眾對(duì)國家政策的抵制情緒。更有甚者，一些網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上還傳播有自詡為“學(xué)者”的所謂講座，散布?xì)v史虛無主義、無政府主義、崇洋媚外等與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的消極思想，極大地挑戰(zhàn)了我國的文化安全體系。

三、制定合理的監(jiān)管策略

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與存在的問題，相關(guān)責(zé)任部門有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的監(jiān)管策略，使之更適應(yīng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)的高速與合理發(fā)展。

1.創(chuàng)設(shè)有利的發(fā)展環(huán)境

相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)有利于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體發(fā)展的政策環(huán)境，主要包括簡化不必要的行政審批，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商與視聽新媒體之間的關(guān)系，肅清阻礙行業(yè)正常發(fā)展的障礙。現(xiàn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體營業(yè)執(zhí)照的審批機(jī)制在程序上過于繁瑣，審批周期較長，媒體投資方在項(xiàng)目立項(xiàng)送審之后需等待很長時(shí)間，即便最終通過審批，由于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體具有技術(shù)更新頻繁的特質(zhì)，很多經(jīng)一番周折后獲得運(yùn)營執(zhí)照的媒體項(xiàng)目一經(jīng)問世已然面臨著技術(shù)落伍的尷尬境遇，因此簡化不必要的行政審批程序是支持網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體發(fā)展的必要舉措，也與中央關(guān)于簡化行政審批的政策相契合。

寬帶普及率受限的問題，背后涉及廣電行業(yè)、電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)三者之間的利益分配，特別是在電信行業(yè)這一環(huán)節(jié)上，運(yùn)營商普遍看重短期效益，缺乏大局意識(shí)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，行政部門更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌職能。如國家早在2013年就明確出臺(tái)了要求電信行業(yè)降費(fèi)提速的通知，但是三大電信運(yùn)營商在實(shí)際執(zhí)行過程都存有一定程度的消極現(xiàn)象，行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)政策落實(shí)狀況的監(jiān)督，使流量資費(fèi)下調(diào)落到實(shí)處，進(jìn)而提高國內(nèi)的寬帶使用率，促動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)發(fā)展，而用戶群體的增長從長期來看也必定能反哺電信運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)各方之間的互利多贏。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體存在的負(fù)面價(jià)值觀導(dǎo)向的問題，相關(guān)行政部門還須加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證行業(yè)的合理有序發(fā)展。

首先，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的準(zhǔn)入審核程序，簡化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)的行政審批不等于放任其隨意發(fā)展，所謂簡化是指破除不必要的行政審批障礙，而必要的審核程序不但不可簡化，還應(yīng)進(jìn)一步完善加強(qiáng)，對(duì)于待審批媒體的價(jià)值觀傾向要有一定的預(yù)判力，在源頭上進(jìn)行把控。其次，對(duì)處于在運(yùn)營狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所發(fā)布的信息內(nèi)容要加強(qiáng)管理，及時(shí)阻止不實(shí)信息的傳播，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上存在著一些信息，其中不良思想表現(xiàn)得較為隱晦，這就要求監(jiān)管者提高自身的信息辨識(shí)能力，避免由此帶來的負(fù)面導(dǎo)向泛濫。此外，各監(jiān)管部門間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，長期以來，我國采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的媒體監(jiān)管體制。[4]其優(yōu)點(diǎn)在于分工明確，但難免各部門職責(zé)范圍之間產(chǎn)生空白區(qū)域，由各司其職固化為“各為其政”，客觀上留給了不實(shí)信息以生存空間，因此須打破這種碎片化的局面，彼此串聯(lián)，協(xié)同監(jiān)管。

3.建立多元化的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上信息內(nèi)容的監(jiān)管，現(xiàn)階段相關(guān)責(zé)任部門主要是依靠行政手段與法律手段，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立更加多元化的監(jiān)管機(jī)制，變被動(dòng)防控為主動(dòng)出擊，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與監(jiān)管。

首先，相關(guān)責(zé)任部門要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)投身到網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體輿論場的監(jiān)管工作當(dāng)中，激發(fā)正能量，以正確的價(jià)值觀來導(dǎo)向受眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體話語氛圍的有效管控。例如一些行政單位及主流媒體都開設(shè)了辟謠專欄，這種被動(dòng)反應(yīng)機(jī)制固然是必要的，但同時(shí)還在應(yīng)主動(dòng)管控上投以更多的精力，如直接打擊謠言的生存空間，揭露網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上虛假視頻制作者的利益動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)廣大人民群眾的辨識(shí)能力，使得謠言沒有市場。其次，還應(yīng)變行政部門單方監(jiān)管為全社會(huì)多方監(jiān)管，充分利用民間資源，我國于2006年成立 “互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報(bào)受理中心”，設(shè)立第一周就接到舉報(bào)郵件11208封，電話1073個(gè)，充分說明了公民監(jiān)督的可行性與有效性，[5]這種以民間力量防控負(fù)面思想傳播的嘗試應(yīng)當(dāng)更多地開展。例如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上普遍設(shè)置有用戶舉報(bào)功能，行政部門與媒體運(yùn)營者對(duì)民間舉報(bào)重視起來，實(shí)現(xiàn)行政方、媒體與廣大網(wǎng)民相互聯(lián)動(dòng)的多方監(jiān)管。