王大地

（100088 中國政法大學 北京）

淺談流動人口犯罪成因及其預防對策

王大地

（100088 中國政法大學 北京）

本文通過對流動人口犯罪的概念和原因等方面的分析，探索出將流動人口犯罪控制在合理范圍內的預防對策。

流動人口；犯罪；犯罪原因；預防對策

一、引言

現(xiàn)階段我國正處在社會的轉型時期，在社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也伴隨著各種社會矛盾與問題的頻發(fā)。相對于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動人口犯罪在這一特定時期最能體現(xiàn)社會的發(fā)展狀況。因此，通過對流動人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉型時期社會中存在的不和諧因素，分析原因，研究對策，找出最佳的社會防控管理措施，實現(xiàn)社會的順利轉型。

二、流動人口概述

犯罪學是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點、原因和規(guī)律，以及預防和減少犯罪的對策的科學。預防、控制流動人口犯罪，是研究流動人口犯罪這一現(xiàn)象的根本目的。但是流動人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復雜，將所有流動中的人員一概納入流動人口的研究范圍既是不現(xiàn)實的，也是不科學的。首先，排除職務性的流動人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學研究的角度對流動人口下一個基本的定義，即為了正當?shù)慕?jīng)濟目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

1.城市與農村相互隔絕的封閉性社會結構被打破

改革開發(fā)后，由于市場經(jīng)濟的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農村人口涌入城市務工，社會流動程度大大提高。從社會學的角度看，流動人口的增加，社會流動程度的提高，是一個社會發(fā)展、進步的標志。然而，由于我國社會轉型一開始就具有不平衡性，所以人口流動也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點，從而使社會流動呈現(xiàn)出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態(tài)下，大量流動人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。

2.流動人口社會地位的二元分割

在社會轉型過程中，中國的社會階層結構發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結構政策下，城市居民的社會地位要遠遠高于農村居民。而農民工由于自身素質所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無力在短期內改變現(xiàn)狀，因此，一部分農民工為了發(fā)家致富，便不得不“鋌而走險”，走上了犯罪的道路。

（二）文化原因

犯罪既然是一種社會現(xiàn)象，必然會與其所處社會的社會文化背景密切相關。在對外開放的過程中，資本主義意識形態(tài)和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對我國現(xiàn)行的社會關系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時外來文化垃圾也大量輸入我國。流動人口作為一個文化素質相對較低的群體，更容易受到西方價值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導致了社會轉型期流動人口犯罪行為的不斷增加。

四、流動人口犯罪的預防對策

流動人口犯罪的防控應該從預防和控制兩方面著手。本文從三個方面提出對流動人口這一特定主體的犯罪的預防和控制的措施：

（一）社會防控

1.改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分

現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當享受城里人的保險、福利等政策對他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2.建立統(tǒng)一的勞動力市場加強對流動人口的管理和保護

當前外出務工的流動人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務輸出機構。這些機構最好能夠與勞務輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務工人員上當受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時勞務輸出機構的工作還有一項重要內容就是對勞動力進行培訓，這可以與當?shù)氐募夹g學校聯(lián)合進行，以保證勞務輸出的質量。

（二）法律防控

法律防控是法治社會對流動人口犯罪預防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識相對應的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1.調整刑事政策加強刑事防控

針對流動人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時它又是國家的一項政策，體現(xiàn)了國家對于犯罪所持的立場。針對流動人口犯罪，應當以寬嚴相濟的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對流動人口犯罪這一現(xiàn)象，我國刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗期的規(guī)定，擴大緩刑的適用范圍，給流動人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機會。

2.加強治安防控提高社會防控能力

進行社會治安綜合治理，才是我國解決社會治安問題的基本方針，也是預防和打擊流動人口犯罪的有效手段。

（1）繼續(xù)堅持“嚴打”，尤其要強化對高危流動人口的管理?！皣来颉弊鳛橐豁椥兄行У闹伟补芾硎侄危恢笔歉鱾€時期所必須采取的手段。

（2）將流動人口管理工作納入管理和服務范圍，并逐步走向法治軌道。當前對流動人口犯罪的認識，如果僅停留在流動人口中犯罪問題是最嚴重的這樣的認識上，顯然是有失偏頗的。

對于流動人口犯罪問題不能分析到位會直接影響到社會對待流動人口的視點和決策上。應該看到，在我國正處于社會轉型時期，流動人口犯罪長期存在的態(tài)勢，將會影響著我國城市化的進城和現(xiàn)代化建設的步伐。從另一個角度考慮，這也是我國城市化過程中必經(jīng)階段，對于城市建設和農村發(fā)展都是一個重要的契機和挑戰(zhàn)，解決恰當可以成為我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的原動力，對于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，乃至于構建和諧社會都具有重要的戰(zhàn)略意義。

[1]張陽，劉德法.流動人口犯罪：現(xiàn)狀、原因與防控對策[J].《中州學刊》，2012年1期.