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        社區(qū)矯正制度在中國的影響和發(fā)展

        2017-01-26 21:51:49
        職工法律天地·上半月 2017年16期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)禁服刑人員罪犯

        董 亮

        (744400 甘肅省靈臺縣公安局 甘肅 靈臺)

        社區(qū)矯正制度在中國的影響和發(fā)展

        董 亮

        (744400 甘肅省靈臺縣公安局 甘肅 靈臺)

        當今世界刑罰制度逐漸由監(jiān)禁制度向非監(jiān)禁制度過渡,社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁制度下最具代表性的產(chǎn)物,發(fā)揮越來越重要的作用。本文從西方發(fā)達國家的社區(qū)矯正成果與中國社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀之對比著手,介紹社區(qū)矯正制度引入中國后的發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向。

        社區(qū)矯正;非監(jiān)禁刑;體系;變遷

        一、社區(qū)矯正的起源和概念

        社區(qū)矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說,就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。

        現(xiàn)代社會法學界認為,刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進行社會生活的犯罪人再社會化。從國際社會的發(fā)展趨勢來看,刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實踐,也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢,目前已成為西方國家占主導地位的行刑方式。截至2000年,許多發(fā)達國家和地區(qū)納入社區(qū)矯正的非監(jiān)禁人數(shù)已大大超過監(jiān)獄中的監(jiān)禁人數(shù),完成了由以監(jiān)禁刑為主向非監(jiān)禁刑為主的歷史性轉(zhuǎn)化[1]。例如2000年英國判處的刑事案件中,判處社區(qū)服務(wù)刑罰的比例為33%,判處監(jiān)禁刑的比例為25%。

        二、社區(qū)矯正的適用對象

        從社區(qū)矯正試點工作的對象來看,實際上包括三類服刑人員,第一類是罪行比較輕微的罪犯,包括被判處管制、緩刑的服刑人員;第二類是罪行雖然比較嚴重,但是經(jīng)過改造證明確有悔改,不致再危害社會的服刑人員,例如,被假釋的服刑人員;第三類是有特殊情況,暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實行社區(qū)矯正,就體現(xiàn)了對犯罪分子的區(qū)別對待。對于第三類服刑人員實行社區(qū)矯正,體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的人道主義精神。

        三、國外社區(qū)矯正的發(fā)展成果

        1.矯正方式種類兼具寬泛性與遞進性

        西方各國在社區(qū)矯正手段的設(shè)計上具有多樣性的特點。與源自監(jiān)獄矯正的傳統(tǒng)型矯正手段單一、技術(shù)含量低、現(xiàn)代化手段運用得極少不同,西方各國借助雄厚的經(jīng)濟條件和先進的科技手段和研究成果,在社區(qū)矯正中運用了多種多樣的有效手段并形成一個完整的體系。[2]西方各國通過設(shè)計種類繁多的社區(qū)矯正方式,以達到對不同的社區(qū)矯正對象具有不同的矯正內(nèi)容,同時根據(jù)矯正對象的年齡、犯罪性質(zhì)以及主觀惡性程度等設(shè)計嚴厲程度不同的矯正措施,并且互相銜接,對罪犯的自由限制和管理形成一個由寬到嚴的階梯。[3]兼具寬泛與遞進的社區(qū)矯正立法設(shè)計,賦予法官較大的裁量空間,允許法官針對個案的具體情況,選擇適用最適合犯罪人的某一種或若干社區(qū)矯正令,更有利于對罪犯的改造。

        英國的立法機關(guān)通過近百年時間確立的社區(qū)矯正令在這方面最具代表性。2000年英國國會通過的《刑事法院量刑權(quán)限法案》中規(guī)定:英國社區(qū)矯正的種類由社區(qū)令、補償令、緩刑(暫緩執(zhí)行)和假釋構(gòu)成。《刑事法院量刑權(quán)限法案》第33條第l款的規(guī)定:“社區(qū)令”包括宵禁令、緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合令(指緩刑令與社區(qū)服務(wù)令的結(jié)合)、毒品治療和測試令、管護中心令、監(jiān)督令和行動計劃令。宵禁令適用于所有年齡段的罪犯;緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合令、毒品治療和檢測令僅適用于己滿16周歲的罪犯;管護中心令適用于未滿2l周歲的罪犯和不履行責任者;監(jiān)督令、行動計劃令(犯罪人在計劃令生效日起的3個月內(nèi)遵守特定的行為規(guī)劃,遵守特別的行為計劃,并接受監(jiān)督,服從監(jiān)督人的指令)僅適用于未滿18周歲的罪犯。補償令適用于未成年人罪犯。緩刑(暫緩執(zhí)行)適用于被判處2年以下監(jiān)禁刑的罪犯。[4]英國的社區(qū)矯正在矯正種類體系設(shè)計上還具有嚴密的遞進性,各個社區(qū)矯正令之間根據(jù)年齡和犯罪情況等,對罪犯的自由限制和管理形成一個由寬到嚴的階梯。[5]

        2.社區(qū)矯正手段的多樣性

        西方各國在社區(qū)矯正手段的設(shè)計上具有多樣性的特點。與源自監(jiān)獄矯正的傳統(tǒng)型矯正手段單一、技術(shù)含量低、現(xiàn)代化手段運用得極少不同,西方各國借助雄厚的經(jīng)濟條件和先進的科技手段和研究成果,在社區(qū)矯正中運用了多種多樣的有效手段并形成一個完整的體系。

        最為常見的是傳統(tǒng)型的矯正手段——社區(qū)服務(wù),即安排罪犯為政府和私人的非營利的機構(gòu)從事勞務(wù)工作,如伐木、清掃馬路等。隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)達,現(xiàn)代科學技術(shù)成果也被越來越多國家應(yīng)用于社區(qū)矯正中。常見的有電子腕帶[6]、數(shù)據(jù)庫信息共享、語音匯報識別系統(tǒng)、測謊器、尿檢。另外還有工作中心、日報告中心、濫用酒精和毒品的門診矯治、居住的濫用酒精和毒品的治療、對性罪犯的治療、對使用抗濫用毒品和酒精藥物的罪犯提供資助、提供補助金等制裁性及服務(wù)性矯正手段。

        西方各國建立多種不同形式的制裁、服務(wù)和干預(yù)的手段和措施的社區(qū)矯正體系,意圖通過形式豐富、內(nèi)容各異的矯正手段實現(xiàn)矯正目標的同時,也使罪犯在承擔刑事責任時盡可能減少其今后犯罪的可能性,充分考慮并尊重矯正對象回歸社會的需要,并在矯正過程中給予制度化的幫助。

        3.社區(qū)矯正運作的規(guī)范性

        西方各國通過立法機構(gòu)頒布明確的規(guī)范性文件,從程序上嚴格保障社區(qū)矯正的運作,從實體上明確社區(qū)矯正參與各方的權(quán)利義務(wù)。

        以加拿大為例:加拿大通過修正案方式將社區(qū)矯正納入《刑法典》,又頒布專門法律法規(guī)來具體指導社區(qū)矯正運行工作,如在1992年頒布的《矯正和有條件釋放法》就是專門指導加拿大成人矯正的重要法規(guī)。該法在制定過程中,在全社會范圍里廣泛征求政府有關(guān)部門、律師、法官、警察、公眾甚至被害人、罪犯的意見,使法律的出臺能得到普遍的認可。加拿大雖有比較健全的社區(qū)矯正法規(guī)為社區(qū)矯正運作的規(guī)范性提供了前提,但其兩級垂直管理體制和明確的專業(yè)化分工是社區(qū)矯正得以規(guī)范運作的保障和關(guān)鍵。加拿大設(shè)立聯(lián)邦級和省級的矯正機關(guān)分別負責對聯(lián)邦一級和省一級矯正機構(gòu)和社區(qū)矯正的管理,兩級垂直管理的專業(yè)化分工體制下,各部門分工明確,人員各司其職節(jié)、互相配合,不但有利于工作人員的專業(yè)化管理和素質(zhì)的提高,并能大大減少地方干預(yù),顯著提升社區(qū)矯正工作成效。

        四、國內(nèi)社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀

        我國行刑實踐中長期以監(jiān)禁矯正模式的刑罰制度為主,從1982年到2002年,我國監(jiān)獄的在押犯數(shù)量從1962年增加到154萬,短短20年間增加了近2.5倍,并且呈繼續(xù)增加的趨勢,各級政府用于監(jiān)獄的經(jīng)費逐年增加,2002年全國監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出144億元,平均關(guān)押每個罪犯年費用為9300多元,顯然單一、僵化的矯正模式顯然已經(jīng)無法滿足國內(nèi)犯罪人員矯正的實踐需要。而與此同時,西方國家在20世紀70、80年代廣泛開展了社區(qū)矯正制度的探索與實踐,并使之逐漸成為主導的行刑方式,創(chuàng)造了良好的社會效益。理論界與實務(wù)界的眾多有識之士開始呼吁借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗,尋求更人道、更有效的刑罰執(zhí)行方式和罪犯處遇模式,提高行刑質(zhì)量、降低行刑成本。[7]

        2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,正式確定開展社區(qū)矯正的試點工作,并于2009年開始在全國范圍內(nèi)試行。2010年《刑法修正案(八)》首次將社區(qū)矯正制度以立法的形式予以確認。 2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正實施辦法》,全面規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程。2016年12月2日,國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》全文,在社區(qū)矯正立法進程上又向前推進了一大步。同時在啟動社區(qū)矯正工作的十余年中,各地也因地制宜制定了符合本地區(qū)實際情況的地方性指導文件。

        截至2016年,社區(qū)矯正工作已在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的341個地(市)、2784個縣(市、區(qū))、38637個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展,覆蓋率超過95%,全國共成立矯正小組67.8萬個,建立教育基地9353個,社區(qū)服務(wù)基地25204個,就業(yè)基地8216個,從事社區(qū)矯正工作的社會工作者超過8萬人,社會志愿者51萬余人。全國共有社區(qū)服刑人員73.1萬,累計接收211.3萬人,累計解除矯正對象65萬多人,社區(qū)矯正人員的再犯罪率保持在0.2%左右,矯正效果令人滿意。

        然而,在我國社區(qū)矯正本土化的過程中,一些問題依然影響著社區(qū)矯正的進一步推廣。

        首先,司法理念的轉(zhuǎn)變需要時間。我國傳統(tǒng)刑罰觀念奉行“重刑主義”,注重刑罰的懲治功能;社區(qū)矯正是對犯罪行為較輕的罪犯采取相對較輕的刑罰的刑事政策。而社會和民眾受傳統(tǒng)觀念支配,支持更為嚴厲的關(guān)押行刑方式,將社區(qū)矯正與“放虎歸山”相等同。

        其次,我國的社區(qū)矯正制度相對于西方發(fā)達國家,存在著起步晚、制度不健全的特點,相對西方較為完善的制度,顯得較為落后。我國目前尚沒有一部具體的法律來規(guī)定社區(qū)矯正制度,雖然司法部門出臺了一些指導文件,各地也出臺了一些地方法規(guī)文件,但比較零散,遠沒有達到系統(tǒng)的程度。立法的落后以及缺少指導社區(qū)矯正的規(guī)范,目前我國社區(qū)矯正的工作還不同程度地存在著執(zhí)法人員短缺、各單位重視程度不夠等問題。

        再次,個別地區(qū)實際執(zhí)行效果得不到保障。我國并沒有建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu),社區(qū)矯正存在多頭管理,比較混亂,容易出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管、漏管的現(xiàn)象;在一些地方的試點工作中,對未成年人和成年人采用基本相同的社區(qū)矯正方式,忽略了未成年人身心特點和矯正需要與成年人的差異。

        一項制度在形成之初必然遭遇種種問題,關(guān)鍵在于需要擁有從實踐中發(fā)現(xiàn)問題,在學理中分析問題,再回到實踐中解決問題的勇氣和智慧。[8]當前,社區(qū)矯正正在從“社區(qū)矯正法制化”向“社區(qū)矯正法治化”變遷,盡管我國現(xiàn)階段的社區(qū)矯正制度并非盡善盡美,但10余年探索的經(jīng)驗與成果讓我們有理由對社區(qū)矯正在中國的未來充滿期待。

        [1]范燕寧.社區(qū)矯正的基本理念和適用意義[J].中國青年研究,2004(11)43-54.

        [2]陳和華,葉利芳.國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗和問題[J].犯罪研究,2006(1):62-67.

        [3]陳和華 葉利芳.國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗和問題[J].犯罪研究,2006(1):62-67.

        [4]劉強.各國(地區(qū))社區(qū)矯正法規(guī)選編及評價[M].北京:中國人民公安大學出版社,2004,137-183.

        [5]陳和華,葉利芳.國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗和問題[J].犯罪研究,2006(1):62-67.

        [6]電子手銬:即在罪犯的手腕或腳脖上附上一個電子傳導器,矯正工作者為罪犯設(shè)定一個特別的日程表,要求罪犯大部分時間在家,當罪犯應(yīng)該在某個位置而沒有在時,計算機將會給社區(qū)矯正官發(fā)出警報。

        [7]謝澍.社區(qū)矯正的中國實踐——十年回望:社區(qū)矯正在中國[J].檢察風云,2013(4):6-9.

        [8]李鈺.我國社區(qū)矯正立法的意義[N].法制日報,2016-03-03(12).

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