江 未

北京大成(重慶)律師事務(wù)所，重慶 401123

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破產(chǎn)清算債權(quán)人利益保護機制研究

江 未

北京大成(重慶)律師事務(wù)所，重慶 401123

2007年的《破產(chǎn)法》的出臺為債權(quán)人的利益保護提供了制度性的保障，長期以來在企業(yè)的破產(chǎn)清算中債權(quán)人的利益難以得到有效的保障，《破產(chǎn)法》的出臺確立的破產(chǎn)重整制度能夠讓債權(quán)人參與到企業(yè)的破產(chǎn)清算中，但是同時在實施的過程中依然存在一定的問題，如債權(quán)人關(guān)于破產(chǎn)管理人的選擇缺乏自主權(quán)、債權(quán)人缺乏實質(zhì)性的破產(chǎn)費用的決定權(quán)，導(dǎo)致債權(quán)人的利益難以得到有效的維護。因此通過分析我國《破產(chǎn)法》中關(guān)于破產(chǎn)清算過程中債權(quán)人利益保護存在的缺陷，并提出具體的完善對策，為完善我國債權(quán)人的利益保護機制提供借鑒。

破產(chǎn)清算；債權(quán)人；利益保護

一、《破產(chǎn)法》對破產(chǎn)清算過程中債權(quán)人利益保護存在的問題

(一)債權(quán)人對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督機制不健全

我國的《破產(chǎn)法》中規(guī)定破產(chǎn)清算要設(shè)立破產(chǎn)管理人，通過設(shè)立破產(chǎn)管理人制度對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進行接管、管理與分配，破產(chǎn)管理人享有獨立的權(quán)益與責(zé)任，有效的保障債權(quán)人的利益實現(xiàn)。但是同時破產(chǎn)管理人制度對破產(chǎn)清算債權(quán)人的利益保護存在一定的缺陷，雖然破產(chǎn)清算組被破產(chǎn)管理人替代，由人民法院進行制定的方式進行管理，從這一規(guī)定上看，破產(chǎn)清算過程中債權(quán)人是無權(quán)要求選擇破產(chǎn)管理人的，如果債權(quán)人要求更換破產(chǎn)管理人，前提條件在于破產(chǎn)管理人存在過錯。雖然《破產(chǎn)法》中規(guī)定債權(quán)人會議可以對破產(chǎn)管理人進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督權(quán)行使是依附于法院而行使，缺乏獨立性。由于缺乏有效的監(jiān)督，單純依靠法院對破產(chǎn)管理人進行監(jiān)督難以保障監(jiān)督的有效性，債權(quán)人缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)力，導(dǎo)致破產(chǎn)管理人擅自利用手中的權(quán)力謀取利益，如破產(chǎn)管理人在管理企業(yè)資產(chǎn)的期間，利用職務(wù)之便非法侵占與挪用公款行為，導(dǎo)致債權(quán)人的利益無法得到有效的維護。

(二)債權(quán)人無法參與破產(chǎn)重整計劃的制定與批準(zhǔn)環(huán)節(jié)

企業(yè)進入破產(chǎn)清算程序后，債權(quán)人的利益維護直接體現(xiàn)在重整計劃上，根據(jù)現(xiàn)有的《破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)重整計劃的制定者是債務(wù)人以及破產(chǎn)管理人，債權(quán)人無權(quán)參與計劃的制定，只有表決權(quán)，導(dǎo)致債權(quán)人的利益無法得到有效的維護。如果債權(quán)人對于重整計劃多次表決并未同意的，根據(jù)《破產(chǎn)法》第87條的規(guī)定，法院擁有強制裁定批準(zhǔn)同意重整計劃的權(quán)力，而且法院的裁定是終局裁定，債權(quán)人是沒有上訴或者申訴的權(quán)利，從法院介入到破產(chǎn)清算程序中看，法院擁有的自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致債權(quán)人的利益難以得到有效的維護。

(三)企業(yè)破產(chǎn)清算過程中信息披露機制不完善

債權(quán)人作為破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)所有人，債務(wù)人能夠知曉自己的經(jīng)營狀況，而且對于清算過程中的行為也比較清楚，但是債權(quán)人由于難以介入到破產(chǎn)清算中，債權(quán)人的權(quán)益容易被債務(wù)人侵犯。債務(wù)人利用自身的職權(quán)便利對破產(chǎn)清算程序進行操縱。我國的《破產(chǎn)法》中對于破產(chǎn)清算過程中的信息披露機制規(guī)定并未明確，導(dǎo)致債權(quán)人無法準(zhǔn)確的了解到破產(chǎn)清算程序，對于破產(chǎn)清算管理工作進程難以賺的掌握，導(dǎo)致破產(chǎn)債權(quán)人的利益難以得到有效的保護。

二、破產(chǎn)清算過程中債權(quán)人利益保護的完善對策

(一)健全債權(quán)人對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督機制

從我國的《破產(chǎn)法》的實施上看，債權(quán)人對于破產(chǎn)管理人的約束力度不足，雖然一定程度是為了保障破產(chǎn)管理人獨立行使職權(quán)，但是債權(quán)人作為權(quán)利的保護者，其應(yīng)當(dāng)享有對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督權(quán)利。因此，在立法上要細化債權(quán)人會議、債權(quán)人委員會對于破產(chǎn)管理人的監(jiān)督權(quán)利，要明確其行使監(jiān)督權(quán)利的獨立性，而不是需要向法院進行申請才可行使。要保障債權(quán)人的監(jiān)督機制，要從立法上明確破產(chǎn)管理人需要經(jīng)過債權(quán)人會議、債權(quán)人委員會同意后方可行使的各項行為，有效的監(jiān)督與約束破產(chǎn)管理人的行為，防止其濫用職權(quán)侵犯債權(quán)人的利益。

(二)推動債權(quán)人參與破產(chǎn)重整計劃的制定與批準(zhǔn)環(huán)節(jié)

破產(chǎn)清算重整計劃直接關(guān)系著債權(quán)人的債權(quán)分配，決定債權(quán)人獲得的清償范圍，目前我國的破產(chǎn)法等相關(guān)的法律中規(guī)定重整計劃是由債務(wù)人進行制定，這明顯不利于債權(quán)人的利益保護，因此要保護債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)規(guī)定債權(quán)人有權(quán)向法院申請制定重整計劃，為債權(quán)人參與制定重整計劃提供機會。

在法院批準(zhǔn)重整計劃之前，法院應(yīng)當(dāng)通知利害關(guān)系人，特別是一些對原有的重整計劃持反對意見的債權(quán)人，要充分尊重債權(quán)人的意愿，并且充分聽取各方對于破產(chǎn)清算重整計劃的意見。同時，法院要賦予債權(quán)人對重整計劃不滿意時的上訴或者是申訴的權(quán)利，給予債權(quán)人充分的利益保障。

(三)完善企業(yè)破產(chǎn)清算過程中信息披露機制

在破產(chǎn)清算的過程中，破產(chǎn)管理人很有可能因個人的私利而做出損害債權(quán)人利益的行為，因此要注重對破產(chǎn)清算過程中的信息披露機制的建設(shè)，破產(chǎn)管理人要遵循義務(wù)及時的進行信息的披露，加強與法院、政府、稅務(wù)機關(guān)的信息溝通，使得破產(chǎn)清算程序更加的透明化，保障債權(quán)人的利益。

[1]楊曉睿.公司非破產(chǎn)清算中債權(quán)人保護研究[J].法制與社會，2013(20)：103-104.

[2]陳懷新，孫興旺.債權(quán)人在債務(wù)人破產(chǎn)清算期間從其抽逃出資股東處獲償?shù)男ЯJ].人民司法，2012(06)：100-102.

[3]劉家勝.公司非破產(chǎn)清算制度的完善與債權(quán)人利益保護[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(03)：44-48.

D922.291.92；D

A

2095-4379-(2017)19-0145-01

江未(1983-)，男，安徽桐城人，法律碩士，就職于北京大成(重慶)律師事務(wù)所，研究方向：民商法。