于 薇

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

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淺談對(duì)陪審員改革幾點(diǎn)看法
——以遼東某基層法院為例

于 薇

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

是我國(guó)自1951年確立了人民陪審員制度，距今已有60多年歷史。在新形勢(shì)下，人民法院審理案件越來(lái)越復(fù)雜，故人民陪審員使用越來(lái)越頻繁。人民陪審員使用過(guò)程中存在一系列難題，難以跟隨當(dāng)今趨勢(shì)。隨著的法院司法改革深入，人民陪審員制度亦需要進(jìn)行改革。本文從人民陪審員使用數(shù)量增加原因分析出發(fā)，從而對(duì)人民陪審員制度改革提出幾點(diǎn)建議。

人民陪審員制度；司法改革；隨機(jī)分案；有償支付標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)遼東某基層法院近三年人民陪審員統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，2014年該地區(qū)使用人民陪審員為1949件、2015年為2542件，2016年為2900件。從三年的數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，該法院近三年來(lái)使用陪審員審理案件數(shù)量逐年大幅度增加，分別較上一年度增加593件和358件。造成使用陪審員陪審案件數(shù)量逐年增加的原因主要有以下兩點(diǎn)：

一、法院受案數(shù)量總體增加

自2015年5月1日起，全國(guó)法院從原來(lái)實(shí)行的立案審查制轉(zhuǎn)為立案登記制開始，大批量案件進(jìn)入法院審理程序，導(dǎo)致法院審理的案件總體數(shù)量增爆發(fā)式增長(zhǎng)，據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)全國(guó)收案數(shù)量增長(zhǎng)近三成。進(jìn)入法院系統(tǒng)這些案件，并非全部適用簡(jiǎn)易程序，有相當(dāng)一部分須普通程序?qū)徖?，這就要求更多人民陪審員參與到案件審理當(dāng)中。故全國(guó)收案增幅這一數(shù)據(jù)基本與遼東某基層法院2015較上一年使用人民陪審員陪審案件增幅比例成正相關(guān)。

二、新類型案件、疑難案件數(shù)量增加

近年來(lái)傳統(tǒng)糾紛、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人口流動(dòng)、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展新變化、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致法院在審理案件適用法律日趨多樣化和復(fù)雜化，法院工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”，不斷接受新考驗(yàn)。各種新類型案件、疑難復(fù)雜案件數(shù)量越來(lái)越多，法官在審理這些案件時(shí)候更傾向于使用普通程序，讓人民陪審員合議，發(fā)揮集體智慧。

另從該地區(qū)統(tǒng)計(jì)中，常年積極參加參加陪審的人民陪審員數(shù)量不超過(guò)十二三個(gè)，甚至還有相當(dāng)陪審員全年陪審案件為零。在積極履行陪審職務(wù)的陪審員中，有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是大部分年齡層為55歲以上。這部分陪審員退休后在家無(wú)工作上安排，法官在工作日里排庭，通知陪審員陪審時(shí)候，未退休陪審員在工作配合度上遠(yuǎn)不如已退休陪審員。

關(guān)于人民陪審員改革幾點(diǎn)想法：

(一)吸收部分全職人民陪審員

面案法院人少案多矛盾進(jìn)一步加劇，訴前分流難度增加，吸收部分全職人民陪審員可以進(jìn)一步解放法官在除開庭和寫判決壓力。而且吸收全職人民陪審員在協(xié)助法官做與案件審理工作時(shí)，從案件進(jìn)入承辦法官手里時(shí)，人民陪審員可以和承辦法官一起了解案件整個(gè)發(fā)張，更有助于人民陪審員履行陪審職務(wù)發(fā)表自己對(duì)案件看法。

(二)以周為單位安排每日人民陪審員

法院審理案件安排時(shí)間非常機(jī)動(dòng)，有時(shí)雙方當(dāng)事人未按照約定時(shí)間來(lái)到法院，此時(shí)需要開庭審理案件，臨時(shí)通知人民陪審員就會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。如果提前與人民陪審員協(xié)調(diào)溝通，以周為單位，安排每周若干名人民陪審員固定在法院，隨時(shí)開庭隨叫隨到以保障法院對(duì)人民陪審員需要。以周為單位安排周人民陪審員，還可以確保更多人民陪審員參與到案件審理中，更好發(fā)揮人民陪審員作用。

(三)科學(xué)給付人民陪審員陪審費(fèi)用

以遼東地區(qū)某基層法院為例，該法院人民陪審員陪審一個(gè)案件支付費(fèi)用為30元，不區(qū)分案件類型和開庭次數(shù)。陪審費(fèi)用有償支付標(biāo)準(zhǔn)一刀切、不合理。而根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，使用人民陪審員案件多為復(fù)雜疑難新類型案件，相當(dāng)一部分案件都存在二次開庭甚至多次開庭情形。按件數(shù)計(jì)算費(fèi)用對(duì)于多次開庭人民陪審員思考上、時(shí)間上和路費(fèi)上付出較為不公平?？偹苤?，行政案件在審理上較民刑案件有更高要求，開庭時(shí)間也更長(zhǎng)，基本一個(gè)行政案件開庭時(shí)間時(shí)其他案件開庭時(shí)間2-3倍，甚至以上。按件數(shù)給付認(rèn)為行政庭陪審人民陪審員費(fèi)用，長(zhǎng)久下來(lái)容易造成人民陪審員一聽陪審行政案件就推脫，造成案件審理上的困難。故建議人民陪審員按開庭次數(shù)計(jì)算陪審費(fèi)，行政案件單獨(dú)按開庭時(shí)間計(jì)算陪審費(fèi)用，科學(xué)給付陪審費(fèi)用。

(四)案件陪審員確定隨機(jī)產(chǎn)生，確保審理案件公平、公正

眾所周知，現(xiàn)如今全國(guó)法院受理案件，承辦法官產(chǎn)生方式由電腦隨機(jī)產(chǎn)生，電腦隨機(jī)分案能有效克服傳統(tǒng)人工分案的弊端，避免了“點(diǎn)人辦案”和“點(diǎn)案承辦”等人為因素，從源頭上杜絕“人情案”、“關(guān)系案”更大限度確保案件不受人為因素影響。相應(yīng)的人民陪審員執(zhí)行職務(wù)期間與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)，在陪審案件中亦有存在受人為因素影響之可能。將人民陪審員納入法院辦案系統(tǒng)中，在法官承辦普通程序案件時(shí)，在開庭前一到三天內(nèi)預(yù)先隨機(jī)抽選人民陪審員從制度科學(xué)設(shè)計(jì)上確保案件審理更為公正公平。

[1]施鵬鵬.陪審制研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

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2095-4379-(2017)19-0256-01

于薇(1988-)，女，遼寧丹東人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：行政法。