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        實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)路徑的探討

        2017-01-26 21:51:49張占偉
        職工法律天地·上半月 2017年16期
        關(guān)鍵詞:四種形態(tài)紀(jì)律處分執(zhí)紀(jì)

        張占偉

        (063108 開(kāi)灤集團(tuán)范各莊礦業(yè)分公司紀(jì)委監(jiān)察部 河北 唐山)

        實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)路徑的探討

        張占偉

        (063108 開(kāi)灤集團(tuán)范各莊礦業(yè)分公司紀(jì)委監(jiān)察部 河北 唐山)

        “四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)重大創(chuàng)新,是全面從嚴(yán)治黨的根本體現(xiàn)。從嚴(yán)就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為,絕不養(yǎng)癰遺患、放任自流。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。

        監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài);黨風(fēng)黨建

        一、把握運(yùn)用原則,確保紀(jì)律嚴(yán)明

        實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既要體現(xiàn)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵,又要堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本要求,重點(diǎn)應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則:一是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部,嚴(yán)的措施管住黨員干部,及時(shí)阻斷違紀(jì)進(jìn)程,防止違紀(jì)變成違法。二是堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的關(guān)口前移,抓住作風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違紀(jì)問(wèn)題早打招呼、早作提醒,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò),違紀(jì)變成違法。三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持以治病救人為目的,實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合,分類(lèi)施治、對(duì)癥下藥,做到教育在先,懲處在后,達(dá)到懲處極少數(shù),教育大多數(shù)的效果。四是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)。緊緊圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”這一抓手,圍繞實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”,厘清各級(jí)黨組織、紀(jì)委和組織人事部門(mén)工作內(nèi)容,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí),讓“四種形態(tài)”真正發(fā)揮作用,成為管黨治黨的有效方式。

        二、明確運(yùn)用情形,確保精準(zhǔn)適用

        監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)進(jìn)程”,各個(gè)形態(tài)間環(huán)環(huán)相扣、層層深入,實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員干部教育監(jiān)督管理的全覆蓋。要研究明確每一種形態(tài)的適用情形,使之能夠?qū)μ?hào)入座,分類(lèi)實(shí)施。如第一種形態(tài)的主要包括:不正確履行黨員義務(wù),不正常參加黨內(nèi)組織生活的;思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題的;不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)和公司的決定及制度,影響工作落實(shí)或者造成不良后果,情節(jié)輕微的等方面的情形。第二種形態(tài)主要包括:履行“一崗雙責(zé)”不到位,負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的單位或下屬人員發(fā)生嚴(yán)重違反黨風(fēng)廉政規(guī)定的;違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神或存在“四風(fēng)”問(wèn)題,情節(jié)較重的;在組織調(diào)查問(wèn)題期間,干擾組織調(diào)查或存在對(duì)抗組織調(diào)查行為的等涉及黨紀(jì)輕處分或組織處理的等適用情形。第三種形態(tài)主要包括:經(jīng)立案調(diào)查,有嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí),按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)及以上的;犯有有嚴(yán)重錯(cuò)誤,已不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或者妨礙案件調(diào)查的;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不再適合擔(dān)任現(xiàn)職,被責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),拒不辭職的等適用情形。第四種形態(tài)適用情形:經(jīng)立案調(diào)查,黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

        三、創(chuàng)新運(yùn)用方式,確保執(zhí)紀(jì)效果

        “四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)的違紀(jì)情形不同,處置方式也有所區(qū)別,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)合實(shí)際,準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”適用情形,強(qiáng)化紀(jì)律處分和組織處理的綜合運(yùn)用,確?!八姆N形態(tài)”全面覆蓋,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)到位。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化談話提醒教育,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。實(shí)踐第一種形態(tài),重點(diǎn)要放在解決黨員干部破紀(jì)之初的思想意識(shí)問(wèn)題,使黨員干部在觸碰紀(jì)律底線之前警醒思想,防患未然。要從落實(shí)管黨治黨責(zé)任,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手,嚴(yán)格執(zhí)行民主生活、組織生活制度,對(duì)存在問(wèn)題得黨員干部認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),有目的性、針對(duì)性的解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題,強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、糾正不正之風(fēng)。要堅(jiān)持“抓早抓小、動(dòng)輒則就”,嚴(yán)格對(duì)照“第一種形態(tài)”適用情形,采用談話函詢(xún)、誡勉談話、廉政談話、警示談話、提醒談話等方式,認(rèn)真落實(shí)談話規(guī)定程序,嚴(yán)格反饋結(jié)果核實(shí)把關(guān),強(qiáng)化談話結(jié)果處理運(yùn)用,切實(shí)運(yùn)用五種談話方式解決黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式、強(qiáng)化線索處置,用黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整管住大多數(shù)。實(shí)踐第二種形態(tài),重點(diǎn)要放在寬嚴(yán)相濟(jì)、懲處教育,及時(shí)糾正黨員干部的輕微違紀(jì)問(wèn)題,使其警醒思想,及時(shí)收手,防止筑成大錯(cuò)。要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”,結(jié)合違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和典型的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,從嚴(yán)從快排查問(wèn)題線索,強(qiáng)化運(yùn)用五種線索處置方式。對(duì)線索具體、內(nèi)容明確、情節(jié)簡(jiǎn)單或正在發(fā)生的問(wèn)題,加大初核力度,做到快查快結(jié)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督渠道、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式,案件調(diào)查中,對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,嚴(yán)格按照《黨紀(jì)處分條例》給予黨紀(jì)處分。對(duì)不同程度的輕微違紀(jì),應(yīng)根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況,靈活采取組織措施與黨紀(jì)輕處分進(jìn)行懲治教育。三是嚴(yán)格紀(jì)律審查、保持高壓態(tài)勢(shì),用零容忍的態(tài)度盯緊關(guān)鍵少數(shù)。實(shí)踐第三種形態(tài),重點(diǎn)要放在懲前毖后、治病救人,對(duì)于違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的黨員干部,通過(guò)重處分和重大職務(wù)調(diào)整體現(xiàn)真抓嚴(yán)懲的“高壓態(tài)勢(shì)”和“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度,起到懲處一個(gè)震懾一片的作用。四是堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,

        堅(jiān)決懲治“極極少數(shù)”。實(shí)踐第四種形態(tài),重點(diǎn)要體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,要堅(jiān)持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變,對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的,應(yīng)嚴(yán)格按照《黨紀(jì)處分條例》中對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處理。

        四、強(qiáng)化形態(tài)轉(zhuǎn)化,確保寬嚴(yán)相濟(jì)

        監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,立足“全面”,體現(xiàn)“從嚴(yán)”,是一個(gè)有機(jī)整體,四種形態(tài)間層層遞進(jìn)、相輔相成、寬嚴(yán)相濟(jì),共同發(fā)揮作用?!八姆N形態(tài)”運(yùn)用實(shí)踐中,并不是固定的用某一個(gè)形態(tài)處理問(wèn)題,而是要結(jié)合違紀(jì)問(wèn)題事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等,靈活運(yùn)用四種形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。比如,運(yùn)用第一種形態(tài)時(shí),發(fā)現(xiàn)談話函詢(xún)對(duì)象有涉嫌違紀(jì)問(wèn)題,需進(jìn)一步核查;對(duì)反映問(wèn)題刻意回避、隱瞞,或多次無(wú)法說(shuō)明情況、說(shuō)明存疑等需進(jìn)一步核實(shí)的應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為初核處理。初核過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題屬實(shí),其在被函詢(xún)時(shí)有提供虛假情況、掩蓋事實(shí)等行為的,依照紀(jì)律處分條例規(guī)定的情形,可轉(zhuǎn)化為二、三、四種形態(tài)處理。在案件調(diào)查中,如被調(diào)查對(duì)象違紀(jì)事實(shí)較輕且積極配合組織調(diào)查,如實(shí)說(shuō)明情況,并主動(dòng)改過(guò),或符合紀(jì)律處分條例第十八條規(guī)定情形的,可轉(zhuǎn)化為第一種形態(tài)處理。反之,如發(fā)現(xiàn)符合紀(jì)律處分條例規(guī)定的從重或加重情節(jié)的,可轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)處理。

        [1]顏新文.在實(shí)踐中深化理解“四種形態(tài)”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2017-02-08(006).

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