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案情

某市Y藥店經(jīng)營的某保健食品經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗，發(fā)現(xiàn)含有非食用物質(zhì)硝苯地平。該市食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y藥店購進涉案保健食品時依法索取了供貨方食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗合格報告復(fù)印件和銷售人員的資質(zhì)證明，并且有食品進貨查驗記錄，也索取了購貨票據(jù)。后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案保健食品外包裝盒的標(biāo)簽，產(chǎn)品名稱下方醒目標(biāo)示了“適宜高血壓患者”字樣。于是，該市食品藥品監(jiān)管部門以涉嫌構(gòu)成犯罪將案件有關(guān)材料移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。公安機關(guān)審查后對Y藥店的供貨方進行立案偵查，認為Y藥店沒有犯罪事實并將有關(guān)材料退回市食品藥品監(jiān)管部門進行行政處理。

分歧

在對Y藥店違法行為的處理上，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見：

第一種意見認為，Y藥店銷售的該保健食品含有非食用物質(zhì)硝苯地平，應(yīng)依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定進行處罰。但考慮到Y(jié)藥店依法履行了進貨查驗義務(wù)，不知道所采購的保健食品添加了非食用物質(zhì)，并能如實說明進貨來源，因此建議依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰”的規(guī)定，對Y藥店沒收其違法保健食品，免予其他行政處罰。

第二種意見認為，由于涉案保健食品的包裝標(biāo)簽上標(biāo)示了“適宜高血壓患者”，有暗示疾病治療作用、誤導(dǎo)消費者之嫌，違反了新修訂《食品安全法》第七十八條“保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致……”的規(guī)定，故不能適用《食品安全法》第一百三十六條的免責(zé)規(guī)定處理。

評析

筆者贊同第二種意見，理由如下：

新修訂《食品安全法》第一百三十六條所規(guī)定的“進貨查驗等義務(wù)”不僅指《食品安全法》第五十三條所規(guī)定的查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件和進行進貨查驗記錄的義務(wù)，還包括該法第五十四條第一款“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品……”所規(guī)定的合理貯存義務(wù)，并包括對食品外包裝標(biāo)簽標(biāo)識是否違法、食品是否明顯腐敗變質(zhì)等肉眼觀察而直接可以履行的審慎的審查義務(wù)。

新修訂《食品安全法》第一百三十六條中“有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，是指食品經(jīng)營者應(yīng)有證據(jù)證明其嚴(yán)格履行了食品安全法規(guī)定的義務(wù)才能達到讓人確信地推定為“不明知”。同時，此處的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不僅包括食品質(zhì)量有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還包括與標(biāo)簽有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、食品安全法對標(biāo)簽標(biāo)識的強行標(biāo)定。

本案中，涉案保健食品，其包裝盒正面展示面的產(chǎn)品名稱下方醒目標(biāo)示了“適宜高血壓患者”字樣，暗示疾病治療作用，可能誤導(dǎo)消費者，違反了新修訂《食品安全法》第七十八條的禁止性規(guī)定。Y藥店在采購時雖履行了一些形式上的進貨查驗義務(wù)，卻對新修訂《食品安全法》所禁止的保健食品標(biāo)簽違法問題應(yīng)當(dāng)審查發(fā)現(xiàn)但未發(fā)現(xiàn)，故可以肯定其在履行法定義務(wù)上存在重大過失。

綜上所述，對Y藥店的違法行為不能適用新修訂《食品安全法》第一百三十六條的免責(zé)規(guī)定。