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        規(guī)制行政裁量權(quán)的若干思考

        2017-01-26 21:51:49
        職工法律天地·上半月 2017年16期
        關(guān)鍵詞:裁量裁量權(quán)規(guī)制

        楊 玥

        (710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安)

        規(guī)制行政裁量權(quán)的若干思考

        楊 玥

        (710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安)

        行政裁量權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)法律賦予行政主體進(jìn)行公共管理而不可或缺的權(quán)力,同時(shí)也存在很多不足,致使權(quán)力濫用滋生腐敗。在有關(guān)具體行政行為立法現(xiàn)狀中也可明顯看出行政裁量權(quán)授權(quán)過于寬泛。因此,為了真正確保行政裁量權(quán)可以發(fā)揮其效用,實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義,應(yīng)從實(shí)體規(guī)則、行政程序和法律原則入手對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

        行政裁量權(quán);行政處罰;實(shí)體規(guī)制;程序規(guī)制;法律原則

        “行政裁量權(quán)”最早是德國學(xué)者F.F.Mayer提出來的。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展,行政裁量權(quán)已滲透進(jìn)行政權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié),成為“行政法的核心問題”。一般都認(rèn)為“行政主體的自由意志體現(xiàn)為行政裁量權(quán)?!毙姓昧繖?quán)有其存在的重要性但同時(shí)我們也應(yīng)采取相應(yīng)措施對(duì)其加以規(guī)制。為什么要對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制?行政裁量權(quán)行使現(xiàn)狀如何?我們又該如何有效規(guī)制行政裁量權(quán)?本文將對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

        一、行政裁量權(quán)的局限性

        行政裁量權(quán)源于立法,是國家運(yùn)用立法的方式賦予行政主體及行政公務(wù)人員作出行政行為時(shí)的一種權(quán)力。行政主體及行政人員對(duì)行政活動(dòng)的直接接觸使得他們具有與之相關(guān)的專業(yè)技術(shù),法律賦予他們裁量權(quán),可以使他們充分的發(fā)揮自身能動(dòng)性,根據(jù)具體情況靈活適用法律,從而實(shí)現(xiàn)個(gè)案的正義。但是權(quán)力都是容易在人的貪欲下濫用的,行政裁量權(quán)也不例外。因此行政裁量權(quán)存在自身局限:裁量濫用、怠慢、超越、疏忽等,究其根源,這是中國社會(huì)中社會(huì)資本干擾的產(chǎn)物。中國社會(huì)是個(gè)人脈社會(huì),在行政裁量權(quán)過于寬泛的情況下,既然法律沒有明確規(guī)定,自己又有較大的裁量空間,行政工作人員又怎么舍得犧牲自己的社會(huì)資本,所以這就導(dǎo)致一個(gè)最直接的結(jié)果:根本無法實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)案正義。

        二、行政處罰中行政裁量權(quán)的現(xiàn)狀

        以具體行政行為中的行政處罰為例,行政裁量權(quán)的現(xiàn)狀并不樂觀。相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)行政處罰的具體種類、情節(jié)和幅度的規(guī)定過于籠統(tǒng),使行政主體的自由裁量空間過大,進(jìn)而導(dǎo)致行政裁量權(quán)存在弊病。

        如《中華人民共和國食品安全法》第八十八條:“違反本法規(guī)定,事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的,由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,責(zé)令改正,給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處2000元以上100000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。”就兩千元到十萬元的罰金,幅度跨越過大,沒有一個(gè)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。就此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其細(xì)化,如將“兩千元以上十萬元以下罰款”根據(jù)具體的情節(jié)劃分為多個(gè)檔次:“兩千元以上一萬元以下”、“一萬元以上兩萬元以上”、“兩萬元以上五萬元一下”和“五萬元以上十萬元以下”。這樣一來標(biāo)準(zhǔn)更明確,操作性也就更強(qiáng),也同時(shí)能防止權(quán)力的濫用。

        三、行政裁量權(quán)的規(guī)制

        綜上可知對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制勢(shì)在必行。我們應(yīng)該在各方面有所借鑒、合理吸收,多方位的對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制,最終才能真正發(fā)揮行政裁量權(quán)的作用。

        1.實(shí)體規(guī)則的規(guī)制

        法律法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)時(shí)直接授予“一攬子”權(quán)力,這容易造成權(quán)力濫用,所以授權(quán)應(yīng)當(dāng)更為明確。如《中華人民共和國消防法》第五十一條:“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失?!痹诖恕案鶕?jù)需要”便是法律授予裁量權(quán)的體現(xiàn),公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以自行決定是否封閉現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查原因,統(tǒng)計(jì)損失。如果自行斟酌后,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)沒有作出上述行為,因此造成的更大的損失又由誰來承擔(dān)?這種寬泛的授權(quán)對(duì)于行政裁量權(quán)的控制是相當(dāng)不利的,相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以利用這一授權(quán)自由決定是否作出一定行為,這樣看來行政機(jī)關(guān)的任何行為都可被視為合法。所以授權(quán)法應(yīng)當(dāng)對(duì)其所賦予的行政裁量權(quán)范圍進(jìn)行具體規(guī)定。

        2.行政程序的規(guī)制

        實(shí)體正義最終是需要程序正義保障實(shí)施的。

        一方面,要促進(jìn)信息公開,建立健全公眾參與制度。行政裁量權(quán)的運(yùn)用最終目標(biāo)是作用于民,因此,只有當(dāng)公眾參與其中,行政裁量權(quán)的制定和執(zhí)行體現(xiàn)民主,反映民眾呼聲,才能避免脫離群眾,起到規(guī)制權(quán)力濫用的作用。信息公開是公眾參與的基礎(chǔ),這要求政府依職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息。另一方面,要建立健全內(nèi)外部監(jiān)督。監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力行使最有效的方式,這對(duì)行政裁量權(quán)也同樣適用。外部監(jiān)督主要依靠司法機(jī)關(guān)對(duì)行政裁量權(quán)行使的審查。而內(nèi)部監(jiān)督需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督以及設(shè)立專門監(jiān)督部門,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合以達(dá)到規(guī)制行政裁量權(quán)的目的,該兩者都不可或缺。

        3.法律原則的規(guī)制

        法律原則是指可以作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的具有綜合性、穩(wěn)定性特點(diǎn)的原則和準(zhǔn)則,是法律的基礎(chǔ)性真理和原理,并且能為其他規(guī)制提供基礎(chǔ)和本源的綜合性規(guī)則。

        平等對(duì)待原則就在行政裁量規(guī)則中發(fā)揮著重要作用。需注意的是平等對(duì)待具有相對(duì)性,沒有絕對(duì)的平等,對(duì)弱者的合理傾斜保護(hù),本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待,如適當(dāng)減輕經(jīng)濟(jì)困難的行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)交納的規(guī)費(fèi)。這一原則具體要求行政機(jī)關(guān)在行政裁量權(quán)的行使過程中做到“相同案件相同處理”。再則,行政相對(duì)人及利害關(guān)系人對(duì)行政主體的某些行為會(huì)形成合理的值得保護(hù)的信賴,行政主體就不得隨意變更,否則必須補(bǔ)償信賴人的信賴損失,這便是信賴?yán)姹Wo(hù)原則。行政裁量權(quán)過廣而無一大致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),就跟朝令夕改沒有區(qū)別,不受信賴?yán)姹Wo(hù)原則約束的行政裁量權(quán)是失信于民的,是與行政法的最終價(jià)值追求相違背的。

        雖然我國關(guān)于行政裁量權(quán)的體制構(gòu)建還不夠完善,但筆者期待我們能在這方面有長足的進(jìn)步,能向?qū)崿F(xiàn)個(gè)案正義,健全社會(huì)主義法治社會(huì)邁進(jìn)新的臺(tái)階。

        [1][英]威廉.韋德語,轉(zhuǎn)引自周佑勇.《行政裁量治理研究》,法律出版社,2008年版.

        [2]胡建淼,將紅珍.《論合理理念在行政領(lǐng)域中的滲透─基礎(chǔ)、表現(xiàn)及其支撐系統(tǒng)》,《法學(xué)雜志》,2004年第4期.

        [3]蔡樂渭.《現(xiàn)代政府與行裁量權(quán)一論公共服務(wù)領(lǐng)域的行政裁量權(quán)及其法律控制》,法律出版社,2010年版.

        [4]王周戶.《行政法學(xué)》,中國政法大學(xué)出版社,2015年版,第70頁.

        [5]章劍生.《行政程序法基本理論》,法律出版社,2003年版,第75頁.

        楊玥(1996~),女,漢族,四川遂寧人,現(xiàn)為西安西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2014級(jí)本科學(xué)生。

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