王 瑩 （汶上縣文化市場綜合執(zhí)法局 272500）

淺析文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題與對策

王 瑩 （汶上縣文化市場綜合執(zhí)法局 272500）

隨著文化市場的繁榮發(fā)展，各地也在不斷探索、扎實工作，不斷解決文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題，以推動綜合執(zhí)法的有效開展，改進執(zhí)法機制，增強執(zhí)法效率。本文首先分析了文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題，進而提出改進對策，從而實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、有序化。

文化市場；綜合執(zhí)法；問題；對策

當前，文化市場綜合執(zhí)法部門已成為我國意識形態(tài)領域的重要管理部門，在和諧社會的建設中起到了非常重要的作用。在社會發(fā)展過程中，文化市場管理人員為凈化文化市場環(huán)境、規(guī)范文化市場發(fā)展付出了極大的努力。不過，在執(zhí)法過程中仍然存在著一些亟待解決的問題，我們必須深挖問題根源，改進工作方法，為文化市場的規(guī)范化、有序化發(fā)展做出應有的貢獻。

一、文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題

1.龐大的文化市場與有限的綜合執(zhí)法隊伍之間的矛盾。各地的文化市場覆蓋范圍廣，與人們的生產(chǎn)生活的各個方面都有關聯(lián)。面對龐大的市場，眾多的從業(yè)人員，廣泛的分布區(qū)域，有限的文化市場執(zhí)法人員難以全力應付，文化市場的違法違規(guī)行為常常是解決了這一個，又出現(xiàn)了另一個。如果遭遇緊急任務，文化市場執(zhí)法人員更是要日夜堅守在工作崗位，長期的超負荷工作下來，許多人都疲憊不堪，正常的管理工作很難取得進展。

2.相關的法律法規(guī)嚴重缺失，而大眾的法律意識又比較淡薄的問題。當前，文化市場的法律環(huán)境有著較多的不利，主要表現(xiàn)在：相關的法律文件缺失，在文化市場飛速發(fā)展的當下，法律法規(guī)的缺失給正常的執(zhí)法工作造成極大的不便。今天政府部門都在提倡簡政放權，而相關的法規(guī)文件又沒能及時發(fā)布，這就給執(zhí)法部門對相關場所的管理造成不便。同時，大眾的法律意識還比較淡薄，不懂法而又過于強調自身的權利，即使懂法，又不想受到法律的約束。

3.文化市場執(zhí)法過程中執(zhí)法不到位的問題。近些年來，政府為有序的管理文化市場不斷出臺了一些實施細則，但因為執(zhí)法人員在管理過程中缺少有效的執(zhí)法手段，法規(guī)規(guī)定的對違規(guī)行為的明確處罰難以得到有效的執(zhí)行。再加上文化經(jīng)營者的個人素質參差不齊，部分經(jīng)營者不受文化市場執(zhí)法人員的管理，對于下達的管理文件置之不理，有的人軟磨硬泡，甚至揚言報復，可見當前文化市場執(zhí)法過程中執(zhí)法不到位的問題非常嚴重。

4.文化市場執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識、整體素質不高的問題。文化執(zhí)法的綜合性非常強，涉及到方方面面的知識，想要實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，處理好違法情況，執(zhí)法人員不但要掌握一定的法律知識，要有一定的溝通協(xié)調能力，而且還要熟知其他有關方面的知識。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的今天，是基于新科技、新理論的大量應用為前提的。但隨著科學技術的發(fā)展，自動化技術、仿真技術的大量推廣，許多圖書刊物用肉眼很難辨別真?zhèn)巍６斚碌膱?zhí)法人員，所學的專業(yè)領域又是多種多樣，但真正掌握有關文化市場法律等知識的人員非常少，對新時期的文化市場執(zhí)法方法掌握不到位，為執(zhí)法人員舉辦的法律培訓、專業(yè)培訓少之又少，執(zhí)法人員在文化市場管理中的工作難度不言而喻。

二、文化市場綜合執(zhí)法過程中對策

1.構建有力的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。構建的隊伍既要數(shù)量適當、又要個人素質高，既要政治水平高，又要業(yè)務能力強。必須構建起一支高水平的執(zhí)法隊伍，精通法律法規(guī)的同時還要具有一定的文化素養(yǎng)。首先要做好人員保障。依據(jù)所轄范圍、市場規(guī)模，適當?shù)臄U大執(zhí)法人員隊伍。并且將水平高、有責任感的工作人員引入到執(zhí)法隊伍當中，迅速的改善當前文化市場執(zhí)法力量薄弱的狀況。其次要實現(xiàn)素質提升，通過執(zhí)法行為管理、工作能效考核、執(zhí)法能力評估等，鍛煉出一支高水平的執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法素質，提高執(zhí)法管理質量。

2.要不斷加快文化立法程序，完善文化法律法規(guī)文件的出臺。增強文化法規(guī)建設，是進一步改善我國社會主義法規(guī)體系的重要一環(huán)。新時期文化產(chǎn)業(yè)在國家全方位的發(fā)展中起到越來越重要的作用，文化市場也獲得了迅速的發(fā)展與進步。而當今的社會實際與人們的生產(chǎn)生活需要，也急需文化立法的迅速完善。與實際需求相比，仍然有許多的文化立法項目要開展，即使已出臺的法規(guī)文件也要得到進一步的改進，有關的條例文書也需要繼續(xù)擴充。市場經(jīng)濟條件下，要不斷建設好文化市場的法律體系，增強依法治國的水平，使得文化法制系統(tǒng)的構建成為文化市場健康、有序發(fā)展的重要保障。

3.多部門聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法力度。文化市場的綜合執(zhí)法是非常復雜的，牽連到方方面面，當前的執(zhí)法部門力量過于單薄，只是依靠自身實現(xiàn)文化執(zhí)法難以取得好的效果。想要實現(xiàn)文化市場的有效管理，就需要實現(xiàn)多部門的聯(lián)合執(zhí)法。首先，構建起與文化審批單位間的工作協(xié)調機制，將執(zhí)法機構的相關檢查意見當作文化經(jīng)營者能否年檢合格的重要條件。其次，構建執(zhí)法聯(lián)動機制，增強文化執(zhí)法與其他多個部門的工作聯(lián)系。對于某些較為復雜、困難的工作實際，文化執(zhí)法單位要加強與其他部門的溝通協(xié)調，創(chuàng)建通暢的信息交流路徑，增強執(zhí)法力度，實現(xiàn)與執(zhí)法有關的信息的分享，增強對文化市場違法違規(guī)行為的打擊范圍，以取得足夠的警示效果。

4.開展專業(yè)培訓，提升執(zhí)法工作人員的個人素質。文化市場非常之活躍，且緊跟時代發(fā)展步伐，各類新技術、新手段都能在文化市場中發(fā)現(xiàn)。尤其是信息技術的普及，網(wǎng)絡出版物以及網(wǎng)絡文化的發(fā)展，全新的文化項目持續(xù)涌現(xiàn)，傳播速度更是飛快。但文化市場的管理方法、管理人員的個人素質卻沒能跟上。因此，需要開展全方位、多角度、針對性強的專業(yè)培訓，使得各級文化市場執(zhí)法人員能夠不斷得到成長，利用集中學習及個人自學，提升專業(yè)水平。通過全方位的培訓，多角度地學習，使得文化管理人員對相關的法規(guī)文件有一個較為全面的了解，不斷提升依法管理意識，不斷增強自身業(yè)務能力以及工作水平。

三、結語

文化市場綜合執(zhí)法部門作為我國意識形態(tài)領域的重要管理部門，必須緊跟時代發(fā)展步伐，及時轉變執(zhí)法理念，不斷增強工作水平，培養(yǎng)出一支政治水平高、業(yè)務能力強、個人形象佳的執(zhí)法隊伍，通過創(chuàng)建完善的文化法律文件，實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法以增強執(zhí)法力度，開展專業(yè)培訓以不斷提升執(zhí)法工作人員的個人素質，才能實現(xiàn)對當下飛速發(fā)展的文化市場的有效管理，才能在新時期有力保障文化市場的運行秩序，確保文化市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

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王瑩，出生年月：1988.5，女，民族：漢，籍貫：山東省濟寧市，當前職務：稽查三隊隊長，當前職稱：初級，學歷：本科，研究方向：群眾文化，作者單位：汶上縣文化市場綜合執(zhí)法局。