張 錦

中國(guó)民航大學(xué)，天津 300300

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辭職飛行員法律權(quán)利保護(hù)研究*

張 錦

中國(guó)民航大學(xué)，天津 300300

近年以來(lái)，飛行員辭職糾紛一直是社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題之一。本文通過(guò)我國(guó)現(xiàn)有飛行員辭職理論闡述，探討實(shí)踐中飛行員辭職所面臨的天價(jià)違約金、解約難贖身等問(wèn)題。對(duì)比國(guó)內(nèi)外飛行員辭職的相關(guān)法律，以及階段性研究成果，探討保護(hù)勞資糾紛中作為弱勢(shì)群體的辭職飛行員的法律途徑。希望通過(guò)對(duì)比研究，從細(xì)節(jié)方面健全我國(guó)勞動(dòng)法中有關(guān)飛行員這類(lèi)特殊雇員辭職預(yù)告期，技術(shù)檔案移轉(zhuǎn)等有關(guān)法律制度，讓中國(guó)民用航空業(yè)中飛行員的流動(dòng)更加規(guī)范暢通。

辭職飛行員；勞動(dòng)合同；民用航空協(xié)會(huì)

一、引言

我國(guó)民用航空的發(fā)展在建國(guó)初期直至改革開(kāi)放經(jīng)歷過(guò)很長(zhǎng)的一段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。但20世紀(jì)初伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民航改革的深入，民航運(yùn)輸業(yè)的國(guó)家壟斷局面正在逐步被打破。隨著國(guó)家“十三五”規(guī)劃，越來(lái)越多的混合型投資的民航企業(yè)如雨后春筍般成立起來(lái)，以福州航空①與北部灣航空②為例，僅成立不到三年已有客機(jī)近20架，發(fā)展之迅速，為本來(lái)就供需不平衡的飛行員市場(chǎng)添加了更多的就職轉(zhuǎn)業(yè)矛盾。

二、從現(xiàn)有法律、法規(guī)看辭職飛行員的權(quán)利

(一)勞動(dòng)者辭職權(quán)理論現(xiàn)狀陳述

我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條賦予了勞動(dòng)者選擇自由職業(yè)的權(quán)利，第31條在保障勞動(dòng)者工作自由的基礎(chǔ)上授予了弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同單方解除權(quán)。而2008年頒布施行的《勞動(dòng)合同法》更是繼承了《勞動(dòng)法》立法精神，從更具體的方面為勞動(dòng)者的自由流動(dòng)提供保證。

想要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性首先要保證勞動(dòng)者的自由，這里面就包括擇業(yè)自由。自東航飛行員集體返航事件出現(xiàn)后，飛行員以絕食、罷飛、集體公開(kāi)辭職等方式來(lái)抗議的新聞屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)然，基于勞動(dòng)者的職業(yè)道德，飛行員以類(lèi)似的過(guò)激行為去危害旅客的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)做法明顯不當(dāng)，但當(dāng)通過(guò)協(xié)商和法律途徑不能解決飛行員與所在航空公司之間的勞資矛盾時(shí)，飛行員這樣的做法我們也無(wú)法以過(guò)高的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判。如東航集體返航事件，如果僅因飛行員的情緒或過(guò)激行為而對(duì)飛行員進(jìn)行禁飛，而不從根源上解決矛盾，那么國(guó)家和航空公司花費(fèi)時(shí)間和精力培養(yǎng)出來(lái)的人才將面臨著巨大的浪費(fèi)，這完全違背了市場(chǎng)效率原則，同時(shí)也不符合《勞動(dòng)合同法》所要體現(xiàn)的基本人權(quán)中的自由平等原則。

(二)關(guān)于飛行員競(jìng)業(yè)禁止理論陳述

現(xiàn)今社會(huì)中，各種類(lèi)型的雇員千差萬(wàn)別，其中的一部分雇員因其工作與原雇主利益密切相關(guān)，如轉(zhuǎn)職到相近似工作性質(zhì)的另一雇主處，會(huì)相應(yīng)損害原雇主利益，才衍生出的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)。而飛行員作為類(lèi)似的特殊雇員，他們離職后能否在原雇主的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處就職，頗有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：飛行員這個(gè)職業(yè)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在具有高度專(zhuān)業(yè)性和特殊性，同時(shí)還具有一定機(jī)密性，如飛行員培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)屬商業(yè)機(jī)密，所以飛行員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)。但另一種傾向認(rèn)為，這些特殊雇員的技能(才華)為其本身固有，可以由其自有處分。就如駕駛證、焊工證一樣，飛行員所掌握的不過(guò)是一個(gè)具有稀缺性特征的勞動(dòng)技能。競(jìng)業(yè)禁止一般應(yīng)該針對(duì)企業(yè)與公司有競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)約定的掌握商業(yè)機(jī)密的科技人員和高管。

(三)關(guān)于簽訂無(wú)固定期限合同性質(zhì)陳述

我國(guó)目前大部分飛行員采取訂單式培養(yǎng)模式，而學(xué)成就業(yè)時(shí)也是與航空公司簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，俗稱(chēng)的“終身合同”，但飛行員簽訂無(wú)固定期限合同也并不意味終身捆綁。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并非附期限的“終身”勞動(dòng)合同，而是附條件的勞動(dòng)合同，當(dāng)其遇到法定③或者約定的終止事由時(shí)，雙方都有權(quán)終止合同。但對(duì)于是否構(gòu)成違約，還是要看勞動(dòng)合同中的具體約定，如是否違反部分保密義務(wù)等。要是僅認(rèn)為飛行員一辭職就構(gòu)成違約顯然是不合理的。

綜上所述，飛行員享有普通勞動(dòng)者所享有的辭職權(quán)，包括預(yù)告解除勞動(dòng)合同等。飛行員這個(gè)職業(yè)群體固然特殊，前期培養(yǎng)需要耗費(fèi)巨大，但我們同時(shí)也不能忽略飛行員短期內(nèi)創(chuàng)造的巨大價(jià)值，其歸根結(jié)底在勞務(wù)合同雙方處于一種被保護(hù)的弱勢(shì)群體，法律所賦予勞動(dòng)者的權(quán)利我們不應(yīng)剝奪。

三、飛行員辭職的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)

(一)天價(jià)違約金

截止2016年年底，飛行員離職訴訟案件已近千余件，而這千余件案件中絕大多數(shù)飛行員都被索要過(guò)天價(jià)的“贖身費(fèi)”，同時(shí)，飛行員辭職也是有“零賠付”的首例。對(duì)于飛行員解約后的所應(yīng)支付的違約金和培訓(xùn)費(fèi)，究竟如何計(jì)算更為合理？

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第22條之規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)和違約金只能擇其一。飛行員辭職，針對(duì)航空公司的損失中合理費(fèi)用是應(yīng)該償還的。但對(duì)于“贖身費(fèi)用”，各方說(shuō)法不一。一些法院的實(shí)際判例中，部分法院支持航空公司以國(guó)家五部委的文件④規(guī)定判決，即參照70至210萬(wàn)人民幣的標(biāo)準(zhǔn)向用人單位支付培訓(xùn)費(fèi)用，但此標(biāo)準(zhǔn)是支持航空公司之間飛行員流動(dòng)的“轉(zhuǎn)會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，如飛行員僅辭職該如何計(jì)算這筆費(fèi)用？

(二)解約難“贖身”

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，一般情況下，勞動(dòng)者的檔案以及社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在老勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理移轉(zhuǎn)。事實(shí)上，在法院判決飛行員與航空公司解約后，航空公司往往拖延轉(zhuǎn)移飛行員的飛行、人事檔案?；蛞蚝娇展镜膿p失未有下家來(lái)彌補(bǔ)，或因飛行員跳槽未與下家達(dá)成一致意見(jiàn)。

另外近幾年對(duì)技術(shù)檔案是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇也頗有議論。航空公司方認(rèn)為，飛行員技術(shù)檔案⑤涉及航空公司的商業(yè)秘密，不應(yīng)同人事檔案一樣化歸于個(gè)人檔案，技術(shù)檔案不應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇⑥。而部分學(xué)者則認(rèn)為：這些內(nèi)部規(guī)定⑦與行業(yè)規(guī)定均與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》存在部分抵觸，法律層面并未對(duì)勞動(dòng)者辭職設(shè)有以上限定，并且飛行經(jīng)歷、培訓(xùn)等應(yīng)該為民用航空業(yè)共享的資料，都屬于民用航空局統(tǒng)一整理歸檔，并非航空公司獨(dú)有的機(jī)密。

四、降低辭職飛行員權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)國(guó)外關(guān)于飛行員辭職“轉(zhuǎn)會(huì)”解決機(jī)制借鑒

轉(zhuǎn)會(huì)制度源于歐洲足球俱樂(lè)部，更適合有著特殊性的飛行員。盡管此前飛行員行業(yè)內(nèi)存在者“轉(zhuǎn)會(huì)”的雛形，但其并不規(guī)范。根據(jù)2005年五部委⑧《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見(jiàn)》的規(guī)定，如果航空公司的飛行員想要跳槽或則是某個(gè)航空公司想要吸納某個(gè)飛行員作為員工，那么所謂的流動(dòng)的“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)用”應(yīng)當(dāng)由飛行員現(xiàn)役的航空公司和其將要轉(zhuǎn)職的公司進(jìn)行協(xié)商解決，由新的用人單位支付其所應(yīng)支付的違約金等費(fèi)用。

2008年4月1日，民航華東管理局發(fā)布了《民航華東地區(qū)飛行人員流動(dòng)管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了飛行員“轉(zhuǎn)會(huì)”所需條件：第一、飛行員需向現(xiàn)役公司提交申請(qǐng)并獲得同意；二是新用人單位需與現(xiàn)用人單位關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用等違約金協(xié)商一致；三是離職尚未申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟。

(二)有關(guān)飛行員辭職立法方面的完善建議

1.辭職預(yù)告期合理化

現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法法》的以30日為辭職預(yù)告期。勞動(dòng)法設(shè)立預(yù)告期的目的是為了讓用人單位在合理的期間內(nèi)能夠找到替代者、減少相應(yīng)的損失。但根據(jù)社會(huì)各行業(yè)的實(shí)際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)往往高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者很難在短時(shí)間內(nèi)找到合適的替補(bǔ)者，飛行員這個(gè)特殊行業(yè)亦是。因此，對(duì)所有行業(yè)一律適用30日的預(yù)告辭職期明顯是不合理的。飛行員具有高度的稀缺性，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拉長(zhǎng)其辭職預(yù)告期至六個(gè)月，給航空公司必要的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)也能緩和飛行員與航空公司之間的勞資矛盾，降低用人單位的經(jīng)濟(jì)損失。在預(yù)告期內(nèi)不要停止飛行員的正常工作，在預(yù)告期結(jié)束時(shí)如果飛行員堅(jiān)持辭職，那么雙方依法解除勞動(dòng)合同。

2.規(guī)范技術(shù)檔案移轉(zhuǎn)流程

技術(shù)檔案的移轉(zhuǎn)是目前飛行員辭職后面臨的較大問(wèn)題之一，往往航空公司會(huì)在與飛行員解除勞動(dòng)合同后以各種理由扣留飛行員的檔案，設(shè)置各種“障礙”拖延，或據(jù)檔案漫天要價(jià)，而使其即使辭職仍無(wú)法在其他航空公司就職。

在針對(duì)技術(shù)檔案移轉(zhuǎn)問(wèn)題中。首先我們應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)檔案并非航空公司的商業(yè)秘密，飛行員在新雇主公司就職時(shí)是可以移轉(zhuǎn)的。駕駛員飛行記錄薄、空勤登記證等技術(shù)檔案，應(yīng)和人事、體檢檔案屬性一樣，屬于飛行員個(gè)人的飛行信息，這些信息并非一家航空公司所獨(dú)有。但這樣的規(guī)定并不是就意味著可以飛行員個(gè)人可以任意移轉(zhuǎn)技術(shù)檔案，應(yīng)當(dāng)在民航局的監(jiān)督管理下，通過(guò)立法規(guī)范技術(shù)檔案的移轉(zhuǎn)流程，不僅是規(guī)范航空公司間飛行員的檔案流動(dòng)，同時(shí)也要規(guī)范飛行員的流動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)也要對(duì)于航空公司在與飛行員解除勞動(dòng)合同后，針對(duì)檔案移轉(zhuǎn)的不作為行為加以處罰性規(guī)定。應(yīng)由飛行員所在單位在一個(gè)月內(nèi)將其檔案(包括其就職所需的所有檔案)轉(zhuǎn)交到其新的雇主或有地區(qū)民用航空局暫時(shí)保管。航空公司在依法免除或終止勞動(dòng)合同時(shí)扣押飛行員檔案或者其他就職所需的物品的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令期限交還飛行員自己，并處以每人五百元以上兩千元以下罰款；給飛行員造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)然于成熟的資本主義社會(huì)，有許許多多的好的飛行員流動(dòng)機(jī)制值得我們的借鑒。但要真正做到結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)規(guī)范我國(guó)的特殊雇員的人才流動(dòng)機(jī)制，還需建立較為完善的法律體制。作為過(guò)渡步驟，優(yōu)化民用航空協(xié)會(huì)職能，將會(huì)為政府、航空公司、飛行員提供更多實(shí)踐探索的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有利于緩和勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)飛行員資源的優(yōu)化配置。

[ 注 釋 ]

①福州航空有限責(zé)任公司成立于2014年2月12日，是由海航集團(tuán)和福州國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司等四家企業(yè)共同合資設(shè)立的混合所有制企業(yè)，截止2016年7月，已有飛機(jī)10架.

②廣西北部灣航空有限責(zé)任公司成立于2015年2月16日，由海航集團(tuán)旗下天津航空與廣西北部灣投資集團(tuán)共同出資成立，截止2017年1月，已有飛機(jī)17架.

③<合同法>第31條.

④2005年6月，民航總局等五部委下發(fā)<關(guān)于規(guī)范飛行員流動(dòng)管理保證民航伍穩(wěn)定的意見(jiàn)>.

⑤飛行人員技術(shù)檔案，主要包括飛行記錄簿、飛行記錄經(jīng)歷本、地升空審查報(bào)告表等.

⑥根據(jù)<關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證飛行安全通知>：對(duì)辭職的飛行員，其飛行執(zhí)照交用人單位所在地的民航地區(qū)管理局暫存保管；飛行記錄本和航空人員健康記錄本由用人單位封存保管6個(gè)月后交所在地的民航地區(qū)管理局暫存保管.飛行人員流動(dòng)過(guò)程中關(guān)于飛行人員技術(shù)檔案的管理和移交，均受前述規(guī)定的約束.

⑦包括2008年4月實(shí)施的<民航華東地區(qū)飛行人員流動(dòng)管理辦法>對(duì)飛行員辭職設(shè)置了很多“障礙”.

⑧這里的五部委指：中國(guó)民用航空總局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室.

[1]中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律委員會(huì).中國(guó)民航法律案例精解[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016.

[2]王林清.我國(guó)飛行員跳槽法律問(wèn)題研究[J].當(dāng)代法學(xué)，2014(6)：109-110.

[3]錢(qián)峰，張躍.航空公司核心人才管理困境及對(duì)策[J].中國(guó)民用航空，2007(9).

*2016中國(guó)民航大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《辭職飛行員法律權(quán)利保護(hù)研究》(項(xiàng)目編號(hào)：IECAUC2016097)；指導(dǎo)老師：趙維東，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，講師；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(作者)：張錦；項(xiàng)目組成員：許靜怡，楊苗苗。

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2095-4379-(2017)20-0039-02

張錦(1995-)，女，漢族，陜西人，中國(guó)民航大學(xué)，本科在讀，研究方向：法學(xué)。