王 偉

（037005 大同大學(xué)附屬醫(yī)院 山西 大同）

淺談消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

王 偉

（037005 大同大學(xué)附屬醫(yī)院 山西 大同）

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在關(guān)注弱勢群體、保障消費(fèi)者權(quán)益方面一直都發(fā)揮著非常重要的作用?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從1993年頒布以來第一次全面修改受到了各界廣泛的關(guān)注。此次經(jīng)過修改的新消法有很多值得關(guān)注的亮點(diǎn)，例如規(guī)定了消費(fèi)者的后悔權(quán)、完善了“三包”制度、加強(qiáng)了經(jīng)營者的責(zé)任等等。但是本文認(rèn)為最大的亮點(diǎn)在于明確的以法律的形式規(guī)定消費(fèi)者公益訴訟制度，這對我們消費(fèi)者維權(quán)難這個困境無疑是一個新的救濟(jì)途徑。本文將圍繞消費(fèi)者公益訴訟制度來展開探討，重點(diǎn)研究消費(fèi)者公益訴訟的原告資格以及實(shí)現(xiàn)途徑。

新消法；公益訴訟；原告資格

一、公益訴訟的概念以及價值

何為公益訴訟，簡而言之就是指為了維護(hù)社會公共利益而進(jìn)行的訴訟。不同學(xué)者對公益訴訟的理解不盡相同，但是總體上可以總結(jié)出公益訴訟就是指特定主體在某些案件中可以為了公共利益而代表弱勢的一方進(jìn)行的訴訟。從訴訟法的角度來看，公益訴訟就是指一種客觀訴訟的類型，即原告起訴并非由于自己的權(quán)利受到某種直接的侵害，而是為了客觀的法律秩序或抽象的公共利益，因而從訴訟法的技術(shù)層面，特別是從原告與案件之間的利益關(guān)系層面出發(fā)的某種新的訴訟類型。

公益訴訟的興起與發(fā)展可以說是社會的進(jìn)步，更是人權(quán)與法治的體現(xiàn)。由于市場的不完備和信息的不對稱，消費(fèi)者相對于經(jīng)營者來說處于弱勢地位。近年來大量的大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件涌現(xiàn)，讓我們看到了消費(fèi)者維權(quán)的無力，這種不特定多數(shù)的群體的利益無法很好地保護(hù)。因此把公益訴訟引入消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域是必要的。

二、消費(fèi)者公益訴訟的原告資格問題研究

我國當(dāng)前消費(fèi)者民事公益訴訟主體是采用三元論，換而言之，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。工商局以及消費(fèi)者協(xié)會可以和受害公民作為共同原告或者作為共同訴訟人參與訴訟。

1.消費(fèi)者協(xié)會

新消法規(guī)定：“對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟?！睆脑V訟規(guī)模上看，原則上只對跨省市的大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件才有資格提起公益訴訟，省級消費(fèi)者組織原則上對省內(nèi)跨市的大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件提起公益訴訟。新消法這種只允許省級以上的消費(fèi)者組織提起公益訴訟，不允許其他消費(fèi)者組織提起公益訴訟，可能立法者是基于保證訴訟規(guī)模以及避免地方保護(hù)主義的考慮，但是這并不意味這地方消費(fèi)者協(xié)會就與消費(fèi)者公益訴訟無關(guān)，基層消費(fèi)者組織包括市區(qū)縣的消費(fèi)者組織，雖然不能直接以自己的名義提起公益訴訟，但可以為中國消費(fèi)者協(xié)會和省級以上消費(fèi)者協(xié)會提供公益訴訟的必要協(xié)助，做好當(dāng)?shù)叵M(fèi)者與省級消費(fèi)者協(xié)會之間的橋梁和紐帶，從而暢通消費(fèi)者協(xié)會之間既分工合作又無縫對接的公益訴訟渠道，鑄造公益訴訟的社會合力。根據(jù)這種制度設(shè)計(jì)，在未來出現(xiàn)大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件時，消費(fèi)者組織就可以原告身份挺身而出，直接向人民法院提起訴訟。受害消費(fèi)者只需在寫起訴狀時，交代自己的基本身份信息以及案件事由，對損害事實(shí)進(jìn)行初步舉證即可，其余交給消費(fèi)者組織，由消費(fèi)者作為廣大受害消費(fèi)者的代言人，以共同原告的身份代表受害群體進(jìn)行訴訟，而廣大消費(fèi)者只需要派出個別人代表出庭即可，無需一一出庭。

2.檢察機(jī)關(guān)

從理論上來講，檢察機(jī)關(guān)之所以能作為原告提起公益訴訟是由檢察機(jī)關(guān)是公共利益的代表者、維護(hù)者和法律監(jiān)督者的身份決定的。根據(jù)憲法的規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時也是國家的代表者，因此可以是國家利益和社會利益的代表者，所以檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告無可厚非。但應(yīng)該是先讓法律規(guī)定的行政主體和社會團(tuán)體不作為時，方由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟代表人提起民事公益訴訟，其維護(hù)的是國家利益和社會公共利益，是依法執(zhí)行公務(wù)的行為，不需要繳納訴訟費(fèi)用的，也不承擔(dān)實(shí)體法上的敗訴后果；即使敗訴后造成被告方損失的，被告人可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定提起國家賠償。檢察機(jī)關(guān)提起公訴的行為，構(gòu)成阻斷其他個人、組織機(jī)構(gòu)就同一順序行使公益權(quán)的法定障礙事由；但檢察機(jī)關(guān)撤訴的，不影響其他訴權(quán)主體另行起訴?？傊?，檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的代表，在提起民事公益方面存在其他個人、社會團(tuán)體無法比擬的優(yōu)勢。

三、完善消費(fèi)者公益訴訟制度的建議

1.擴(kuò)大消費(fèi)者公益訴訟的原告范圍

未來可以建議立法將無利害關(guān)系的任何公民也納入訴訟主體之中。檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體不作為時，作為原告提起訴訟。我國當(dāng)前的消費(fèi)者公益訴訟的主體主要是國家機(jī)關(guān)、社會組織和檢察機(jī)關(guān)，但是為了更好地維護(hù)消費(fèi)者的利益，應(yīng)該將公益訴訟的主體夸大到無利害關(guān)系的任何公民。我國《憲法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民可以按照法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)以及社會事務(wù)?！眹业囊磺袑儆谌嗣褚话闱闆r下，人民不直接行使國家權(quán)力；但在特定情況下，人民有權(quán)并且必須直接行使其權(quán)利?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”。消費(fèi)者的公益權(quán)歸屬于消費(fèi)大眾，因此當(dāng)消費(fèi)者的公共利益受到損害時，每一個消費(fèi)者都有權(quán)利代表消費(fèi)者群體提起公益訴訟。之所以民事公益訴訟的主體范圍不擴(kuò)大到無利害關(guān)系的任意公民是基于防止濫訴的考慮，防止訴權(quán)的濫用，對起訴提起公益訴訟進(jìn)行控制。這樣可以有效督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)積極行使職責(zé)，及時糾正侵害社會公共利益的行為，減少不必要的矛盾，起到防止訴權(quán)濫用，維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧的作用。

2.修訂訴訟費(fèi)的分配規(guī)定

民事公益訴訟案件的原告可以申請免收法院費(fèi)用。只要符合公益訴訟的條件，法院就應(yīng)當(dāng)在立案時免收法院費(fèi)用，以彰顯社會正義。民事公益訴訟的原告勝訴時，判決敗訴的被告支付原告全部訴訟費(fèi)用，其中已經(jīng)免收的法院費(fèi)用可以按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后由法院向被告收取，原告支出的律師費(fèi)由被告賠償。民事公益訴訟的原告敗訴的，不承擔(dān)被告的訴訟費(fèi)用。如果訴訟是因?yàn)楸桓娴倪`法行為引起的，即使被告勝訴，仍由被告承擔(dān)原告的律師費(fèi)，法院費(fèi)可以考慮免收。

[1]屈茂輝，胡薔薇.我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整范圍的修正[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2013,42(2):28-34.

[2]胡光志，周強(qiáng).論我國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[J].法學(xué)評論，2014(6):135-143.