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        淺議強(qiáng)制執(zhí)行公證

        2017-01-26 21:51:49周翠蘭
        職工法律天地·上半月 2017年16期
        關(guān)鍵詞:強(qiáng)制執(zhí)行債務(wù)人公證

        周翠蘭

        (266200 山東省即墨市公證處 山東 即墨)

        淺議強(qiáng)制執(zhí)行公證

        周翠蘭

        (266200 山東省即墨市公證處 山東 即墨)

        依據(jù)《民事訴訟法》、《公證法》、最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》等法律,本文從何為強(qiáng)制執(zhí)行公證、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的應(yīng)當(dāng)具備的條件、范圍及強(qiáng)制執(zhí)行公證的現(xiàn)實意義、完善路徑等方面論述了強(qiáng)制執(zhí)行公證的幾個法律問題。

        強(qiáng)制執(zhí)行公證;債權(quán)文書;現(xiàn)實意義;完善路徑

        一、強(qiáng)制執(zhí)行公證的定義及法律淵源

        強(qiáng)制執(zhí)行公證即賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證,是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請對有給付內(nèi)容債權(quán)文書予以公證,并在給付條件出現(xiàn)后,給付方拒不履行給付義務(wù)時出具執(zhí)行書,人民法院依法執(zhí)行證書從而免去法院訴訟程序的一項公證業(yè)務(wù)。

        強(qiáng)制執(zhí)行公證的法律淵源主要有《中華人民共和國公證法》第37條規(guī)定:對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書,債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?,債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?!吨腥A人民共和國民事訴訟法》第218條規(guī)定:“對公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書,一方當(dāng)事人不履行的,對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行,受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”此外,最高人民法院、司法部于2000年9月頒布的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》(以下稱《聯(lián)合通知》)也對此作出了明確的規(guī)定。

        二、強(qiáng)制執(zhí)行公證的條件以及范圍

        1.賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的條件

        《聯(lián)合通知》第1條規(guī)定:“公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)具備以下條件:債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容;債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義;債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù),債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾?!边@些條件對于認(rèn)定具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書具有重要的辨識意義,缺一不可。公證員在辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的過程中要嚴(yán)格遵守這幾項條件。

        2.賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍

        《聯(lián)合通知》第2條明確了公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍:①借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同;②賒欠貨物的債權(quán)文書;③各種借據(jù)、欠單;④還款(物)協(xié)議;⑤以給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、學(xué)費、賠(補(bǔ))償金為內(nèi)容的協(xié)議;⑥法律規(guī)定的符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其它債權(quán)文書。由此可見,具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍受到嚴(yán)格限制:第一,辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書主要限于單方給付內(nèi)容債權(quán)文書,因為這類債權(quán)文書權(quán)利義務(wù)關(guān)系單一,債的給付內(nèi)容確定,執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確,便于人民法院執(zhí)行。第二,具有對待給付內(nèi)容的債權(quán)文書一般不能辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證,但借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保租賃合同除外。

        三、強(qiáng)制執(zhí)行公證的現(xiàn)實意義

        強(qiáng)制執(zhí)行公證作為多元糾紛解決機(jī)制的重要方式,在一定程度上緩解了法院的審判壓力和仲裁機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),節(jié)約了司法資源,也便于當(dāng)事人及時實現(xiàn)債權(quán),減少訴訟,同時也發(fā)揮了公證機(jī)構(gòu)敦促債務(wù)人自覺履行債務(wù),有效解決金融糾紛的積極作用。

        1.預(yù)防糾紛、減少訴訟

        公證制度的效用之一在于預(yù)防和化解糾紛,由于它具有防微杜漸、規(guī)范法律行為、預(yù)防糾紛、減少訴訟、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)的作用,因而成為社會主義法制的第一道防線。[1]經(jīng)公證的債權(quán)文書的雙方當(dāng)事人對各自的權(quán)利義務(wù)了解得比較清晰,對事實的認(rèn)定分歧不大,有助于消除糾紛隱患,促進(jìn)當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù),從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。

        2.體現(xiàn)意思自治、契約自由原則的適用

        法律認(rèn)可公證機(jī)構(gòu)辦理的公證文書可以賦予執(zhí)行效力主要是基于私法自治原則。[2]當(dāng)事人享有程序選擇權(quán)和結(jié)果決定權(quán)。公證員在賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書中,必須載明債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)時愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行效力的承諾。因此,債務(wù)人在公證時已經(jīng)明確知道自己不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)時會產(chǎn)生被強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果,并且明確表示愿意承受這一后果。[3]這一條件意味著公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力并非源于公證員的主觀認(rèn)定,而是源于債務(wù)人與債權(quán)人自愿達(dá)成的約定,公證員的裁量是建立在當(dāng)事人自愿的意思表示的基礎(chǔ)之上,這與現(xiàn)代民法崇尚的意思自治、契約自由的精神是完全一致的。

        3.程序簡便、費用低廉

        經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的最大特點在于,當(dāng)債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行時,債權(quán)人無須通過訴訟程序,即可直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。若債權(quán)人通過訴訟程序解決糾紛,則必須待法院作出原告勝訴的判決生效后,當(dāng)債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行時,債權(quán)人才可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。顯然,公證債權(quán)文書的程序更加簡便快捷。而費用方面,公證債權(quán)文書的費用也比訴訟費用低廉的多。

        四、公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善路徑

        1.構(gòu)建以公正為目標(biāo)的公證債權(quán)文書執(zhí)行審查制度

        糾紛發(fā)生后,公證機(jī)關(guān)作為公證債權(quán)文書的簽發(fā)者,對債權(quán)文書是否符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的條件,負(fù)有審查職責(zé)。然而現(xiàn)實中,公證機(jī)關(guān)作為一個證明法律行為的單位,很難勝任對復(fù)雜實體問題的審查。在公證債權(quán)文書作出后,也沒有相應(yīng)程序?qū)ζ浜戏ㄐ赃M(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為,應(yīng)建立起對公證債權(quán)文書形式審查與實質(zhì)審查相結(jié)合、被動審查為主主動審查為輔的審查制度,讓法院可以對缺乏真實性和合法性的公證債權(quán)文書說“不”,讓“裁定不予執(zhí)行”真正發(fā)揮作用。

        2.在公正理念指引下強(qiáng)化公證機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

        公證機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識及防范風(fēng)險意識,克服制度的不足,彌補(bǔ)制度的軟肋。把“以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”作為提供公證服務(wù)的底線,持審慎、細(xì)致、負(fù)責(zé)、公正的態(tài)度去核實債權(quán)文書,規(guī)范公證程序,增強(qiáng)公證業(yè)務(wù)能力,把好公證債權(quán)文書的第一道質(zhì)量關(guān),從而減少債務(wù)人在執(zhí)行程序中的異議率,減少法院對公證債權(quán)文書的事后審查量,從根本上杜絕背離公平價值的公證債權(quán)文書進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,維護(hù)公證債權(quán)文書穩(wěn)定性和公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的生命力,最終實現(xiàn)效率和公正價值的統(tǒng)一。

        [1]張文顯主編.《公證制度新論》,廈門大學(xué)出版社,2006年版第34頁.

        [2]劉疆.《強(qiáng)制執(zhí)行公證爭議問題研究(上)》,《中國公證》,2007年第2期.

        [3]劉金華,俞兆平著.《公證與律師制度》,廈門大學(xué)出版社,2007

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