李 慧

（264005 煙臺(tái)大學(xué) 山東 煙臺(tái)）

宏觀調(diào)控法的一般原理

李 慧

（264005 煙臺(tái)大學(xué) 山東 煙臺(tái)）

一、我國(guó)宏觀調(diào)控法理論研究

宏觀調(diào)控，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的簡(jiǎn)稱。一般而言，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)總供給與總需求的平衡被視為宏觀調(diào)控的宗旨。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)端于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過了兩個(gè)階段：1979～1992年，這一時(shí)期被稱為探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法；1993年至今，稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法。與此相對(duì)應(yīng)的，宏觀調(diào)控法的理論研究大體分為兩個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀調(diào)控法理論研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的宏觀調(diào)控法理論研究。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀調(diào)控法理論研究（1979～1992年）

觀點(diǎn)：“縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整論”

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的宏觀調(diào)控法理論研究（1993年至今）

1993年憲法修正案將“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”寫入了國(guó)家根本大法。此階段的研究特點(diǎn)：①對(duì)宏觀調(diào)控法的地位基本達(dá)成共識(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)法的基本構(gòu)成部分；②對(duì)宏觀調(diào)控法的理論研究十分活躍：草擬“宏觀調(diào)控法”的嘗試；2000年12月“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)”召開；宏觀調(diào)控法的研究面臨重大的挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇；③涌現(xiàn)了一大批研究宏觀調(diào)控法的論著；④實(shí)踐部門的重視和積極參與。

二、研究階段現(xiàn)存的爭(zhēng)議的問題的探究

我國(guó)學(xué)界關(guān)于宏觀調(diào)控法的研究誤區(qū)大致有以下幾方面：

（1）宏觀調(diào)控法是國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法。

（2）經(jīng)濟(jì)法中已經(jīng)有相對(duì)獨(dú)立的宏觀調(diào)控法。

（3）宏觀調(diào)控法是“經(jīng)濟(jì)政策法”。

（4）宏觀調(diào)控的目標(biāo)就是宏觀調(diào)控法的目標(biāo)。

關(guān)于以上的幾個(gè)誤區(qū)，我們可以做出如下的更正：①宏觀調(diào)控法不是政府通知市場(chǎng)的工具，而是制約政府統(tǒng)治市場(chǎng)權(quán)利的武器，是調(diào)控宏觀調(diào)控行為的法。②經(jīng)濟(jì)生活中的宏觀調(diào)控大行其道，真正意義上的宏觀調(diào)控法體系并未形成。③政府的宏觀調(diào)控行為是引起宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的法律事實(shí)，是宏觀調(diào)控法的規(guī)制對(duì)象，宏觀調(diào)控有其自身的特點(diǎn)，適時(shí)性、多變性和靈活性。④宏觀調(diào)控法以防止宏觀調(diào)控中的主觀恣意、政府失靈和調(diào)控失敗為宗旨，以保障宏觀調(diào)控關(guān)系規(guī)范、科學(xué)和高效運(yùn)行為目標(biāo)，它本身不能替代具體的宏觀調(diào)控行為而直接克服市場(chǎng)失靈，不能直接促成市場(chǎng)的安全、效率與可持續(xù)發(fā)展。

宏觀調(diào)控法主要是一種規(guī)范法、程序法（宏觀調(diào)控程序）和權(quán)力制約法。

三、宏觀調(diào)控法的基本理論的研究

宏觀調(diào)控法的基本理論是指統(tǒng)率和指導(dǎo)宏觀調(diào)控立法和執(zhí)法的基本范疇、基本觀點(diǎn)和基本方法。它不同于宏觀調(diào)控法中的具體調(diào)控行為理論和具體制度理論，宏觀調(diào)控法基本理論主要包括以下幾個(gè)方面：

1.宏觀調(diào)控的正當(dāng)性

宏觀調(diào)控的正當(dāng)性存在的原因是由于市場(chǎng)存在天然的、眾所周知的缺陷（或失靈），使得克服這種失靈的宏觀調(diào)控有了現(xiàn)實(shí)的必要性；但宏觀調(diào)控是一種公共物品，是市場(chǎng)自身不能提供的，需要國(guó)家來供給?！皬倪@個(gè)意義上說，宏觀調(diào)控首先是國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)，其次才是國(guó)家的一種權(quán)利。”

2.宏觀調(diào)控法治化的必要性

我們需要宏觀調(diào)控的法治化的原因：①現(xiàn)代民主政治與法治理念的精髓在于公共權(quán)力的制衡與政府行為的法治化，宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要手段，理應(yīng)納入法治的軌道；②宏觀調(diào)控自身隱含的風(fēng)險(xiǎn)要求宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)法制化。

3.宏觀調(diào)控法在我國(guó)的可行性和價(jià)值取向

宏觀調(diào)控至今基本上仍然處于非法制化運(yùn)行狀態(tài)。

宏觀調(diào)控的可行性的分析：①一國(guó)的法制水平、政府的法制意識(shí)和立法者的決心；②宏觀調(diào)控理論的深化與完善；③立法的技術(shù)（科學(xué)的內(nèi)容與條文設(shè)計(jì)）。

宏觀調(diào)控法的價(jià)值取向：宏觀調(diào)控法的理性價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

（1）宏觀調(diào)控法的理性價(jià)值——宏觀調(diào)控的科學(xué)、安全和效率。宏觀調(diào)控的科學(xué)是指立法必須保障宏觀調(diào)控的適度，保障宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，保障宏觀調(diào)控決策的客觀性、正確性，建立嚴(yán)格的宏觀調(diào)控的決策機(jī)制和程序。除了需要科學(xué)決策，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)的安全保障措施和制度，如糾偏制度、抗辯制度、損害賠償制度等來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法的理性價(jià)值。

（2）宏觀調(diào)控法的實(shí)踐價(jià)值——宏觀調(diào)控法的適用性和效果性。宏觀調(diào)控法的適用性包含可操作性和權(quán)威性；宏觀調(diào)控法的效果性是指通過宏觀調(diào)控的實(shí)施，必須能達(dá)到預(yù)期的效果（有用），效果性價(jià)值的基本依據(jù)是國(guó)家機(jī)器所擁有的強(qiáng)制力。

4.宏觀調(diào)控法的基本原則

宏觀調(diào)控法的基本原則是宏觀調(diào)控法本質(zhì)屬性在法律技術(shù)要求方面的體現(xiàn)，是宏觀調(diào)控法價(jià)值的具體反映，是指導(dǎo)宏觀調(diào)控立法的基本思想。

我認(rèn)為，宏觀調(diào)控法的基本原則應(yīng)該是：決策集權(quán)原則、權(quán)利制約原則、維護(hù)受控者權(quán)利原則、保障宏觀調(diào)控理性化運(yùn)行的原則和調(diào)控手段法治化的原則。

5.宏觀調(diào)控法的基本法律關(guān)系、法律體系

宏觀調(diào)控法律關(guān)系就是經(jīng)過宏觀調(diào)控法調(diào)整后形成的人與人之間的思想社會(huì)關(guān)系，具有一定的復(fù)雜性。對(duì)于宏觀調(diào)控法的基本法律關(guān)系來說，現(xiàn)階段還沒有全面統(tǒng)一的觀點(diǎn)，在此不作詳述。

宏觀調(diào)控法的法律體系應(yīng)當(dāng)分為宏觀調(diào)控基本法（形式意義上的宏觀調(diào)控法）和宏觀調(diào)控相關(guān)法。宏觀調(diào)控基本法，在目前尚未有明確的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界也沒有確定的觀點(diǎn)；宏觀調(diào)控相關(guān)法，主要是其他確立或涉及宏觀調(diào)控具體法律制度的法律中的宏觀調(diào)控法律規(guī)范，如產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、計(jì)劃法、財(cái)稅法、金融法、價(jià)格法、固定資產(chǎn)投資法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、資源和環(huán)保法。

6.宏觀調(diào)控法的國(guó)際化

在面臨世界性金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，各國(guó)的宏觀調(diào)控可能會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈的沖突，同時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)危機(jī)也迫切需要國(guó)際間統(tǒng)一協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控措施。

宏觀調(diào)控法國(guó)際化問題是一個(gè)全新的問題，應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化背景下一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響；宏觀調(diào)控法律制度與WTO的關(guān)系；國(guó)家間宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控沖突與協(xié)調(diào)；國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的建立與運(yùn)行等。

7.對(duì)宏觀調(diào)控法的展望

首先，研究觀念的轉(zhuǎn)變。第一，區(qū)分經(jīng)濟(jì)法學(xué)與法學(xué)的不同視角，牢牢把握宏觀調(diào)控法研究中的法學(xué)視野；第二，注意區(qū)分法與法的對(duì)象之間的界限，厘清兩者之間的關(guān)系。

其次，研究?jī)?nèi)容的更新。一是在繼續(xù)研究已有的宏觀調(diào)控具體制度的基礎(chǔ)上更加注重宏觀調(diào)控法基本理論的研究；二是要從全面、系統(tǒng)的角度來研究宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，既要看到調(diào)控者，也要看到受控者等；

最后，研究路徑的拓展。比如用實(shí)證事例分析的方法來解剖宏觀調(diào)控的本質(zhì)和宏觀調(diào)控立法的必然性。

李慧（1993．6～），女，漢族，山東省淄博市，法學(xué)專業(yè)，碩士，經(jīng)濟(jì)法方向。