文 中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授 劉為軍

以“科技+制度”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正與效率雙贏

文 中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授 劉為軍

為全面深化公安改革，全國(guó)各地都在根據(jù)中央決策部署開(kāi)展公安改革試點(diǎn)工作，其中包括對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)的精細(xì)化設(shè)置。在此背景下，北京市公安局海淀分局先行先試，探索建立了以“整合資源，源頭管理，合成作戰(zhàn)”為特點(diǎn)的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，逐漸發(fā)展成案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案模式。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法辦案模式的調(diào)整，核心問(wèn)題是執(zhí)法權(quán)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的重新配置，旨在更好地行使執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪和保障人權(quán)方面的雙贏。這些要求可以轉(zhuǎn)化為對(duì)執(zhí)法公正和效率的雙重訴求。為此，是否有利于公正和高效行使執(zhí)法權(quán)，應(yīng)成為評(píng)價(jià)這種調(diào)整的核心標(biāo)準(zhǔn)，而“一站式”執(zhí)法辦案管理中心及由此產(chǎn)生的辦案模式很好地呼應(yīng)了這一核心標(biāo)準(zhǔn)的要求。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，中央及公安機(jī)關(guān)一直高度重視執(zhí)法規(guī)范化工作。規(guī)范化的效用具有雙重性：其一，規(guī)范化對(duì)人們完成工作可以起到協(xié)助作用，能夠激發(fā)執(zhí)法人員的能力，并最大限度地避免因個(gè)體差異而導(dǎo)致的執(zhí)法不統(tǒng)一；其二，規(guī)范化具有壓制性。規(guī)范化將各種執(zhí)法行為的眾多要素都納入法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)程的明文當(dāng)中，對(duì)執(zhí)法行為的自由裁量性是一種拘束。一般認(rèn)為，規(guī)范化的程度與執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間之間存在反比例關(guān)系。規(guī)范化和正規(guī)化程度越高，規(guī)范、職責(zé)和執(zhí)法流程越明確，留給辦案人員自由選擇的空間就越小。但與規(guī)范拘束相對(duì)的是，執(zhí)法往往有及時(shí)性要求，而且在日益上漲的民眾訴求的驅(qū)動(dòng)下，執(zhí)法任務(wù)只會(huì)水漲船高。公安機(jī)關(guān)要高質(zhì)量完成執(zhí)法任務(wù)、獲得更高的執(zhí)法效益，又要遵循日漸完善的執(zhí)法規(guī)范，必然要轉(zhuǎn)向執(zhí)法方法和執(zhí)法技能上的突破，加大執(zhí)法技術(shù)領(lǐng)域的投入，提高執(zhí)法行為的技術(shù)含量。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)范化對(duì)執(zhí)法人員的制約達(dá)到一定程度后反過(guò)來(lái)能極大促進(jìn)執(zhí)法效率。

“一站式”執(zhí)法辦案管理中心及由此產(chǎn)生的辦案模式，切實(shí)反映了執(zhí)法規(guī)范化的要求。從嫌疑人進(jìn)入中心到送至看守所的整個(gè)過(guò)程，全面規(guī)范受理案件、立案、涉案財(cái)物保管等執(zhí)法過(guò)程，充分利用現(xiàn)代科技（如手環(huán)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控），實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作和對(duì)中心范圍內(nèi)執(zhí)法的全程監(jiān)控，將以往以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向同步監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，最大限度消除了違法辦案隱患，并促使辦案人員提高辦案的法治思維，在法治框架下尋求更合理的辦案策略。這種規(guī)范化，事實(shí)上也有助于保障辦案人員的執(zhí)勤安全，避免其因?yàn)橐?guī)范模糊和行為失當(dāng)而陷入法律禁區(qū)并被追究法律責(zé)任。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新探索“以案件作為引導(dǎo)”的執(zhí)法體制、機(jī)制改革

各國(guó)警察體制特別是偵查體制的發(fā)展，大致遵循著專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，警察機(jī)關(guān)內(nèi)部不斷新設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并有繼續(xù)細(xì)分趨勢(shì)?？梢韵胍?jiàn)，隨著新型犯罪的出現(xiàn)、某些類(lèi)型犯罪的焦點(diǎn)化以及更多專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的調(diào)查手段的引入，為了集中專(zhuān)業(yè)力量打擊這些犯罪，執(zhí)法權(quán)仍有繼續(xù)細(xì)分的可能。但是，長(zhǎng)期以來(lái)分割執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致辦案機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，辦案資源嚴(yán)重浪費(fèi)，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部容易產(chǎn)生內(nèi)耗，難以提高執(zhí)法效率，也很難保證執(zhí)法質(zhì)量。為此，有些國(guó)家在經(jīng)歷過(guò)度專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程后又出現(xiàn)了向一般化回流的趨勢(shì)。為了解決機(jī)構(gòu)重疊、職能分割、職責(zé)交叉、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)警力資源使用效能最大化，一些地方也在根據(jù)中央部署積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合并重組。從執(zhí)法效率來(lái)考慮執(zhí)法體制的變革，就必定要考慮機(jī)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)性，保證配置之后的執(zhí)法權(quán)行使合乎經(jīng)濟(jì)原則。而從執(zhí)法公正訴求角度來(lái)看體制的變革，就必然要面對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和集權(quán)后需要面對(duì)的外部對(duì)其辦案公正性的質(zhì)疑，在機(jī)構(gòu)整合時(shí)將必須要對(duì)執(zhí)法權(quán)的制約因素納入考量范圍。在決定賦予或擴(kuò)大某個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)之前，應(yīng)審慎考慮權(quán)力配置后的運(yùn)行趨勢(shì)，考慮到如何對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和制約以及這種監(jiān)督和制約能否落到實(shí)處。

在執(zhí)法體制改革的大背景下，作為一個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，并非單純以改變公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)架為目的，而是以具體案件作為引導(dǎo)，通過(guò)各警種、各部門(mén)資源的前置和辦案過(guò)程中的及時(shí)支援，完成了辦案資源的優(yōu)化整合。這樣的創(chuàng)新探索，既實(shí)現(xiàn)了部門(mén)及警種的有效整合，更有力支持了執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化的跨越發(fā)展。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新升級(jí)執(zhí)法“合成戰(zhàn)”偵查模式

2010年9月召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵工作座談會(huì)要求以打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。此后，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)成立常設(shè)或臨時(shí)的合成戰(zhàn)機(jī)構(gòu)（如合成戰(zhàn)中隊(duì)和合成作戰(zhàn)室）等方式，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各偵查職能部門(mén)的資源即時(shí)共享。但總體而言，各地合成戰(zhàn)模式仍停留在初級(jí)階段，往往基于個(gè)案或少量案件而實(shí)施合成，更關(guān)注戰(zhàn)法的合成，并未對(duì)偵查模式產(chǎn)生根本性的變化。

在“一站式”執(zhí)法辦案管理中心的辦案模式下，法制、預(yù)審、刑偵、情報(bào)、網(wǎng)安等部門(mén)派員駐扎在中心，合成的資源幾乎拓展到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部所能提供的所有資源。這些部門(mén)提供24小時(shí)前置支撐服務(wù)，合成戰(zhàn)在個(gè)案調(diào)查中的應(yīng)用鏈條延長(zhǎng)至正式偵查之前，客觀上使案件在包括前期情報(bào)線索研判、受理案件、立案和偵查在內(nèi)的辦案全程均能及時(shí)獲得所需要的各種偵查手段、情報(bào)信息、法律咨詢等方面的全方位支持。

可見(jiàn)，“一站式”執(zhí)法辦案管理中心所形成的合成戰(zhàn)模式覆蓋的案件范圍更廣，適用的辦案鏈條更長(zhǎng)，所合成的資源更全，由此也必將能碰撞出更好的合成戰(zhàn)法。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新實(shí)踐“偵查、預(yù)防、服務(wù)”三元一體的警務(wù)理念

“偵查、預(yù)防、服務(wù)”三元一體警務(wù)策略，是指在偵查中整合偵查、預(yù)防和服務(wù)三大元素，進(jìn)行三元一體化執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)整體效益，達(dá)到迅速破案、防止二次被害、提升民眾滿意度等目的。這一策略有助于執(zhí)法人員從只追求破案的狹隘執(zhí)法觀，轉(zhuǎn)向更自覺(jué)地為執(zhí)法對(duì)象、相關(guān)人員及普通民眾提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和預(yù)防指導(dǎo)。實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法職能本身就兼具了預(yù)防違法犯罪及服務(wù)民眾的要求，理應(yīng)將預(yù)防和服務(wù)理念貫徹到個(gè)案執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)之中?！耙徽臼健眻?zhí)法辦案管理中心及由此產(chǎn)生的辦案模式，顯然注意到了執(zhí)法的預(yù)防及服務(wù)需求。例如，從訊問(wèn)室、候問(wèn)室的精心設(shè)計(jì)、醫(yī)療救護(hù)室的貼心準(zhǔn)備和對(duì)未成年及女性違法犯罪嫌疑人的特殊安排等方面，都是這種警務(wù)理念的外化。

我們認(rèn)為，“一站式”執(zhí)法辦案管理中心體現(xiàn)的規(guī)范思路是值得肯定的：它的監(jiān)管鏈條延伸得越長(zhǎng)，對(duì)違法犯罪嫌疑人和辦案人員雙方合法權(quán)益的保護(hù)就越有效。如何繼續(xù)引入科技手段，制定更嚴(yán)密制度規(guī)范，將監(jiān)管覆蓋至從接警至辦案終結(jié)的整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，為執(zhí)法提供全程合法性證明，也許是“一站式”執(zhí)法辦案管理中心后續(xù)發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo)。