張 瑤

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

流浪動(dòng)物侵權(quán)的責(zé)任主體問(wèn)題研究

張 瑤

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

流浪動(dòng)物侵權(quán)的案例近年來(lái)造成的爭(zhēng)議甚囂塵上，一方面是人們責(zé)任感缺失導(dǎo)致流浪動(dòng)物數(shù)量劇增，另一方面是由于法律的漏洞造成了援引法律的困難性。本文將以流浪動(dòng)物的概念為基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)法律存在的問(wèn)題，具體地探討各類責(zé)任主體并提出相關(guān)的完善建議。

流浪動(dòng)物；致人損害；責(zé)任主體；歸責(zé)原則

一、流浪動(dòng)物的含義界定

（一）通說(shuō)含義

流浪動(dòng)物是指飼養(yǎng)動(dòng)物脫離原飼養(yǎng)人或管理人而四處流浪的動(dòng)物。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》82條對(duì)于“脫離原飼養(yǎng)人或管理人占有”的情形規(guī)定為“逃逸、遺棄的動(dòng)物”。流浪動(dòng)物的范圍起于飼養(yǎng)的動(dòng)物脫離占有人之時(shí)，止于被再次收養(yǎng)或回歸自然而成為野生動(dòng)物之時(shí)，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)則被稱為流浪動(dòng)物，并且其法律適用也應(yīng)圍繞流浪動(dòng)物的含義而定。

（二）外延界定

對(duì)于流浪動(dòng)物中動(dòng)物一詞的范圍，學(xué)界通說(shuō)為飼養(yǎng)動(dòng)物，而飼養(yǎng)動(dòng)物這一概念較為寬泛，無(wú)統(tǒng)一的說(shuō)法。

針對(duì)各類觀點(diǎn)，筆者比較贊同張新寶教授四要件說(shuō)中的前兩個(gè)要件，即一是該動(dòng)物被特定的人所有或占有，二是動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人對(duì)該動(dòng)物具有適當(dāng)程度的控制力①。依據(jù)這兩個(gè)要件就排除了“野生動(dòng)物”這一分類。由于野生動(dòng)物自身的特性，它不被特定的人所占有，因而更談不上控制，

（三）筆者之見(jiàn)

上文通過(guò)對(duì)流浪動(dòng)物的通說(shuō)含義和外延界定進(jìn)行分析，明確了流浪動(dòng)物產(chǎn)生的來(lái)源及其范圍，因此對(duì)于流浪動(dòng)物的含義可表述為：飼養(yǎng)的家禽、家畜、寵物等其他類型的普通動(dòng)物，禁止飼養(yǎng)的危險(xiǎn)動(dòng)物、動(dòng)物園馴養(yǎng)的野獸和國(guó)家森林公園的半野生類動(dòng)物因自行逃逸或被原占有人拋棄或者遺失后脫離原占有人而四處流浪的動(dòng)物。

二、流浪動(dòng)物的侵權(quán)現(xiàn)狀及法律規(guī)定

（一）侵權(quán)現(xiàn)狀

流浪動(dòng)物侵權(quán)的問(wèn)題在中國(guó)封建王朝就有所規(guī)定，從秦朝到唐宋時(shí)期以來(lái)，各個(gè)時(shí)期的律令或多或少都提及了動(dòng)物侵權(quán)的救濟(jì)辦法。從近代起，飼養(yǎng)動(dòng)物的數(shù)量逐漸在增長(zhǎng)。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，道德的約束不再?gòu)?qiáng)烈，遺棄寵物的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，而這些被遺棄或者自己逃逸的飼養(yǎng)動(dòng)物給社會(huì)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，它們的糞便、嘔吐物中攜帶著病毒、細(xì)菌，污染環(huán)境的同時(shí)也嚴(yán)重威脅著人類的健康，另外，流浪動(dòng)物四處流竄、居無(wú)定所，多分布于城市的道路上影響交通，易引發(fā)交通事故，以及其他各類危害。

（二）流浪動(dòng)物侵權(quán)的法律規(guī)定

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第82條中可以明確看出，流浪動(dòng)物致害后的責(zé)任承擔(dān)主體是動(dòng)物的原飼養(yǎng)人或管理人，但有學(xué)者認(rèn)為《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定目的是在于一種事先的預(yù)防作用，看中的是它的警示、阻嚇和引導(dǎo)作用②。其存在的缺陷主要有：第一，沒(méi)有對(duì)流浪動(dòng)物的概念和范圍做明確界定；第二，缺少了流浪動(dòng)物脫離原飼養(yǎng)人或管理人控制的情形；第三，對(duì)于責(zé)任主體的規(guī)定不夠明確具體；第四，承擔(dān)不真正連帶責(zé)任的責(zé)任主體之間的內(nèi)部責(zé)任分配不明確。

三、流浪動(dòng)物侵權(quán)的責(zé)任主體認(rèn)定

（一）一般責(zé)任主體

一般包括流浪動(dòng)物的原飼養(yǎng)人或管理人和新的飼養(yǎng)人或管理人。在新的飼養(yǎng)人或管理人里面，對(duì)于該動(dòng)物脫離原飼養(yǎng)人或管理人而造成的損害事實(shí)后，應(yīng)由新的飼養(yǎng)人或管理人視情況或獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任或與他人承擔(dān)連帶責(zé)任，原飼養(yǎng)人或管理人已經(jīng)無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任。

（二）無(wú)因管理人

當(dāng)無(wú)因管理人管理的動(dòng)物致人損害后，無(wú)因管理人承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因?yàn)槊穹ㄖ砸?guī)定無(wú)因管理，并非為了增加責(zé)任主體，而是為了弘揚(yáng)善良風(fēng)俗，如果將無(wú)因管理人也列為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，就與民法的立法初衷相違背。

（三）安全保障義務(wù)人

1.小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司

物業(yè)管理公司承擔(dān)的應(yīng)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，在物業(yè)管理公司證明自己盡了主要義務(wù)的情況下可以免責(zé)，但是由于第三人的責(zé)任導(dǎo)致流浪動(dòng)物致人損害的，如果物業(yè)管理公司沒(méi)有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，則應(yīng)在第三人承擔(dān)了主要責(zé)任之后承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

2.行政機(jī)關(guān)

如果當(dāng)流浪動(dòng)物進(jìn)入公共區(qū)域后造成的損害，不能找到相關(guān)責(zé)任主體時(shí)，就需要考慮行政機(jī)關(guān)的責(zé)任了。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依照法律的規(guī)定積極的管理因流浪動(dòng)物而產(chǎn)生的威脅公共環(huán)境衛(wèi)生及公共安全的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)對(duì)于處在公共場(chǎng)所內(nèi)的流浪動(dòng)物沒(méi)有盡到注意義務(wù)而造成損害的需承擔(dān)賠償責(zé)任，這表明行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，如果行政機(jī)關(guān)能夠證明自己已經(jīng)盡到高度的注意義務(wù)，則可以免責(zé)。

3.動(dòng)物收容所

動(dòng)物收容所有些類似于無(wú)因管理的特點(diǎn)。當(dāng)然動(dòng)物收容所管理人有義務(wù)保障其所在區(qū)域內(nèi)其他公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全。這里就起到了相當(dāng)于安全保障義務(wù)人的責(zé)任，如果是因第三人的過(guò)錯(cuò)造成的損害，動(dòng)物收容所又未盡到合理的注意義務(wù)，則需要在第三人承擔(dān)了主要的賠償責(zé)任之后，再承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

四、有關(guān)流浪動(dòng)物致人損害責(zé)任主體確定的立法完善

流浪動(dòng)物數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)以及流浪動(dòng)物侵權(quán)案例的經(jīng)常性發(fā)生，人們?cè)跈?quán)益遭受到侵害后希望得到賠償，然而由于流浪動(dòng)物這一群體自身的特殊性致使責(zé)任主體往往很難被找到。本文通過(guò)分析了各類責(zé)任主體從而明確了其各自的歸責(zé)原則，在立法中如何具體完善有關(guān)責(zé)任主體的規(guī)定，還需要進(jìn)一步的分析。

第一，增加“脫離原飼養(yǎng)人或管理人”情形的規(guī)定以及各類責(zé)任主體的認(rèn)定。第二，規(guī)定各類責(zé)任主體的內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)，民法的目的在于平衡各方利益，將責(zé)任落實(shí)到最終承擔(dān)人的身上，保障“追償”行為能夠得到實(shí)現(xiàn)，這樣規(guī)定的意義最終還是在于保護(hù)受害人的權(quán)利。第三，建立社會(huì)救助站作為權(quán)利被侵害后的補(bǔ)助中心，社會(huì)救助站可以作為責(zé)任主體不明而受害人又無(wú)從尋求救濟(jì)的情況下的一種補(bǔ)助機(jī)構(gòu)。

注釋：

①?gòu)埿聦?《飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的損害賠償》，《法學(xué)研究》，1994年第2期.

②楊立新.《侵權(quán)責(zé)任法條文背后的故事與難題》，法律出版社，2011年，第257頁(yè).

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