文◎牟 莉

向江海航道內(nèi)傾倒淤泥的行為定性

文◎牟 莉*

一、基本案情

2014年2月7日至2月9日期間，封某等人分別駕駛上海建輝疏浚打撈工程有限公司下屬的 “東順777”挖泥船及“東順泥駁1”、“浙平湖貨01890”運(yùn)泥船在本市草鎮(zhèn)船廠碼頭進(jìn)行疏浚淤泥作業(yè)。為了節(jié)約成本，上述公司法定代表人李某指使封某等人將挖出的淤泥就近拋灑在施工地點(diǎn)附近的黃浦江航道內(nèi)。其中，“東順泥駁1”船與“浙平湖貨01890”船各傾倒淤泥5船，共計(jì)10船，數(shù)量為2,400余立方米。經(jīng)上海市航道管理中心分析，上述破壞行為共形成5處非正常的凸起泥堆，高出黃浦江河床底面0.5～3米,使航道局部水域變淺，且具有無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)的水下隱蔽性，若有吃水較深的大型船舶通過，將可能導(dǎo)致船舶擱淺乃至傾覆事故的發(fā)生。

二、分歧意見

第一種意見認(rèn)為，李某等人的行為構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。理由是：故意毀壞財(cái)物罪的對(duì)象為公私財(cái)物，既可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)。因此，黃浦江航道可以成為故意毀壞財(cái)物罪的對(duì)象。故意毀壞財(cái)物罪中的“毀壞”行為包括了毀損或者減少財(cái)物效用的一切行為。李某等人違法在黃浦江航道內(nèi)拋灑、傾倒淤泥，導(dǎo)致黃浦江閘北電廠水域的江底河床形成5處非正常凸起泥堆，使航道局部水深受到嚴(yán)重破壞。經(jīng)中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司測算，清除上述凸起的5處泥堆需要工程費(fèi)用人民幣10.2萬元，恢復(fù)該水域正常的河床，需工程費(fèi)用人民幣98.83萬元，已達(dá)到故意毀壞財(cái)物罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。此外，深圳市有將往市政下水管道偷排泥漿，導(dǎo)致下水管道被泥漿堵塞的行為認(rèn)定為故意毀壞財(cái)物罪的判例。［1］該案與本案的作案手法類似，對(duì)本案的定性具有參考意義。

第二種意見認(rèn)為，李某等人的行為構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪。理由是：上海市航道管理中心召開專家會(huì)議并形成專家意見認(rèn)為，李某等人違法拋泥形成的泥堆使航道局部水域嚴(yán)重變淺，且具有無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)的水下隱蔽性，若有吃水較深的船舶通過或靠離黃浦江閘北電廠水域碼頭，將可能導(dǎo)致擱淺乃至傾覆事故的發(fā)生。因此，李某等人的行為破壞了黃浦江航道，危害了通航安全，構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪。

第三種意見認(rèn)為，李某的行為不構(gòu)成犯罪。理由是：首先，受潮汐動(dòng)力以及往復(fù)流的影響，航道水體中懸移質(zhì)處于流動(dòng)狀態(tài)，同時(shí)涉案水域存在他人拋灑淤泥的可能性，因此無法排他地認(rèn)定李某等人拋灑淤泥的數(shù)量。其次，對(duì)于“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的認(rèn)定僅有專家意見，而沒有具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，無法認(rèn)定李某等人破壞航道的行為足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)。因此，在不能準(zhǔn)確認(rèn)定李某等人的拋泥數(shù)量以及缺乏相關(guān)鑒定意見的情況下，無法對(duì)李某等人定罪處罰。

三、評(píng)析意見

我們贊同第二種意見，即李某的行為構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪，具體分析如下：

（一）李某等人的行為侵犯了交通運(yùn)輸安全和公共交通利益

其一，就刑事立法而言，故意毀壞財(cái)物罪和破壞交通設(shè)施侵犯的社會(huì)利益有著本質(zhì)的區(qū)別：故意毀壞財(cái)物罪侵犯的是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而破壞交通設(shè)施侵犯的是公共安全和公共交通利益。李某等人往黃浦江航道內(nèi)拋灑淤泥的行為雖然在一定程度上破壞了航道正常通行，使得有關(guān)部門為恢復(fù)航道通行會(huì)有一定的費(fèi)用支出，但是其直接影響和最終損害的還是該水域的通航安全，其行為危害交通運(yùn)輸安全的社會(huì)危險(xiǎn)性明顯高于故意毀壞財(cái)物罪對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的毀壞。

其二，認(rèn)定李某等人構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪的證據(jù)不夠充分。對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的價(jià)值或者價(jià)值減損的鑒定是認(rèn)定財(cái)產(chǎn)類犯罪的關(guān)鍵。但本案中，僅有中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)于清除淤泥和恢復(fù)正常河床所需工程費(fèi)用的測算。況且，中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司并非價(jià)格鑒定部門，且其出具的測算報(bào)告也并非屬于合法的鑒定報(bào)告；同時(shí)，政府部門清除淤泥和恢復(fù)正常河床所需工程費(fèi)用并非等同于李某等人的破壞行為導(dǎo)致航道效用減損的價(jià)值。因此，本案缺少對(duì)航道使用價(jià)值減損的鑒定。而故意毀壞財(cái)物罪的關(guān)鍵恰恰在于傾倒淤泥的行為能不能被評(píng)價(jià)為毀壞行為？毀壞財(cái)物行為應(yīng)當(dāng)揭示其行為的破壞性。只有破壞性的行為才能構(gòu)成毀壞,那些不具有破壞性的行為則不能認(rèn)定為毀壞。水流是一種自然資源和自然環(huán)境，而航道是由可通航水域、助航設(shè)施和水域條件組成的，是一種人為創(chuàng)造的產(chǎn)物，其最基本的前提條件是水資源。本案中行為人并不存在故意毀壞水資源的行為表現(xiàn)，因此我們很難認(rèn)定行為人已經(jīng)對(duì)水資源造成了物理性價(jià)值的喪失或降低。

（二）對(duì)李某等人向黃浦江內(nèi)傾倒淤泥數(shù)量的排他性認(rèn)定

首先，江底河床的5處凸起泥堆并非屬于自然性淤積形成。根據(jù)《2014年黃浦江（閘北電廠段）深水航道水下拋泥測繪報(bào)告》（以下簡稱《測繪報(bào)告》）的說明，當(dāng)黃浦江水體內(nèi)的懸移質(zhì)達(dá)到一定程度，在航道的水體流速、流向處于某一相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)后，最終落淤于航道中，形成回淤分布較為均勻的舒緩河床面而非凸起的淤泥堆。而根據(jù)上海市航道管理中心出具的《關(guān)于黃浦江閘北電廠水域航道破壞情況的意見》（以下簡稱 《意見》）的陳述，經(jīng)測繪發(fā)現(xiàn)的5處非正常凸起泥堆是由人為違法傾倒、拋灑淤泥所致而非自然形成的。綜合以上兩份證據(jù)，可以排除江底河床形成的5處非正常凸起為自然積淤形成的可能性。

其次，相關(guān)證據(jù)排除了他人在同一區(qū)域傾倒、拋灑淤泥的可能性。第一，通過查看江面監(jiān)控記錄及李某等人的現(xiàn)場指認(rèn)，確定了行為人違法拋泥的時(shí)間、路徑和范圍；第二，通過走訪在案發(fā)時(shí)間段內(nèi)在涉案水域進(jìn)行疏浚作業(yè)的企業(yè)，排除了其他疏浚作業(yè)船舶在涉案水域違法拋泥的可能性；第三，上海市航道管理中心出具情況報(bào)告說明，證明在案發(fā)時(shí)間段內(nèi)除本案行為人李某等人的傾倒行為之外，沒有發(fā)現(xiàn)有其他人員在黃浦江閘北電廠水域附近違法傾倒渣土的行為。

最后，根據(jù)李某等人指認(rèn)的傾倒淤泥的區(qū)域，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水下測繪，已經(jīng)檢測出的五處非正常凸起的淤泥量與李某等人供述的傾倒淤泥量基本上是一致的。

因此，在綜合分析江面監(jiān)控視頻、專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告、政府主管部門情況說明以及李某等人供述的基礎(chǔ)上，我們可以認(rèn)定李某等人向黃浦江內(nèi)傾倒淤泥的數(shù)量。

根據(jù)《中華人民共和國航道法》第35條第（3）項(xiàng)規(guī)定，在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾及其他廢棄物的行為屬于危害航道通航安全的行為，故結(jié)合本案案情，可以認(rèn)定李某等人的行為是破壞航道的行為。并且上述法規(guī)第42條規(guī)定，有上述行為的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正，對(duì)單位處5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2,000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但僅有李某等人將淤泥就近拋灑在黃浦江航道內(nèi)的客觀行為依然是行政法規(guī)予以規(guī)制的行為，所以李某等人的傾倒行為是否足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)是本案定性的關(guān)鍵所在。

（三）對(duì)“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的認(rèn)定

“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”是某種危害行為構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪的關(guān)鍵。目前既沒有相關(guān)法律、司法解釋對(duì)“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步明確說明，也沒有可以對(duì)航道安全類內(nèi)容進(jìn)行鑒定的專門司法鑒定機(jī)構(gòu)，而且在司法實(shí)踐中破壞航道安全的刑事案例也比較少見。因此，我們認(rèn)為在法律規(guī)定空白且鑒定機(jī)構(gòu)缺失的情況下，鑒定意見不是認(rèn)定本罪的必要證據(jù)，可以綜合使用其他證據(jù)來達(dá)到證明效果。

首先，在“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)空白的情況下，可以參考其他類似罪名的認(rèn)定方法。例如關(guān)于破壞鐵路交通設(shè)施，足以危及行車安全的鑒定，目前是由鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行的。［2］鐵道部明確規(guī)定有權(quán)做出權(quán)威鑒定結(jié)論的機(jī)構(gòu)是鐵路局的安全監(jiān)察部門，凡是涉及各專業(yè)的鑒定材料首先交鐵路局的安全監(jiān)察部門，由安全監(jiān)察部門匯總材料后出具最終結(jié)論，但并未對(duì)結(jié)論的形式和證據(jù)屬性做出明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，安全監(jiān)察部門也多以《情況說明》的形式出具結(jié)論。［3］我們認(rèn)為，航運(yùn)系統(tǒng)和鐵路部門具有高度的相似性，航運(yùn)系統(tǒng)的類似問題完全可以參照鐵路運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定來填補(bǔ)本案面臨的法律空白，即由航道主管部門對(duì)于李某等人的行為是否“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”出具鑒定性的意見。

其次，上海市航道管理中心［4］出具的《測繪報(bào)告》以及由其負(fù)責(zé)牽頭召開專家會(huì)議形成的《意見》，可以作為認(rèn)定“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的依據(jù)。上海市航道管理中心受上海市港口管理局委托，依法行使開放性水域港口航道及航道設(shè)施和內(nèi)河航道設(shè)施管理職能，負(fù)責(zé)黃浦江巨潮港至吳淞口水域航道的維護(hù)，屬于航道管理機(jī)構(gòu)，在航道管理方面具有專業(yè)性和權(quán)威性，其出具的《測繪報(bào)告》全面分析了黃浦江閘北電廠水域的航道概況、通行船舶的吃水情況以及違法拋泥在河床底面形成的異常凸起對(duì)航道造成破壞等情況。上述《測繪報(bào)告》經(jīng)過航道工程、船舶工程等領(lǐng)域?qū)＜业恼撟C，最終形成了《意見》，認(rèn)為違法拋泥形成的泥堆將可能導(dǎo)致擱淺乃至傾覆事故的發(fā)生。雖然上述兩份材料并不能認(rèn)定為刑訴法意義上的鑒定意見，但是考慮到制作主體的專業(yè)性、權(quán)威性以及法律法規(guī)對(duì)于認(rèn)定“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的具體規(guī)定和司法解釋的空白，可以考慮將其歸類為專家證言，作為認(rèn)定“足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”的依據(jù)。

當(dāng)然從刑法理論上來說，李某等人的行為同時(shí)還可以構(gòu)成污染環(huán)境罪，淤泥含大量有毒有害物質(zhì)：寄生蟲卵、病源微生物、細(xì)菌、合成有機(jī)物、重金屬離子等，不處理將造成二次污染。根據(jù)2013年最高人民法院、最高人民檢察院 《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。本案中李某等人共傾倒淤泥10噸，符合污染環(huán)境罪的客觀行為標(biāo)準(zhǔn)。主觀上李某等人明知自己的傾倒行為會(huì)產(chǎn)生污染環(huán)境的結(jié)果，且李某等人是從事疏浚淤泥的專業(yè)人員和單位，對(duì)隨意傾倒淤泥可能導(dǎo)致航道局部水域變淺從而引起過往吃水較深的船舶擱淺這一結(jié)果具有一定的認(rèn)知程度。換言之，李某等人對(duì)行為污染環(huán)境和有可能引起水上交通事故存有刑法上的故意。由于李某等人只有一個(gè)違法行為，故根據(jù)刑法學(xué)上想象競合犯的原理，只能擇一重罪進(jìn)行論處。

綜上，已有證據(jù)證明李某等人違法在黃浦江航道內(nèi)傾倒、拋灑一定數(shù)量的淤泥和已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)危害性，其行為已經(jīng)構(gòu)成了破壞交通設(shè)施罪。

注釋：

［1］《彭某與羅某、吳某、胡某故意毀壞財(cái)物罪一審刑事判決書》，http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/gd/gdsszszjrmfy/szslhqrmfy/xs/201412/t20141230_5800268.htm，訪問日期：2016年12月10日。

［2］最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國鐵路法〉中刑事罰則若干問題的解釋》第3條規(guī)定，行為人故意毀損、移動(dòng)鐵路行車信號(hào)裝置或者在鐵路線路上放置足以使列車傾覆的障礙物，或者盜竊鐵路線路上行車設(shè)施的零件、部件、鐵路線路上的器材，雖未造成嚴(yán)重后果，但經(jīng)鐵路有關(guān)部門鑒定，足以危及行車安全的，依照破壞交通設(shè)施罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。該司法解釋雖已失效，但是仍有一定的參考意義。

［3］吳乾輝：《鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域破壞交通設(shè)施罪有關(guān)問題的研究》，載《行政與法》2011年第3期。

［4］現(xiàn)上海市航道管理中心更名為上海市碼頭管理中心。

*上海市虹口區(qū)人民檢察院［200082］