蚌發(fā)〔2017〕17號(hào)

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見(jiàn)

蚌發(fā)〔2017〕17號(hào)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)基層工作作出系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生等出臺(tái)了系列重大決策，省委、省政府作出了系列部署。為確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署落到實(shí)處，依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2013〕72號(hào)）、省委組織部和省民政廳《關(guān)于配備村級(jí)民政專(zhuān)干進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的通知》（皖組辦字〔2017〕21號(hào)）、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民政服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民辦字〔2017〕 99號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作提出如下意見(jiàn)：

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作的重要性

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面小康，民政責(zé)任重大。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視民政民生工作，就脫貧攻堅(jiān)、困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童老人關(guān)愛(ài)保護(hù)、退役軍人安置等作出了系列決策部署，提出了明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的貫徹意見(jiàn)，最終都要落實(shí)到基層、落實(shí)到服務(wù)對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民政工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬，內(nèi)容越來(lái)越豐富，任務(wù)越來(lái)越繁重，日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行公共服務(wù)和社會(huì)治理職能的中心工作，成為黨聯(lián)系群眾、愛(ài)民利民的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)必須從踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好基層民政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，著力夯實(shí)基層民政根基，確保中央各項(xiàng)決策部署在“最后一公里”落實(shí)，努力把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。

采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所。為確保民政民生政策落實(shí)，有關(guān)縣（區(qū)）黨委、政府應(yīng)于2017年10月1日前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政所，明確工作職責(zé)，安排獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，并懸掛民政所牌子，便于為群眾提供服務(wù)。涂山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和天河科技園管委會(huì)可根據(jù)工作需要參照設(shè)置。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作力量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配備3-5名專(zhuān)職民政工作人員。具體配備標(biāo)準(zhǔn)為：3萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不少于3人；3-5萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不少于4人；5萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不少于5人，所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決。街道民政所工作人員可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所標(biāo)準(zhǔn)配備。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)。民政所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。重要民政業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所據(jù)實(shí)申請(qǐng)，縣（區(qū)）財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作順利開(kāi)展。

設(shè)置村（居）民政工作專(zhuān)職委員。在每個(gè)村委會(huì)配備1名專(zhuān)職民政委員。村“兩委”換屆前，從村委會(huì)成員中確定1名民政工作委員人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)，專(zhuān)職從事村級(jí)民政工作。從第十屆村民委員會(huì)換屆開(kāi)始，增設(shè)1名村委會(huì)成員（村委會(huì)成員總數(shù)不超過(guò)7人），專(zhuān)門(mén)用于配備民政工作專(zhuān)職委員。換屆結(jié)束后，由村民委員會(huì)在選舉產(chǎn)生的委員中提名專(zhuān)職民政委員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審查批準(zhǔn)，并報(bào)縣（區(qū)）民政局備案后辦理任用手續(xù)。村民政工作專(zhuān)職委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所和村“兩委”的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)職從事本村各項(xiàng)民政工作。村民政工作專(zhuān)職委員相關(guān)待遇按照村“兩委”其他委員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市社區(qū)居委會(huì)可參照村委會(huì)設(shè)民政工作專(zhuān)職委員。

合理配備村（居）民政工作協(xié)理員。人數(shù)在3000人以上的村（居）可配備1名民政工作協(xié)理員，人數(shù)每增加2000人再配備1名，但最多不超過(guò)4名。村（居）民政工作協(xié)理員由村（居）委會(huì)從熱心公益事業(yè)且樂(lè)于奉獻(xiàn)的村民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、村（居）民、老干部和老黨員中選配。村（居）民政協(xié)理員選配后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所備案。各縣、區(qū)可根據(jù)民政協(xié)理員的實(shí)際工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣、區(qū)統(tǒng)籌決定。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民政工作人員職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民政工作人員負(fù)責(zé)落實(shí)省民政廳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的民政事項(xiàng)清單》《村級(jí)辦理的民政事項(xiàng)清單》規(guī)定的事項(xiàng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)32件事項(xiàng)、74件具體工作；村級(jí)28件事項(xiàng)、56件具體工作。主要包括：城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無(wú)著流浪乞討人員救助、災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人兩項(xiàng)津貼、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童分類(lèi)保障、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)管理、村（居）民自治、村（居）務(wù)公開(kāi)、殯葬改革、婚姻登記等。村（居）民政協(xié)理員協(xié)助村（居）民政委員開(kāi)展工作。

建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的基層民政工作隊(duì)伍?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的要求選配基層民政工作人員。牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以大愛(ài)之心、愛(ài)民之心做好為民服務(wù)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)村（居）民政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民政工作人員至少接受1次集中培訓(xùn)，提升基層民政工作人員業(yè)務(wù)水平。要加大對(duì)村（居）民政工作人員的廉潔教育，時(shí)時(shí)、處處自覺(jué)做到愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗，清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好為群眾排憂解難的貼心人?？h（區(qū)）民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要加強(qiáng)對(duì)基層民政工作人員的指導(dǎo)與考核，將考核結(jié)果與補(bǔ)貼待遇掛鉤，讓基層民政工作人員“留得住、用得上、干得好”。

完善加強(qiáng)基層民政工作的長(zhǎng)效機(jī)制

建立黨政“一把手”親自抓工作機(jī)制?？h（區(qū)）要充分發(fā)揮縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的體制機(jī)制；村一級(jí)可以建立由村黨組織書(shū)記牽頭，村“兩委”有關(guān)成員參與的工作機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層黨委政府重視、各方面齊抓共管民政工作的局面。

建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要按照優(yōu)先保障和改善民生的要求，把民政工作融入部門(mén)出臺(tái)的政策之中，為民政工作落實(shí)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要利用完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)的契機(jī)，探索改變縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心按部門(mén)業(yè)務(wù)設(shè)置窗口的模式，設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”，實(shí)行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，提高基層民政為民服務(wù)的效能。

建立工作考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要將基層民政系統(tǒng)作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部的重要渠道，建立基層民政骨干的工作表現(xiàn)紀(jì)實(shí)檔案，納入考核內(nèi)容，并作為提拔任用干部的主要依據(jù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作考評(píng)機(jī)制，針對(duì)民政工作制定具體考評(píng)細(xì)則，并納入目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作進(jìn)行考核。各縣區(qū)黨委、政府每年向市委、市政府專(zhuān)題報(bào)告本地區(qū)民政工作情況，市委、市政府將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。