周子祺

（330031 南昌大學(xué) 江西 南昌）

關(guān)于我國(guó)弱勢(shì)群體憲法保護(hù)的若干思考

周子祺

（330031 南昌大學(xué) 江西 南昌）

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，弱勢(shì)群體便是我國(guó)普遍存在一種社會(huì)問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，隨著我國(guó)法治建設(shè)不斷發(fā)展和日趨完善，要求社會(huì)中的所有成員享有平等、公正的社會(huì)地位和政治權(quán)利，為了更好地保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，構(gòu)建了以憲法為主的法律保護(hù)機(jī)制。本文筆者就我國(guó)弱勢(shì)群體憲法保護(hù)發(fā)表幾點(diǎn)自己的看法，希望為相關(guān)領(lǐng)域研究者和工作者提供參考和借鑒。

弱勢(shì)群體；權(quán)利保護(hù)；憲法

所謂弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)，主要指的是以憲法的形式明確規(guī)定弱勢(shì)群體應(yīng)該享有的基本權(quán)利，在憲法原則性規(guī)定下制定并完善弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，針對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利構(gòu)建一套詳細(xì)且穩(wěn)定的法律保護(hù)體系。

一、我國(guó)弱勢(shì)群體法律特征

歸納起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體主要具備以下法律特征：①產(chǎn)生的客觀性。我國(guó)弱勢(shì)群體的產(chǎn)生很大程度是因?yàn)橄忍炷芰Σ蛔慊蛘咭驗(yàn)樯鐣?huì)環(huán)境、自然環(huán)境以及社會(huì)制度等因素，上述這些原因均是客觀存在的，并非由弱勢(shì)群體主觀原因引起，因此是弱勢(shì)群體無(wú)法避免的。②能力的不健全性。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，所以常常不能憑借自身的努力改變?nèi)鮿?shì)地位。③權(quán)利關(guān)系的特定性。弱勢(shì)群體乃特定的憲法主體，其是多種因素綜合作用形成的，但是假如因?yàn)閲?guó)家政策或者體制等原因，引起社會(huì)利益分配不均而形成弱勢(shì)群體，那么國(guó)家便在弱勢(shì)群體的形成過(guò)程中擁有著不可推卸的責(zé)任[1]。

二、我國(guó)憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利存在的問(wèn)題

1.憲法保護(hù)原則模糊

就目而言，我國(guó)憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利方面的原則還不夠明確，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因?qū)е路沙霈F(xiàn)了空白地帶，憲法的原則和相關(guān)的制度很難落實(shí)到具體的法律制度中，因此給實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的法律地位帶來(lái)了技術(shù)操作難度。

2.涉及范圍不夠全面

當(dāng)前我國(guó)憲法中跟弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的覆蓋范圍過(guò)窄，并且很多內(nèi)容跟社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。例如：城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工均屬于弱勢(shì)群體范疇，但是憲法對(duì)其保護(hù)的規(guī)定較少。

3.缺乏必要的救濟(jì)手

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然我國(guó)建立了一系列跟保證公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和政策，但是依然有個(gè)別社會(huì)成員因?yàn)槭艿阶陨砀鞣N條件的限制，在社會(huì)中處于不利地位。所以，針對(duì)哪些處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的人群除了應(yīng)有法可依，還應(yīng)該有憲法訴訟機(jī)制保護(hù)其權(quán)利。

三、我國(guó)憲法保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利對(duì)策

1.構(gòu)建符合中國(guó)特色的弱勢(shì)群體憲法保護(hù)原則

第一，構(gòu)建平等原則。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利時(shí)堅(jiān)持平等原則是時(shí)代發(fā)展的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)宏偉目標(biāo)，而平等原則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本要求，若無(wú)法有效解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，將阻礙我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，因此憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利時(shí)必須堅(jiān)持平等原則，要將平等原則作為構(gòu)建弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制的優(yōu)先選擇，唯有如此才能真正讓社會(huì)具有公平和發(fā)展的意義。

第二，構(gòu)建特殊保護(hù)原則。人和人之間存在差異性，不同的人因?yàn)槠淠芰蜕鐣?huì)背景不同，即便享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，能力強(qiáng)的人顯然獲得的資源多于能力弱的群體，這種實(shí)質(zhì)性地不平等現(xiàn)象可能進(jìn)一步加大貧富差距，導(dǎo)致兩極分化等社會(huì)問(wèn)題。筆者建議立法者應(yīng)該通過(guò)立法的形式修正平等原則，以便權(quán)利保障向弱勢(shì)群體傾斜。從表面上看，特殊保護(hù)原則好像同公平正義相違背，但實(shí)際上這是實(shí)現(xiàn)形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等轉(zhuǎn)變的重要手段。為此，憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持特殊保護(hù)原則，給予弱勢(shì)群體特殊照顧。

第三，構(gòu)建適度的保護(hù)原則。保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利其實(shí)就是在立法上適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，這種做法必然會(huì)對(duì)他人的自由造成一定限制，但是這種限制應(yīng)該有度。即國(guó)家的干預(yù)應(yīng)該建立在不得影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本秩序的前提下，并始終堅(jiān)持國(guó)家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，充分保障弱勢(shì)群體最基本的社會(huì)保障權(quán)利。既要救助弱勢(shì)群體，又要避免福利依賴，弱勢(shì)群體不能以犧牲自由和尊嚴(yán)換保證，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體法律地位和其個(gè)人法律地位和諧發(fā)展。

2.完善憲法，擴(kuò)大憲法保護(hù)范圍

在前文中，筆者已經(jīng)指出我國(guó)憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體方面存在著覆蓋面不夠全面的問(wèn)題，筆者建議需進(jìn)一步修正并完善憲法，真正賦予憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益中的核心地位，確保弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)有法可依。修正和完善憲法需從以下幾個(gè)方面入手：一是修改現(xiàn)行憲法中平等權(quán)條款，適當(dāng)增加權(quán)利平等相關(guān)的法律條款；二是將城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)民均納入弱勢(shì)群體范圍，擴(kuò)大憲法中弱勢(shì)群體的覆蓋面；三是完善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系，適當(dāng)增加跟弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，確保全面保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利；四是完善選舉法，充分保護(hù)弱勢(shì)群體的選舉權(quán)，建立專職代表制度，以此擴(kuò)大人大代表直接選舉層的覆蓋面。

3.建立司法救濟(jì)制度，維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利

人類法治實(shí)踐證實(shí)：憲法訴訟制度乃一個(gè)國(guó)家保護(hù)公民基本權(quán)利的重要制度，因此若想保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，首先需保證憲法基本權(quán)利具有可訴性，不斷建立憲法訴訟制度。就目前，我國(guó)平等教育權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等跟弱勢(shì)群體息息相關(guān)的基本權(quán)利還未實(shí)現(xiàn)細(xì)化和部門(mén)化，再加上迄今為止我國(guó)依然缺乏憲法訴訟機(jī)制，這樣便導(dǎo)致憲法中規(guī)定的很多權(quán)利對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，無(wú)任何實(shí)質(zhì)性價(jià)值。其次，要進(jìn)一步完善我國(guó)法律救援制度，以此提高對(duì)弱勢(shì)群體的司法救濟(jì)力度。所謂法律援助制度，其主要指的是由政府為部分經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾或者某些特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律幫助的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。由于各種因素，當(dāng)弱勢(shì)群體合法權(quán)利遭受侵害時(shí)無(wú)法尋求到有效的救濟(jì)途徑，再加上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展制度復(fù)雜，所需訴訟的成本較高，這些都進(jìn)一步弱化了他們的救濟(jì)能力。為此，要進(jìn)一步完善法律救援制度，降低弱勢(shì)群體訴訟所需費(fèi)用，增強(qiáng)弱勢(shì)群體維護(hù)自我權(quán)利的能力[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，弱勢(shì)群體作為社會(huì)發(fā)展中一種不公平社會(huì)現(xiàn)象，其基本權(quán)利依然未得到有效保護(hù)，各類不公平情況頻頻發(fā)生，這顯然違背了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中倡導(dǎo)的共同發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)此，相關(guān)工作人員要深刻研究弱勢(shì)群體的法律特征，并根據(jù)當(dāng)前我國(guó)憲法在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利方面存在的問(wèn)題，采取有效措施，充分保障每一個(gè)公民的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步。

[1]赫正芬.論社會(huì)弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)[J].理論與改革,2013(03):150-152.

[2]王彬.有關(guān)我國(guó)弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)探究[J].法制博覽(中旬刊),2012(12):73-74.