文 葉永和

開展監(jiān)督抽查工作的第一步是如何獲取樣品，在獲取樣品過程中僅僅做到隨機(jī)抽樣和遵循行政行為的規(guī)范要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須確保監(jiān)督抽樣技術(shù)的準(zhǔn)確，并符合其性質(zhì)規(guī)范的要求。否則，后續(xù)的一切工作都是徒勞的，只會落個(gè)刻舟求劍的結(jié)果。各級質(zhì)量監(jiān)管部門要從合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、明確性、詳細(xì)性等方面結(jié)合監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范，按其要求落實(shí)做好監(jiān)督抽樣工作，從而確保監(jiān)督抽查的正確實(shí)施。

確保抽樣合法

確保抽樣工作行為的合法性，是對質(zhì)量監(jiān)管部門（行政機(jī)關(guān)）最基本要求，抽樣必須于法有據(jù)，不能隨意抽樣、胡亂抽樣?！缎姓幜P法》第37條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條規(guī)定：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”等賦予了抽樣工作的法律地位，這并不意味監(jiān)督抽樣就是已經(jīng)合法。合法的監(jiān)督抽樣是指樣品獲取的方式與依據(jù)是否正確、是否符合規(guī)范的要求：

一是抽樣數(shù)量的確定是否依據(jù)監(jiān)督的稱聲質(zhì)量水平執(zhí)行。

二是抽樣對象的要求是否滿足監(jiān)督抽查的規(guī)定。

三是抽樣方法的制定是否符合監(jiān)督抽查的規(guī)范，等等。而不只是說自己是根據(jù)《行政處罰法》第37條與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條依法進(jìn)行抽樣，這種拉大旗作虎皮是不能說明抽樣就能合法，也不能保證自己在依法行事。如果這些問題都沒有弄清楚，抽樣工作也就談不上合法性，往往會給隨意抽樣、胡亂抽樣披上合法的外衣，是一種典型的自欺欺人。只有依法依規(guī)獲取的樣品，經(jīng)檢驗(yàn)（檢定、鑒定）后得出的結(jié)論才能作為判定與處罰案件的根據(jù)。換言之，只有在符合規(guī)范要求的前提下進(jìn)行抽樣才能確保判定的科學(xué)性、有效性、法律性。

確保抽樣嚴(yán)謹(jǐn)

監(jiān)督抽樣工作既是行政行為，更是技術(shù)規(guī)范，過程由其自己特有的規(guī)范要求，是否嚴(yán)謹(jǐn)、到位不僅會影響到被抽查生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，而且直接決定了抽樣工作是否有效、準(zhǔn)確。因此，質(zhì)量監(jiān)管部門在開展抽樣前都要告知被抽查企業(yè)抽查的性質(zhì)、抽查的產(chǎn)品范圍、實(shí)施規(guī)范或者實(shí)施細(xì)則抽樣的依據(jù)等等，并在抽樣時(shí)詳細(xì)記錄樣品的情況，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)面進(jìn)行封樣，最后還要讓被抽查生產(chǎn)企業(yè)對全部抽樣過程及樣品進(jìn)行確認(rèn)簽字。這樣做好像已嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地完成了整個(gè)抽樣工作，其實(shí)不然，這些僅僅只是行政行為的嚴(yán)謹(jǐn)要求，它不能替代抽查技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范要求。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的抽樣過程：

一是監(jiān)督抽樣不能簡單地說按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這會混淆概念、產(chǎn)生誤導(dǎo)，監(jiān)督樣品合格與否是按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而樣品數(shù)量多少是不能按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

二是抽樣過程是否嚴(yán)謹(jǐn)不是指采用什么標(biāo)準(zhǔn)，而是指是不是按抽查的性質(zhì)執(zhí)行，因?yàn)椴煌再|(zhì)其過程都是不一樣的。

三是隨機(jī)獲取的樣品不具備代表性，它只是保證抽到樣品具有某個(gè)固定的概率，認(rèn)為樣品有代表性是統(tǒng)計(jì)抽樣的概念，它不能用于監(jiān)督抽樣的解釋。也就是說，不懂抽查技術(shù)的本質(zhì)，認(rèn)識不到抽樣檢驗(yàn)的屬性，那些嚴(yán)謹(jǐn)過程行為將成為無源之水，無本之木的表面要求，很容易把錯誤隱藏起來，只是自己不知道而已。

確保抽樣地點(diǎn)明確

由于地點(diǎn)與樣品的屬性、特征等有一定的關(guān)聯(lián)，弄不清楚會影響到最后的判定結(jié)果，不可等閑視之。比如，在制假現(xiàn)場抽取物證時(shí)，抽樣地點(diǎn)就與造假活動關(guān)系緊密；又比如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機(jī)抽取”等，之所以要詳細(xì)記錄抽樣的地點(diǎn)是否“市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)”。這既是行政行為規(guī)范的要求，又是監(jiān)督抽查的屬性所決定，因此抽樣人員在獲取樣品時(shí)一定要寫明具體的抽樣地點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中一些生產(chǎn)企業(yè)注冊地與實(shí)際抽樣地不在一起，抽樣人員此時(shí)更應(yīng)注明具體的抽樣地點(diǎn)。但是，必須知道明確抽樣地點(diǎn)不能為了明確地點(diǎn)而標(biāo)注地點(diǎn)，必須清楚其含義與目的。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定抽樣的地點(diǎn)意在（即市場或成品倉庫內(nèi)產(chǎn)品是合格證明之一）告訴抽樣人員，產(chǎn)品必須是經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)并合格的產(chǎn)品，是便于抽樣人員操作與把握。反之不能斷言不在成品倉庫中的產(chǎn)品就不能抽樣，何況許多生產(chǎn)企業(yè)是沒有專門的成品倉庫，這一點(diǎn)必須明確，只要產(chǎn)品明示合格就行。因?yàn)椋O(jiān)督抽查處罰生產(chǎn)企業(yè)是根據(jù)樣品檢驗(yàn)結(jié)果，而不只是看樣品所處的地點(diǎn)，寫明具體的抽樣地點(diǎn)是為給行政辦案人員分析案件提供更多信息，同時(shí)也是對抽樣人員工作過程的一種監(jiān)督。

確保樣品詳細(xì)

抽樣人員要仔細(xì)、全面地記載樣品信息是監(jiān)督抽樣工作所規(guī)定的最基礎(chǔ)工作與要求，也是佐證抽查人員工作是否認(rèn)真的依據(jù)。比如，產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、廠名廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等級等基本信息，以及抽樣基數(shù)、批量、抽樣數(shù)量等予以準(zhǔn)確記錄。樣品信息記錄不全，不準(zhǔn)確，甚至錯誤，無疑為后期工作帶來麻煩。也就是說詳細(xì)、按規(guī)定全面地記錄樣品一切信息是抽樣人員的基本工作，也是對抽樣人員的行政規(guī)范要求，否則就是失職。然而，需記錄的樣品信息在監(jiān)督抽查方案內(nèi)都應(yīng)有具體規(guī)定與要求，如果在制訂抽查方案時(shí)沒有寫明，或規(guī)定的不詳細(xì)，靠現(xiàn)場抽樣人員去補(bǔ)齊這些信息，這已是一個(gè)不完整的監(jiān)督抽查方案。而靠現(xiàn)場抽樣人員記全樣品信息既是一種不規(guī)范要求的行為，也是不符合監(jiān)督抽查的程序，且不說現(xiàn)場抽樣人員能否記全、記對。監(jiān)督抽查方案一旦不完善，靠抽樣人員去亡羊補(bǔ)牢是不靠譜行為，其抽查結(jié)果必定會給后處理工作帶來極大的被動。

綜上所述，抽樣既是嚴(yán)肅的行政工作，也是科學(xué)的技術(shù)行為，抽樣人員應(yīng)遵守監(jiān)督抽樣的程序規(guī)定，這程序規(guī)范不能只停留在行政行為上，更要體現(xiàn)在技術(shù)要求上。然而，縱觀許多質(zhì)量監(jiān)管部門并沒有很好地理解抽查技術(shù)的內(nèi)涵，不清楚抽查控制理論，有隔靴搔癢之感，或者說只重視行政程序，而忽略了監(jiān)督抽查的質(zhì)本。否則，在強(qiáng)調(diào)行政行為的規(guī)范下，很容易犯技術(shù)錯誤，這些錯誤會被嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓袨樗谏w起來，確保抽樣工作的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、明確性、詳細(xì)性也就無從談起，最終會得到掩耳盜鈴的結(jié)果。因此，抽樣人員對此要引起高度重視，認(rèn)真把握抽查控制理論，切實(shí)做好監(jiān)督抽樣工作，準(zhǔn)確獲取監(jiān)督樣品。