劉亞秀

（644000 宜賓市翠屏區(qū)信訪局 四川 宜賓）

論信訪不信法現(xiàn)象的成因與對策

劉亞秀

（644000 宜賓市翠屏區(qū)信訪局 四川 宜賓）

信訪不信法現(xiàn)象的存在有其客觀原因，即糾紛解決的盲目政治化傾向、法律技術(shù)性與訪民知曉運(yùn)用度的矛盾、官員素質(zhì)等問題。我們只有以系統(tǒng)的眼光，不僅從經(jīng)濟(jì)利益上，更重要的是從思想意識文化等領(lǐng)域，對這一問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，才能達(dá)到法律效果、整治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

信訪不信法；社會效果；法治文明

近些年，隨著我國改革深化，各領(lǐng)域民事糾紛呈爆炸增長趨勢，發(fā)生在基層的社會問題尤為突出，一些糾紛當(dāng)事人因種種原因更習(xí)慣采用信訪這類在他們眼里看來“更有效”的途徑解決問題，而較少或者并不尋求司法渠道幫助，即信訪不信法現(xiàn)象。

一、信訪不信法現(xiàn)象的成因

（1）老百姓不信任法院是有歷史淵源的，從古到今都有“告御狀”的現(xiàn)象.我國數(shù)千年封建社會君權(quán)至上的人治觀念根深蒂固，并自古以來就有“怕訟”的思想，怕打官司，認(rèn)為直接告官更能解決問題.現(xiàn)在的訪民同樣有上訪萬能的思想，認(rèn)為政府就是解決民眾問題的地方，信訪就成為了訪民的首選。

（2）部分訪民習(xí)慣將一般問題政治化，誤以為找政府要比找法院能更快解決問題。眾所周知，地方政府的維穩(wěn)能力是相關(guān)官員考核升遷的一項重要指標(biāo)，因此在面臨群體性事件或類似集體上訪等非常規(guī)事件后，地方官員多傾向于采用適度妥協(xié)的辦法換取地方秩序的盡快恢復(fù)，一些訪民受這一所謂“風(fēng)氣”刺激，于是在今后面臨類似問題時，往往不加選擇、不加甄別的一刀切似的采用信訪方式，試圖通過給政府施壓的方式解決問題。

（3）法律的技術(shù)性和專業(yè)性及訴訟成本高諸多因素一定程度也讓部分訪民有距離感。法律的一個典型特點是專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，而對于許多訪民而言，其面臨的矛盾往往是因自身不懂法，不管從法律關(guān)系.法律事實.證據(jù)的取得.法律法規(guī)的運(yùn)用及法律程序都不知所以然，請律師又增加訴訟成本.再加之訴訟時間長，一審二審以及判決后的執(zhí)行難等等都讓訪民不知所措，讓訪民對走法律途徑失去了信任和信心，情急之下只好選擇他們眼里看似“快速”的上訪渠道。

（4）司法、行政不作為問題客觀存在，影響黨群、干群關(guān)系。一些司法官員沒有很好堅持黨紀(jì)國法，和當(dāng)事人搞權(quán)錢交易枉法裁判，無論對于證據(jù)或者事實理由充分與否的當(dāng)事人都可能做出虛假、錯誤的裁判，從而影響了司法公正，損害了司法機(jī)關(guān)在群眾中的威望，不利于基層法治社會的構(gòu)建。

（5）也存在一些訪民以訪施壓.以鬧代訪借機(jī)擴(kuò)大社會影響，作為爭取更多超額利益非法利益的籌碼。據(jù)各路媒體報道，一些訪民在嘗到甜頭后，故意制造糾紛或者激化矛盾，進(jìn)而作為要挾相關(guān)當(dāng)事人及國家機(jī)關(guān)的籌碼，迫使各方出于維穩(wěn)壓力，做出不合常理的妥協(xié)讓步。在這部分訪民中，不乏靠非法上訪斂財甚至于境外勢力合謀影響我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“專業(yè)上訪戶”，從而給基層維穩(wěn)和國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（6）從更深層次上講，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)權(quán)力文化與現(xiàn)代法治文明的沖突，一些訪民盲目迷信權(quán)力，而非選擇信賴法院，基層普法工作任重道遠(yuǎn)，公民法治信仰有待繼續(xù)提升。許多上訪事件，其發(fā)生的本質(zhì)原因是訪民與相關(guān)單位或者個人出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)糾紛，涉及經(jīng)濟(jì)利益，可以說不涉及經(jīng)濟(jì)利益訴求的上訪事件很少。依據(jù)物質(zhì)意識相互關(guān)系原理，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是根本的、具有全局決定性的，但作為上層建筑的意識及其反應(yīng)的文化，具有相對獨(dú)立性、滯后性、階段穩(wěn)定性。雖然從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上我國已經(jīng)邁入中等收入國家的行列，但“官本位”等落后文化殘余依然客觀存在，這就導(dǎo)致一些訪民習(xí)慣直接找“領(lǐng)導(dǎo)”求助，而不是去尋求一個在以往“厭訴”文化看來非常陌生且結(jié)果不明的法院。

二、信訪不信法現(xiàn)象的對策

（1）加強(qiáng)信訪立法工作，出臺更多細(xì)則，引導(dǎo)訪民樹立正確觀念，糾正“有事都找政府”的觀念偏差。地方政府要正確處理維穩(wěn)工作的迅速性與長期性的關(guān)系，樹立大局意識，以法律法規(guī)為依據(jù)解決訪民的問題，防止過度妥協(xié)給社會樹立非理性榜樣，刺激更多訪民通過極端方式尋求幫助。

（2）處理好法律的技術(shù)性與人文性之間的關(guān)系，加強(qiáng)普法工作，加強(qiáng)法律援助，增加駐村法律顧問的人員數(shù)量與質(zhì)量。立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視傾聽基層訪民的心聲，合理采納他們的普遍關(guān)切，防止立法工作脫離群眾。法律語言和規(guī)則應(yīng)盡可能簡化而高效，處理好法律效果與社會效果的關(guān)系，防止機(jī)械生硬晦澀難懂的法律語言與規(guī)則大行其道，更多主動出面用鮮活生動的案例宣傳模式拉近群眾的距離，減少群眾對司法機(jī)關(guān)和現(xiàn)代法治這種新興行為規(guī)則和觀念意識的陌生感、疏離感。

（3）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員黨紀(jì)國法教育，牢固樹立三個意識，牢牢把握大局，以身作則，防止自身行為偏差給基層維穩(wěn)以及基層治理法制化、現(xiàn)代化工作造成負(fù)面影響，深刻意識到自己是國家形象的代言人，要把服務(wù)群眾、主動解決訪民關(guān)心的問題作為兌現(xiàn)“服務(wù)意識”的現(xiàn)實途徑，要向中央看齊，主動通過身先示范學(xué)習(xí)與適用法律與行政法規(guī)辦事，引導(dǎo)基層社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)型與行為轉(zhuǎn)向。

（4）在保障人民群眾憲法權(quán)益的同時，設(shè)置權(quán)利實現(xiàn)的健康引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)訪民理性維權(quán)，防止惡意上訪，杜絕借信訪煽動群體性事件等現(xiàn)象。更為重要的是，要加強(qiáng)國家安全意識，維護(hù)國家利益，強(qiáng)化國安工作，防止一些訪民被別有用心的境外勢力收買與利用。

（5）繼續(xù)加強(qiáng)法律文化建設(shè)，加大黨紀(jì)國法教育力度，重點支持一批鮮活生動平易近人的法律文化作品，增強(qiáng)法文化的說理性、親民性，感染更多人，從思想源頭上減少違規(guī)信訪等事件的動因。

（6）在信訪機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門崗位，安排專業(yè)律師對相關(guān)涉法涉訴的訪民給予法律專業(yè)引導(dǎo)，指引其通過訴訟程序維護(hù)其合法權(quán)益，改變訪民長期形成的信訪不信法的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

信訪不信法現(xiàn)象雖然客觀存在，這其中既有糾紛當(dāng)事人的自身原因，也有司法機(jī)關(guān)與政府的問題，在涉及經(jīng)濟(jì)利益糾紛的同時，還涉及思想文化觀念等屬于社會上層建筑的事物。必須從系統(tǒng)論的角度在立法、司法、黨建、文化教育等多方面著筆，多管齊下從而為問題的最終徹底有效解決積累可行經(jīng)驗。

[1]中國當(dāng)代信訪工作制度，中國歷史上類似信的制度一文，人民出版社

[2]人民信訪，深化改革，強(qiáng)化法治一文，國家信訪局編印

作者介紹：

劉亞秀（1964～），女，漢族，四川宜賓人，單位四川省宜賓市翠屏區(qū)信訪局。