蒲國忠 康剛文 羅 斌
(637900 四川省嘉陵監(jiān)獄 四川 南充)
關于監(jiān)獄基層民警執(zhí)行力現(xiàn)狀分析研究
蒲國忠 康剛文 羅 斌
(637900 四川省嘉陵監(jiān)獄 四川 南充)
執(zhí)行力是決定監(jiān)獄事業(yè)成敗的關鍵。當前,監(jiān)獄基層民警隊伍執(zhí)行力呈弱化趨勢。本文結合全國監(jiān)獄違紀違法事例,以S省監(jiān)獄為調研對象,總結了當前監(jiān)獄民警執(zhí)行力的現(xiàn)狀,分析了執(zhí)行力弱化的具體表現(xiàn)及其產生原因,并據(jù)此提出了幾點改進建議。
監(jiān)獄;人民警察;執(zhí)行力;表現(xiàn);原因;對策
“執(zhí)行力”概念于2006年3月5日第1次出現(xiàn)在我國《政府工作報告》中,標志著執(zhí)行力建設被正式納入國家治理范疇。本文認為,執(zhí)行力是監(jiān)獄及其人民警察在執(zhí)行上級戰(zhàn)略決策和國家法規(guī)制度時實現(xiàn)目標任務的綜合效力,是各種能力、力量和效應的統(tǒng)一體。筆者結合全國監(jiān)獄系統(tǒng)違紀違法事例,以S省監(jiān)獄為調研對象,就監(jiān)獄民警個體執(zhí)行力情況深入調研,其現(xiàn)狀就是穩(wěn)中有降。同時對當前監(jiān)獄民警執(zhí)行力情況進行了總結和分析,期望能引起大家對監(jiān)獄民警執(zhí)行力弱化趨勢的投入關注的目光。
總體上看,監(jiān)獄民警隊伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力較強,能較好地完成上級決策部署和執(zhí)行國家法規(guī)制度。但據(jù)近5年監(jiān)獄系統(tǒng)違紀違法案件看,基層民警執(zhí)行力弱化趨勢明顯,主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)對抗執(zhí)行。表現(xiàn)為有令不行,有禁不止,或對黨的路線、方針、政策不貫徹,對國家法律法規(guī)和監(jiān)獄規(guī)章制度不執(zhí)行,對上級的安排部署不落實;或對法律法規(guī)和方針政策合意的就“用活用足”,不合意的就置若罔聞。如寧夏某監(jiān)獄民警李某2009年底至2011年11月期間,利用職務上的便利,以幫助服刑人員辦理減刑假釋、保外就醫(yī)和予以特殊照顧為由,先后多次向服刑人員親屬索要、收受賄賂達3萬余元。
(2)選擇執(zhí)行。表現(xiàn)為實行實用主義作法,特別是當執(zhí)行的政策與己權益有沖突時,執(zhí)行上級決策不認真,甚至搞上有政策下有對策。如司法部“六條禁令”第4條規(guī)定“嚴禁為服刑人員傳遞、提供違禁物品”,但極個別民警仍將手機帶入監(jiān)管區(qū),還給罪犯使用,最后受到嚴肅處理。
(3)被動執(zhí)行。表現(xiàn)為被動執(zhí)行監(jiān)獄或上級安排部署和政策法律法規(guī),上級催一催,他就動一動;或工作沒有激情,經常延誤工作,習慣于碰到困難繞道走,出現(xiàn)問題向外推,有些工作甚至不了了之。如少數(shù)民警在落實警容風紀時,總是選擇性忘記著裝、佩戴工作牌,督察部門要求時就立馬改正,事后繼續(xù)犯選擇性健忘癥。
(4)歪曲執(zhí)行。表現(xiàn)為站在自身利益立場思考問題,若上級決策對自己有損害,或改變政策的實質,甚至“添工加料”、“越俎代庖”,曲解其義地執(zhí)行。如有的民警在落實司法部“六條禁令”第1條“嚴禁毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰服刑人員”時,打擦邊球,采取勾背彎腰、面壁思過等方式變相體罰罪犯。
(5)教條執(zhí)行。表現(xiàn)為執(zhí)行沒有領會和理解上級政策部署和國家法律法規(guī)的要義精髓,也沒有與自身實際情況很好地結合;或創(chuàng)新能力不強,只會套用舊方法、老對策來完成任務,影響效率和成本,還達不到預期的成效。如開展專項活動時,不結合所在單位部門實際,照搬上級意見,問題沒有得到徹底解決。
(6)低效執(zhí)行。表現(xiàn)為責任心不強,不履職盡責,庸散懶浮拖問題突出,執(zhí)行不計成本,效果年年如此,沒有起色。如貴州某監(jiān)獄違規(guī)為罪犯辦理減刑,貴州省監(jiān)獄管理局原局長曹云平等人對此疏于管理,負有重要領導責任,受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。
(1)陳舊的執(zhí)行觀念減低執(zhí)行力。調查發(fā)現(xiàn),因受復雜的社會環(huán)境的影響,少數(shù)民警傳統(tǒng)鐵飯碗、“大鍋飯”傳統(tǒng)思想觀念和思維定勢根深蒂固,存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法。特別是少數(shù)基層民警因職業(yè)特殊性而產生的職業(yè)風險壓力、工作負荷壓力、地位收入壓力、組織管理壓力、家庭生活壓力、自身調節(jié)壓力等職業(yè)壓力,給執(zhí)行力帶來嚴峻考驗。
(2)滯后的執(zhí)行依據(jù)拉低執(zhí)行力。當前,國家對監(jiān)獄決策質量有待提高,特別是刑罰執(zhí)行制度存在嚴重缺陷。監(jiān)獄母法《監(jiān)獄法》雖經過修訂,但其原則性、操作性不強的弊端依然存在。如罪犯假釋的實質條件過于原則、制度過于僵硬,導致民警執(zhí)行時難于把握。
(3)老化的執(zhí)行主體減緩執(zhí)行力。體現(xiàn)為年齡結構、素質結構老化。如S省監(jiān)獄民警平均年齡42.3歲,原始學歷在大專以上僅占46.3%,再教育后大學本專科以上學歷占79.7%;正因如此,少數(shù)基層民警存在安于現(xiàn)狀、無公無過的心態(tài)。
(4)落后的執(zhí)行監(jiān)控降低執(zhí)行力??傮w看,部分監(jiān)獄內設機構設置多而雜,部門間職責相互交叉率越高,造成崗責輕重不均。特別是受當前津補貼政策、單位財力狀況、領導風格等影響,現(xiàn)行監(jiān)控機制對執(zhí)行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的處理辦法,直接或間接影響了民警執(zhí)行意識。
(1)強化監(jiān)獄發(fā)展執(zhí)行力理念。樹立正確的執(zhí)行觀念,重點要強化民警宗旨意識,引導其樹立接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念,引導其做到嚴格履職、盡職盡責、嚴肅制度。
(2)培育民警隊伍的執(zhí)行力素質。要創(chuàng)新培訓教育模式,實施民警輪崗交流制度,堅持內部培訓和外出培訓相結合,開展針對性的崗位培訓。要把好“入口”關,并通過初任培訓、交流座談、導師傳幫帶、工余自學、實踐鍛煉等形式,提高新民警執(zhí)行力素養(yǎng)。要建立學習獎勵機制,對自學的民警加大獎勵力度。
(3)構建協(xié)調高效的執(zhí)行機制。著眼完善組織、科學崗責體系及完善實施流程,一要規(guī)范機構設置,圍繞政工、監(jiān)管、生產、后勤、罪犯教育及信息化建設等方面,細化各部門和崗位職責,并形成制度。二要規(guī)范崗位責任,制定崗位職位說明書,將每個崗位責任細化、量化,并明確如何履職盡責以及失職失責的責任代價。三要完善責任體系,充分明確部門責任,明確工作流程、工作程序和責任處罰,確保每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任落實到人。
(4)優(yōu)化全面的執(zhí)行環(huán)境。著眼營造人本氛圍、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境:一是待警要人本。圍繞民警反映強烈的熱點難點問題,切實解決民警住房難、子女就學難、看病難等實際問題。二是決策要科學。監(jiān)獄系統(tǒng)各級領導要率先垂范,深入調查研究,影響和帶動民警隊伍執(zhí)行力提高;要以執(zhí)行力為依據(jù),建立科學合理的選人用人機制,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是文化要創(chuàng)新。圍繞強化民警職業(yè)精神大力發(fā)展警營文化,花大力氣豐富民警精神文化生活。
(5)建立科學的執(zhí)行質量考核機制。著力提升執(zhí)行質量,一要加強過程監(jiān)督,完善督查管理制度,科學監(jiān)控執(zhí)行過程,及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差;根據(jù)各單位部門的特點,科學設定執(zhí)行任務和責任目標。二要改進考核方式,完善考核程序、標準、辦法,建立科學的執(zhí)行力績效管理體系,實現(xiàn)流程考核、日??己恕⒍靠己?。三要強化責任追究,明確過錯追究責任層次,對于不履行法定職責、不作為、亂作為的,要嚴肅追究當事人和主管領導的責任,形成責任體系的閉環(huán)效應。
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[3]張一鳴.我國政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升對策分析.理論文萃,2008(2)
蒲國忠,四川省嘉陵監(jiān)獄政治處主任。
康剛文,四川省嘉陵監(jiān)獄宣傳培訓科科長。
羅斌,四川省嘉陵監(jiān)獄五監(jiān)區(qū)教導員。