阿布都偉力·買(mǎi)合普拉

（新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，新疆烏魯木齊830011）

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心的思考

阿布都偉力·買(mǎi)合普拉

（新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，新疆烏魯木齊830011）

建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心，不僅是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，也是新疆抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)要求。針對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域物流體系資源和國(guó)際物流通道建設(shè)的要求，新疆應(yīng)以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”為原則，加快改革創(chuàng)新，構(gòu)建一元化物流管理體制；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快明確區(qū)域物流戰(zhàn)略發(fā)展思路、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展步驟；建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建四通八達(dá)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高效的多式聯(lián)運(yùn)和城鄉(xiāng)物流設(shè)施資源均等化配置；進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織集約化發(fā)展，重點(diǎn)培育規(guī)模化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展物流教育，培養(yǎng)一流物流人才；解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、部門(mén)分工、管理主體責(zé)任等問(wèn)題，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

新疆；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；商貿(mào)物流；物流網(wǎng)絡(luò)；多式聯(lián)運(yùn)

物流是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和載體。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間構(gòu)建的新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系要依托于完善的國(guó)際物流通道和有效的商貿(mào)流通體系。作為古代絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，新疆在整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流通道建設(shè)中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和樞紐功能。我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家的交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的商貿(mào)物流中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議也提出，要努力把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心。建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心，不僅是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要，也是新疆抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)要求。因此，全面落實(shí)國(guó)家的“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升區(qū)域服務(wù)能力，超前謀劃商貿(mào)物流中心建設(shè)的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，是新疆各級(jí)政府的重要工作目標(biāo)，也是區(qū)域物流研究學(xué)術(shù)界需要重點(diǎn)關(guān)注的重要課題。本文以新疆現(xiàn)有的區(qū)域物流體系資源為基礎(chǔ)，按照絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流通道建設(shè)的要求，探討新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心的基本對(duì)策。

一、新疆商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀。新疆的綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施體系在宏觀上包括公路、鐵路、航空和管道等四個(gè)層面。中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，形成了符合自身經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件和國(guó)內(nèi)區(qū)域功能的綜合物流體系。截至2015年底，新疆公路里程達(dá)到17.83萬(wàn)公里（其中高速公路4 316公里）。全疆目前有7條國(guó)道、68條省道，與周邊國(guó)家開(kāi)通客貨聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路47條。這些干線(xiàn)和支線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)已延伸和連接到新疆的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和口岸，形成了東聯(lián)內(nèi)地、西出國(guó)際的公路網(wǎng)大格局。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6 585.63公里，形成了以烏魯木齊為中心，蘭新干線(xiàn)、精霍支線(xiàn)及奎北支線(xiàn)為支撐的主骨架，構(gòu)成了南到喀什，西到阿拉山口、霍爾果斯，東到哈密的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)[1]。民航通航里程達(dá)到20.93萬(wàn)公里，形成了“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)，東西成扇”全方位輻射的空中運(yùn)輸網(wǎng)，是中國(guó)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)最多的省份。油氣管道總長(zhǎng)度超過(guò)6 700公里，基本建成橫跨東西，連通海外的油氣管道干線(xiàn)網(wǎng)，打通了油氣運(yùn)輸西進(jìn)東出的大動(dòng)脈。

2.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來(lái)，新疆商貿(mào)物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，物流業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 605.96億元，形成了城鄉(xiāng)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)相互融合的商貿(mào)發(fā)展體系，各類(lèi)商貿(mào)業(yè)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展；全疆城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.23%，城市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，拉動(dòng)區(qū)域商業(yè)貿(mào)易的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；進(jìn)出口貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)197億美元，基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成了區(qū)內(nèi)和區(qū)外、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)融合發(fā)展的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新格局。隨著我國(guó)與亞歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，新疆作為中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和國(guó)際物流大通道的地位和作用日益突出。2015年物流業(yè)（交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)）產(chǎn)值達(dá)536.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.7%；全年貨運(yùn)規(guī)模達(dá)到80 190萬(wàn)噸，其中鐵路6 234萬(wàn)噸、公路64 505萬(wàn)噸、航空6.6萬(wàn)噸、管道9 445萬(wàn)噸[2]。從總體來(lái)看，全疆商貿(mào)物流業(yè)保持快速健康增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)值規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位也逐步凸顯。

3.物流市場(chǎng)主體發(fā)展現(xiàn)狀。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)已達(dá)40家，規(guī)模以上獨(dú)立核算物流企業(yè)700多家，就業(yè)人數(shù)近30萬(wàn)人。烏魯木齊鐵路局是新疆目前唯一一家5A級(jí)企業(yè)，以天順供應(yīng)鏈管理公司為代表的大宗運(yùn)輸，以海鴻國(guó)際為代表的冷鏈物流，以郵政小包為代表的跨境電子商務(wù)物流，以“四通一達(dá)”、順豐、郵政EMS為代表的快遞物流，以藍(lán)天物流為代表的化工危險(xiǎn)品物流等加快發(fā)展，物流業(yè)整體服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。烏魯木齊華凌商貿(mào)建材物流園、美居商貿(mào)建材物流園、亞中機(jī)電物流園等一批專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)加快形成。烏魯木齊鐵路局設(shè)立烏魯木齊、哈密等7個(gè)區(qū)域貨運(yùn)中心和阿拉山口、霍爾果斯2個(gè)口岸站物流車(chē)間，并在全疆設(shè)立60個(gè)貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，以煤炭、石油、金屬礦物、鋼鐵、棉花、化肥、化工等大宗物資為主，通過(guò)積極開(kāi)展承擔(dān)第三方物流外包業(yè)務(wù)，貨運(yùn)量呈上升態(tài)勢(shì)。民用機(jī)場(chǎng)達(dá)16個(gè)，運(yùn)營(yíng)新疆機(jī)場(chǎng)定期航班的航空公司32家，運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)188條，其中國(guó)內(nèi)航線(xiàn)160條，國(guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)28條，通航16個(gè)國(guó)家、25個(gè)國(guó)際（地區(qū)）城市和57個(gè)國(guó)內(nèi)城市。

（二）新疆商貿(mào)物流業(yè)的基本發(fā)展特征

1.綠洲經(jīng)濟(jì)地理決定了新疆商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)的空間特征。新疆是我國(guó)地域面積最大的省份，約占全國(guó)土地面積的六分之一。雖然地域面積大，但是人類(lèi)活動(dòng)主要在約占全區(qū)5%面積的綠洲區(qū)域內(nèi)，因?yàn)槿s95%的地域?yàn)樯衬?、荒漠、山區(qū)地帶。作為典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，新疆有1 259個(gè)大小綠洲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以綠洲為單元而進(jìn)行。新疆14個(gè)地州中心城市與自治區(qū)首府城市烏魯木齊之間的平均距離是735公里，全疆80余個(gè)縣之間的平均距離是112公里[3]。所有的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就在這種分散的綠洲之間進(jìn)行，運(yùn)輸線(xiàn)路長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高是新疆區(qū)域物流運(yùn)行的典型問(wèn)題。在全疆地域范圍之內(nèi)全面建設(shè)鐵路、高速公路和航空運(yùn)輸體系，需要規(guī)模龐大的資金投入。通過(guò)幾十年的不懈投資建設(shè)，新疆目前形成了點(diǎn)線(xiàn)連接、南北貫通、東聯(lián)西出的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系，具備了加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第二條亞歐大陸橋的開(kāi)通、中亞能源通道的規(guī)?；ㄔO(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為新疆商貿(mào)物流發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，新疆正由傳統(tǒng)商貿(mào)物流的偏遠(yuǎn)地區(qū)逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)際物流的樞紐地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了新疆商貿(mào)物流的發(fā)展格局和服務(wù)功能。新疆的大宗貨物物流以石油石化、煤炭、礦產(chǎn)資源、棉花等為主，生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品等物流形成“干線(xiàn)運(yùn)輸+區(qū)域配送”的物流格局，口岸外貿(mào)物流以能源資源物流和邊境小額貿(mào)易物流為主。對(duì)物流的需求增長(zhǎng)主要源于五個(gè)方面：國(guó)家大型石油天然氣生產(chǎn)深加工和儲(chǔ)備基地、國(guó)家大型煤炭煤電煤化工基地和國(guó)家能源陸上大通道建設(shè)；棉花、糧食、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)四大基地建設(shè)；新型工業(yè)化發(fā)展步伐加快；我國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易往來(lái)日益擴(kuò)大；固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅增加。新疆物流業(yè)的發(fā)展取決于新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別，依然是以運(yùn)輸服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的格局。裝備制造業(yè)和化工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)特種物流提出了較高的要求，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流以冷藏保鮮庫(kù)的建設(shè)為主，以精益物流為代表的現(xiàn)代物流形態(tài)在醫(yī)藥物流和商貿(mào)物流發(fā)展中逐步顯現(xiàn)。新疆區(qū)域物流以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸為輔，航空物流規(guī)模較小。新疆物流業(yè)在中國(guó)向西開(kāi)放中的功能作用主要體現(xiàn)在服務(wù)中介功能方面，主要發(fā)揮商品和物資的集散區(qū)、能源礦產(chǎn)資源的整合區(qū)、交通樞紐中心、服務(wù)業(yè)中心等服務(wù)功能。

3.產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀態(tài)決定了物流市場(chǎng)的發(fā)展演變能力。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆的商貿(mào)物流處在自發(fā)運(yùn)行狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的行業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致區(qū)域物流系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)?；潭鹊汀⒐芾眢w制不順、政策性引導(dǎo)滯后、缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等問(wèn)題突出。新疆物流企業(yè)發(fā)展“散、弱”特征明顯，盡管城鎮(zhèn)物流和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地的物流由一些專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，但是縣域以下廣大城鄉(xiāng)區(qū)域的物流活動(dòng)是由大量分散的個(gè)體工商企業(yè)在運(yùn)營(yíng)，集約化、規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平十分低下。除了鐵路、管道等物流體系之外，整體區(qū)域物流市場(chǎng)處在被綠洲地理單元分割、被行業(yè)體系分割等分散運(yùn)行狀態(tài)。隨著區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的加劇，新疆各地州、縣市之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，物流園區(qū)熱興起，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越突出。缺乏骨干物流企業(yè)是制約新疆物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要“瓶頸”因素，無(wú)論在制造業(yè)物流、農(nóng)業(yè)物流、城市商貿(mào)物流，還是逆向回收物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域，都未形成市場(chǎng)占有率較高的專(zhuān)業(yè)化物流公司。第三方物流發(fā)展水平相對(duì)較低，疆內(nèi)約60%以上的制造企業(yè)和66%的商貿(mào)企業(yè)以自營(yíng)物流為主。近年來(lái)，盡管新疆構(gòu)建了符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和通道能力的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，但是從總體發(fā)展水平來(lái)看，與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代物流發(fā)展需要仍存在很大差距。

二、新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展存在的基本問(wèn)題及面臨的新形勢(shì)

（一）新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展存在的基本問(wèn)題

1.尚未建立一元化物流管理體制。物流行業(yè)是輻射性相對(duì)廣泛的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，涉及一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的方方面面，具體牽涉的行業(yè)管理部門(mén)有商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、發(fā)展和改革委員會(huì)、郵政、城市建設(shè)管理、環(huán)保、應(yīng)急管理等部門(mén)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的細(xì)化，物流產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到各地經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的重視，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要板塊和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由此，物流產(chǎn)業(yè)的管理問(wèn)題成為擺在各級(jí)政府面前的重要瓶頸之一。目前，國(guó)內(nèi)仍舊缺乏專(zhuān)門(mén)管理和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)的綜合性行業(yè)管理部門(mén)，分散在各個(gè)部門(mén)的物流管理職能就成為重要的體制性制約。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的、權(quán)威的管理部門(mén)，因而，物流產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃問(wèn)題、相關(guān)部門(mén)職能分工問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策制定問(wèn)題等長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)管理成本和運(yùn)行成本居高不下，不能充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)動(dòng)脈作用。

2.產(chǎn)業(yè)底子模糊不清。目前，國(guó)內(nèi)尚缺乏物流產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，導(dǎo)致不能充分地了解和分析各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素現(xiàn)狀，以便制定針對(duì)性的發(fā)展措施。物流產(chǎn)業(yè)要素的信息和數(shù)據(jù)分散在各個(gè)管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)的投資形勢(shì)、市場(chǎng)形勢(shì)、社會(huì)物流供求、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境總是處在變換之中，尚未形成大數(shù)據(jù)采集平臺(tái)和即時(shí)采集渠道。在區(qū)域物流政策研究中，要摸清一個(gè)地區(qū)與物流業(yè)相關(guān)的所有要素?cái)?shù)據(jù)十分困難，大大影響和阻礙了區(qū)域物流規(guī)劃的實(shí)際操作和落實(shí)效果。因此，眾多的區(qū)域物流規(guī)劃就變成一種宏觀概念性的規(guī)劃。在物流產(chǎn)業(yè)實(shí)際管理工作中，相關(guān)的政府管理部門(mén)常常也很難拿出和提供完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，難以研判整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)。關(guān)于物流統(tǒng)計(jì)工作，各項(xiàng)研究和實(shí)證措施大多都處于嘗試性實(shí)踐階段，尚未全面構(gòu)建具有法律意義的物流統(tǒng)計(jì)體系。

3.產(chǎn)業(yè)體系急需標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，新疆商貿(mào)物流業(yè)面臨著歷史性的快速發(fā)展機(jī)遇。新疆區(qū)域物流體系的謀劃和建設(shè)，已不能僅僅局限于自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而是要充分考慮整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊和國(guó)際物流通道建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。對(duì)此，需要對(duì)新疆現(xiàn)有的區(qū)域物流體系進(jìn)行整體改造升級(jí)，以保證國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。此外，新疆作為西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)地理特征有別于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或中部地區(qū)，其交通物流設(shè)施的建設(shè)要求和裝備要求、物流體系的運(yùn)行成本等都需要根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。因而，相對(duì)內(nèi)地沿海地區(qū)，新疆的區(qū)域物流系統(tǒng)更有必要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造，不斷降低相對(duì)較高的長(zhǎng)距離物流運(yùn)輸成本，不斷優(yōu)化與內(nèi)地以及周邊國(guó)家地區(qū)的物流通道網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升區(qū)域物流發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，物流體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，也是新疆將物流產(chǎn)業(yè)培育成重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的工作要求。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路不清晰。就像國(guó)內(nèi)整體物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，物流產(chǎn)業(yè)近年在新疆越來(lái)越受到政府部門(mén)的重視?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，自治區(qū)政府提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心的發(fā)展目標(biāo)。從物流產(chǎn)業(yè)在新疆總體發(fā)展情況來(lái)看，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位尚未確立，各級(jí)各部門(mén)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的重視程度仍舊參差不齊。居民網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)的發(fā)展，直接推動(dòng)了電商物流和快遞配送的蓬勃發(fā)展，而政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)卻比較滯后。目前，盡管自治區(qū)政府制定了新疆商貿(mào)物流中心的相關(guān)規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，但是整體的區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略仍舊不太清晰，缺乏能夠指導(dǎo)新疆現(xiàn)代物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而又十分明確的發(fā)展戰(zhàn)略，因而存在著發(fā)展方向和目標(biāo)不明確、整體任務(wù)安排和工作量不清晰、階段性工作抓手和路徑難以設(shè)定等問(wèn)題。

（二）新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》后，不斷從國(guó)際層面加緊推動(dòng)實(shí)施。發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極謀劃“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加快與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化科技領(lǐng)域的交流，全面加強(qiáng)“政治溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”之“五通”建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，謀劃出臺(tái)一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作政策和方案，啟動(dòng)一大批標(biāo)志性工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也在力求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目落地。這些都對(duì)新疆區(qū)域物流發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。國(guó)家面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，將進(jìn)一步加快商品、資金、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)，必將全面拉動(dòng)新疆物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，增添可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，尤其是重大國(guó)際鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將直接改善新疆區(qū)域物流的支撐裝備條件。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五中心”建設(shè)迫切需要商貿(mào)物流業(yè)率先發(fā)展。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，新疆被定位為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。對(duì)此，自治區(qū)政府也制定了建設(shè)核心區(qū)、構(gòu)建五大中心和“三基地一通道”戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)五大中心，以及國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。而商貿(mào)物流業(yè)是五大中心、“三基地一通道”建設(shè)重要的銜接載體，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)十分突出，輻射所有戰(zhàn)略性目標(biāo)的落地，也是所有重大發(fā)展項(xiàng)目有效運(yùn)行的必要前提。因此，新疆的商貿(mào)物流業(yè)迫切需要率先發(fā)展起來(lái)，為其他各項(xiàng)建設(shè)奠定良好的平臺(tái)基礎(chǔ)與融合發(fā)展基礎(chǔ)。

3.周邊區(qū)域物流環(huán)境變化形成了新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)都在積極圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略謀劃區(qū)域物流發(fā)展，抓緊改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。西部各省市區(qū)在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也將其自身定位為重要的物流樞紐或者物流節(jié)點(diǎn)，積極籌建國(guó)際內(nèi)陸港或者綜合保稅區(qū)，開(kāi)啟中歐國(guó)際貨運(yùn)班列等，抓住重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。新疆與西部各省市區(qū)在區(qū)域物流業(yè)發(fā)展層面上既是合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系，又是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)，新疆毗鄰的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家也在世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的資助下，加大交通物流通道的建設(shè)，搶占國(guó)際物流通道制高點(diǎn)，也設(shè)想成為歐亞經(jīng)濟(jì)板塊的重要商貿(mào)物流中心。這些周邊環(huán)境區(qū)域物流發(fā)展形勢(shì)的變化，既對(duì)新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，又形成不容忽視的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

4.從自治區(qū)到各地州縣市更加重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2015年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)政府委托國(guó)家相關(guān)部委的研究機(jī)構(gòu)著手制定《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心規(guī)劃》《新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旨在進(jìn)一步推動(dòng)商貿(mào)物流中心建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。新疆發(fā)展和改革委員會(huì)及交通、民航、鐵路、商務(wù)等部門(mén)紛紛從各自的行業(yè)發(fā)展角度，明確了“十三五”期間各行業(yè)的發(fā)展思路，意味著在自治區(qū)宏觀層面，越來(lái)越重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代物流業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，新疆各地州、一些縣市也紛紛委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展制定各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃，力求在自治區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)中占有一席之地，在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上獲得更多的支持。經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步顯現(xiàn)，也促使許多地州市紛紛挖掘現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?jié)摿?，在一些縣市，物流地產(chǎn)投資成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的重要行業(yè)和轉(zhuǎn)型方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更加強(qiáng)化了各地州對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重要性的迫切認(rèn)識(shí)，為新疆商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的路徑。

5.自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新要求?！笆濉睍r(shí)期是新疆建成小康社會(huì)的重要發(fā)展階段。一方面，新疆要全面落實(shí)中央提出的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略工作總目標(biāo)；另一方面，要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。這些宏觀形勢(shì)的變化，也對(duì)新疆商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求。例如，在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)指導(dǎo)下，新疆各級(jí)黨委、政府、行業(yè)管理部門(mén)均提高了對(duì)穩(wěn)定工作的要求，加大了安檢工作的落實(shí)力度，所有的貨物流通環(huán)節(jié)都面臨嚴(yán)格的安全檢查?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尤其是快遞業(yè)的發(fā)展直接受到了宏觀政策約束的影響，沒(méi)有充分安檢設(shè)備的市場(chǎng)主體很難有效實(shí)施物流作業(yè)。此外，小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)又全面要求構(gòu)建覆蓋新疆廣闊農(nóng)村和城市社區(qū)的便利化物流配送體系，方便群眾生活，解決物流配送“最后一公里”問(wèn)題。這就需要相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)覆蓋到農(nóng)村和社區(qū)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大相關(guān)層面各項(xiàng)工作力度。在上述宏觀環(huán)境的影響和作用下，新疆物流業(yè)發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)一些新的變化和特征。

三、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心的對(duì)策建議

（一）加快改革創(chuàng)新步伐，構(gòu)建一元化物流管理體制

深化管理體制改革，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，盡快建立新疆一元化的物流管理體制，徹底解決“條塊分割、多頭管理、政出多門(mén)、分散指導(dǎo)”的老大難問(wèn)題，提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)代物流發(fā)展的組織保障。抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和商貿(mào)物流中心建設(shè)的有利契機(jī)，在國(guó)內(nèi)率先建立一元化物流管理體制。在自治區(qū)政府經(jīng)濟(jì)管理工作框架下，創(chuàng)建能夠統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)全疆各項(xiàng)物流活動(dòng)的權(quán)威行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專(zhuān)門(mén)物流管理部門(mén)的體制性缺位問(wèn)題。通過(guò)改革創(chuàng)新物流管理體制，盡快解決區(qū)域物流規(guī)劃制定問(wèn)題、物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題、物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域物流系統(tǒng)由自發(fā)運(yùn)行向宏觀調(diào)控下的自覺(jué)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。物流行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)包括：在全區(qū)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)現(xiàn)代物流發(fā)展工作的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究全疆的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、功能布局問(wèn)題、地區(qū)規(guī)劃問(wèn)題；協(xié)調(diào)與物流活動(dòng)相關(guān)的各部門(mén)的相應(yīng)工作，提高物流活動(dòng)的效率；為自治區(qū)制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供信息與服務(wù)；推進(jìn)重點(diǎn)物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)；規(guī)范和管理物流市場(chǎng)體系，支持物流企業(yè)發(fā)展；建立多層面、常態(tài)化的國(guó)際物流溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，等等。

（二）制定區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向

在建設(shè)“一帶一路”的重大歷史背景下，新疆要全面把握國(guó)家的戰(zhàn)略需求，全面分析自身的發(fā)展條件，借鑒國(guó)內(nèi)外最具價(jià)值的區(qū)域物流發(fā)展模式，盡快明確區(qū)域物流的戰(zhàn)略發(fā)展思路、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展步驟。區(qū)域物流的發(fā)展戰(zhàn)略不僅要在短期內(nèi)解決制約物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的一系列瓶頸問(wèn)題，而且在中長(zhǎng)期發(fā)展階段，更要全面滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求和新興亞歐國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶物流通道支撐的要求。依托明確的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面改造和優(yōu)化區(qū)域物流基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)組織系統(tǒng)和宏觀環(huán)境系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，降低社會(huì)物流運(yùn)行成本，逐步將物流產(chǎn)業(yè)打造成為信息化水平和智能化水平較高、具有自我創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的先導(dǎo)性國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以及新疆的重要支柱產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)揮其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)作用，全面挖掘物流產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)潛力，依托物流產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，全面改造和優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加快整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的歷史性變革。依托明確的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將新疆打造成為全國(guó)典型的低成本物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代區(qū)域物流示范區(qū)、內(nèi)陸保稅物流聚集區(qū)，全面提升區(qū)域物流品牌效應(yīng)；將新疆建設(shè)成為未來(lái)亞歐經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)域性物流樞紐、連接歐亞大陸橋的國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊，全面強(qiáng)化對(duì)整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流的骨干支撐作用。

（三）建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建四通八達(dá)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)新疆地域廣闊、土地資源豐富、綠洲分散的特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，將鐵路線(xiàn)路、高速公路線(xiàn)路和民航線(xiàn)路通達(dá)到新疆所有縣市，建立高效的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流設(shè)施資源均等化配置，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。大力推進(jìn)物流系統(tǒng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力提高運(yùn)輸車(chē)輛、集裝箱、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)裝備資源的兼容運(yùn)作水平，及時(shí)應(yīng)用和普及物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)手段和供應(yīng)鏈管理模式。加快物流公司整體運(yùn)作自動(dòng)化進(jìn)程，廣泛引入高技術(shù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、全自動(dòng)立體倉(cāng)庫(kù)、無(wú)線(xiàn)掃描設(shè)備、自動(dòng)存取系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和高科技管理系統(tǒng)，提高貨物的安全性和物流過(guò)程中的準(zhǔn)確性。依托能源運(yùn)輸通道，建設(shè)面向石油、天然氣和煤炭等能源公司特殊需求的國(guó)際化能源物流園區(qū)。從運(yùn)輸、通關(guān)、貨物跟蹤等各個(gè)方面，建立高效率的物流服務(wù)體系。規(guī)范行業(yè)業(yè)務(wù)操作步驟，統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)及服務(wù)價(jià)格，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。全面按照中央新疆工作座談會(huì)要求，充分利用全國(guó)各省市區(qū)支援新疆發(fā)展的工作機(jī)制，加大新疆與西部各省市區(qū)之間的綜合性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多線(xiàn)路開(kāi)辟和構(gòu)建高效率的鐵路、高速公路連接系統(tǒng)，高水準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)青新線(xiàn)第二條進(jìn)出疆大通道，啟動(dòng)一批重大物流通道工程項(xiàng)目。做好新疆與中西亞各國(guó)的航空、鐵路、陸路交通基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施互聯(lián)互通工作，積極推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目和中巴鐵路項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)對(duì)俄羅斯吉克普林口岸、對(duì)吉爾吉斯斯坦別迭里口岸的開(kāi)放，加快其他面向國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家的交通大通道建設(shè)。全面構(gòu)建與周邊國(guó)家和地區(qū)之間、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)組織之間物流業(yè)務(wù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，有效開(kāi)辟?lài)?guó)際物流運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，全面保障國(guó)際物流暢通。

（四）積極培育新業(yè)態(tài)和行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有物流業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)新疆區(qū)域特色商貿(mào)物流。

1.大力推動(dòng)大宗貨物物流的集約化運(yùn)營(yíng)。按照生產(chǎn)力布局體系，努力實(shí)現(xiàn)棉花、煤炭等大宗貨物物流的集約化運(yùn)營(yíng)。依托區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)渠道，全面完善特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品物流配送體系，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)和冷鏈物流體系建設(shè)。

2.優(yōu)先發(fā)展電商物流和快遞物流。緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民迅猛增長(zhǎng)的網(wǎng)上購(gòu)物需求，全面加快電商物流和快遞物流體系建設(shè)?？茖W(xué)研判電商物流發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，全面優(yōu)化電商物流發(fā)展環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外主要的電商物流企業(yè)及快遞企業(yè)入駐新疆給予大力支持。全面支持和協(xié)調(diào)電商物流企業(yè)及快遞企業(yè)將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)和廣大農(nóng)村區(qū)域。根據(jù)新疆的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，在北疆地區(qū)、南疆地區(qū)、東疆地區(qū)建設(shè)若干個(gè)電商物流和快遞產(chǎn)業(yè)園，逐步提高電商物流的集約化經(jīng)營(yíng)水平和專(zhuān)業(yè)化操作能力。積極引導(dǎo)電商物流企業(yè)和快遞企業(yè)依托各自渠道參與電商和快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)電商和快遞物流的配送效率。

3.逐步建立逆向回收物流體系，科學(xué)規(guī)劃回收物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)逆向物流運(yùn)行布局。結(jié)合新疆環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境再造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，全面建設(shè)回收物流體系，不斷提高資源再生利用效率。全面爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持，著力培育和做大回收物流產(chǎn)業(yè)體系。

4.加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和社會(huì)事件的應(yīng)急物流保障能力。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和應(yīng)急管理工作的要求，前瞻性地規(guī)劃應(yīng)急物流運(yùn)行體系，有效構(gòu)建由政府部門(mén)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)力量共同參與的應(yīng)急物流機(jī)制。加大專(zhuān)項(xiàng)投入力度，著力打造應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送設(shè)備體系建設(shè)，逐步增強(qiáng)快速應(yīng)急動(dòng)員裝備能力。

5.圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流通道建設(shè)，著力構(gòu)建高效運(yùn)行的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)體系。在區(qū)域性中心城市和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)外向型國(guó)際物流園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集水平和區(qū)域輻射能力。加快高效率國(guó)際物流平臺(tái)建設(shè)和保稅物流園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際貨物資源在新疆集結(jié)和分撥，全面提升國(guó)際物流的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織集約化發(fā)展，重點(diǎn)培育規(guī)模化龍頭企業(yè)

鑒于目前新疆大中型物流企業(yè)數(shù)量和規(guī)模有限，采取特殊政策，引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)和制造企業(yè)在新疆設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)運(yùn)中心。通過(guò)國(guó)際知名企業(yè)在資金、運(yùn)輸工具、管理水平等方面的雄厚實(shí)力推動(dòng)新疆本地物流業(yè)迅速發(fā)展，多渠道開(kāi)拓國(guó)際物流企業(yè)與新疆本地企業(yè)結(jié)盟、合作的機(jī)會(huì)。全面提高新疆企業(yè)的資源整合能力，以外向型的大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。選擇一批符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并具有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)的幫扶力度，努力提高企業(yè)市場(chǎng)占有率和品牌知名度。按照發(fā)展一批，培育一批，補(bǔ)充一批、儲(chǔ)備一批，年年更新，動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破的工作思路，扎實(shí)有效地實(shí)施新疆物流市場(chǎng)主體培育戰(zhàn)略。切實(shí)啟動(dòng)和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、人才引進(jìn)、物流土地傾斜等優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)物流龍頭企業(yè)。通過(guò)物流產(chǎn)業(yè)種子資金，積極引導(dǎo)物流龍頭企業(yè)進(jìn)一步改善技術(shù)裝備條件，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，進(jìn)一步提升市場(chǎng)拓展能力。鼓勵(lì)物流企業(yè)積極吸收和普及先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)運(yùn)作效率和市場(chǎng)服務(wù)能力，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)。引導(dǎo)培育物流產(chǎn)業(yè)輔助性科研教育部門(mén)提高對(duì)物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，加快建立健全設(shè)計(jì)、工程、規(guī)劃、培訓(xùn)等方面針對(duì)物流企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，有效促進(jìn)物流企業(yè)的集約化發(fā)展。依托物流行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織，加快構(gòu)建物流企業(yè)綜合性評(píng)價(jià)體系和行業(yè)信用體系，積極建立并完善物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)和推薦規(guī)?；锪髌髽I(yè)申報(bào)國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)資質(zhì)，不斷增加A級(jí)物流企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)組織體系。全面提高優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度和美譽(yù)度，積極塑造具有一定市場(chǎng)品牌效應(yīng)的物流企業(yè)群體。

（六）大力發(fā)展物流教育，培養(yǎng)一流物流人才

隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的變化和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境復(fù)雜多變。要解決物流發(fā)展中的問(wèn)題，提高特定區(qū)域和企業(yè)群體在國(guó)際物流市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)，為新疆物流業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

1.新疆高校要主動(dòng)聯(lián)合發(fā)達(dá)地區(qū)高校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在新疆全面構(gòu)建基于學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)的多元化人才培養(yǎng)體系。將大學(xué)教育作為物流人才培養(yǎng)的最主要途徑與核心渠道，加大大學(xué)階段專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)力度，為物流市場(chǎng)提供源源不斷的人才資源?？茖W(xué)設(shè)計(jì)物流學(xué)科門(mén)類(lèi)、教學(xué)目標(biāo)、課程體系、評(píng)價(jià)體系，全面保障物流教育的教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)地區(qū)市場(chǎng)需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)性地設(shè)置教學(xué)課程，配備教師和教材資源，提供實(shí)戰(zhàn)實(shí)習(xí)平臺(tái)。提高學(xué)科教育的實(shí)踐操作性，為學(xué)生提供充分的行業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，促使學(xué)生全面掌握行業(yè)的基本知識(shí)和技術(shù)技能，在保障市場(chǎng)人才需求的同時(shí)，不斷提高物流專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率。

2.加大社會(huì)物流教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，形成多層次的社會(huì)化物流培訓(xùn)體系。（1）讓更多的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與物流認(rèn)證教育，積極參與和促進(jìn)各類(lèi)物流企業(yè)的人才培訓(xùn)工作。（2）加大企業(yè)自身層面的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，充分利用高校、社會(huì)培訓(xùn)以及企業(yè)自身的人力資源培訓(xùn)等資源，全面加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)各類(lèi)管理人才和技術(shù)人才，充分保障企業(yè)緊缺的人力資源供應(yīng)。物流培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，與企業(yè)、政府建立密切的合作伙伴關(guān)系，全面提高物流教育資源整合力。（3）大力推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)于物流市場(chǎng)體系的咨詢(xún)、規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)化評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)定等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類(lèi)人才資源的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)和集聚，依托自身科研資源，為物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供各類(lèi)可行性解決方案。（4）鼓勵(lì)物流教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作交流，聯(lián)合培養(yǎng)世界一流的物流人才，以應(yīng)對(duì)未來(lái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流可持續(xù)運(yùn)行的人才需求。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題

1.保障自上而下物流管理體制的統(tǒng)一性和行業(yè)管理制度體系的一致性。明確從自治區(qū)政府到縣區(qū)級(jí)政府的專(zhuān)門(mén)物流管理部門(mén)職能，充分保障規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)統(tǒng)計(jì)政策、市場(chǎng)規(guī)范政策等制度體系的一致性。及時(shí)研究解決物流產(chǎn)業(yè)體系管理工作中的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、部門(mén)分工、管理主體責(zé)任和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)等問(wèn)題。不斷規(guī)劃和儲(chǔ)備前瞻性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目征集和儲(chǔ)備體系，積極落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，出臺(tái)促進(jìn)新疆物流業(yè)加快發(fā)展的政策措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加快制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的資金、土地、稅收等方面的政策措施。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施體系、基本設(shè)備體系、行業(yè)標(biāo)識(shí)體系、業(yè)務(wù)規(guī)范體系和企業(yè)識(shí)別體系等方面的標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步將產(chǎn)業(yè)運(yùn)行納入到規(guī)范化運(yùn)行框架中。不斷提升區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)形象和專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)要素的兼容銜接水平，全面吸收和普及先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)手段，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行水平。

4.積極清理向貨運(yùn)車(chē)輛收取的各種費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)物流企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，整頓收費(fèi)站點(diǎn)。逐步減少和消除地區(qū)分割性的道路測(cè)速管理體系，提供暢通化的物流運(yùn)輸環(huán)境。取締不合理的區(qū)間測(cè)速管理，規(guī)范縣級(jí)以下部門(mén)道路測(cè)速管理權(quán)限，杜絕縣級(jí)單位基于自身的罰沒(méi)收入需求自行亂設(shè)、多設(shè)區(qū)間測(cè)速設(shè)施。

5.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，推動(dòng)物流品牌建設(shè)。開(kāi)展物流產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)和物流標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)物流企業(yè)和物流從業(yè)人員合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

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責(zé)任編輯：林英澤

Countermeasures on the Construction of Commercial Logistics Center of Silk Road Economic Zone in Xinjiang

MAIHEPULA Abuduweili
（Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang830011，China）

The construction of international commercial logistics center is not only the requirement of the Belt and Road Initiative，but also the realistic requirement of Xinjiang to seize the historical opportunity，give full play to the role of regional advantages，and enhance the capacity for regional development.Considering the current regional logistic resources and the requirement of international logistic channel construction，Xinjiang should，first，take“simplification，unification and efficiency”as the principle，accelerate reform and innovation，and establish the unified logistic management system；second，Xinjiang should strengthen the top design，and clarify the way of thinking，direction，target，main task and progress for regional logistic strategic development as soon as possible；third，Xinjiang should construct the infrastructure with international standard，the regional logistic network that can extend in all directions，and realize the effective multimodal transportation and the fair distribution of logistic infrastructure between rural and urban regions；fourth，Xinjiang should further optimize the development structure of business type，accelerate industrial transformation and upgrading，and cultivate new industrial growth points；fifth，Xinjiang should guide the centralized development of industrial organizations，and cultivate the large leading enterprises；sixth，Xinjiang should focus on the development of logistic education，and cultivate more excellent professionals for this industry；and seventh，Xinjiang should solve such problems in industrial development as coordination and labor and responsiveness division among different departments，and comprehensively optimize the environment for industrial development.

Xinjiang；Silk Road Economic Zone；commercial logistics；logistic network；multimodal transportation

F207

A

1007-8266（2017）01-0023-08

2016-10-07

新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下中哈邊境合作中心物流運(yùn)行模式研究”（201411A067）

阿布都偉力·買(mǎi)合普拉（1973—），男，維吾爾族，新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)人，新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院研究員，博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)。