[緬]吳覺溫

2016年總結(jié)及2017年展望
——評民盟執(zhí)政一周年

[緬]吳覺溫*

一、2015年大選后民選新政府上臺

眾所周知，2015年11月大選，民盟獲得壓倒性勝利。國內(nèi)外觀察家們都密切關(guān)注著政權(quán)否能平穩(wěn)移交，事實證明，一些擔(dān)憂的情況并沒有發(fā)生，基于雙方相互的信任，尤其是吳登盛政府的信用，整個政權(quán)移交的過程，出乎意料地順利。

（一）幾次重要會見

大選結(jié)束后，2015年12月，無論是吳登盛還是杜昂山素季，為了政權(quán)的順利移交，都組建了過渡工作組。吳登盛政府組建的工作組由總統(tǒng)府部長吳拉通領(lǐng)導(dǎo)，民盟組建的工作組由民盟資深黨員吳溫騰領(lǐng)導(dǎo)。

在此期間，勝選黨主席杜昂山素季與國防軍總司令敏昂萊大將進行了3次會面。12月2日第一次會見，會后分別面帶笑容親切合影，雖然此次會見的內(nèi)容并沒有公開，但可以推斷會談過程并未發(fā)生不愉快，也使得后續(xù)會見在2016年1月25日和2月27日繼續(xù)得以舉行。

此期間內(nèi)另一次令人驚訝的會見應(yīng)是2015年12月4日軍隊前領(lǐng)導(dǎo)人吳丹瑞與杜昂山素季的會見。為了促成此次會見，吳丹瑞的孫子做了很多工作。此次會見的詳細內(nèi)容沒有進行公開報道，丹瑞的孫子也僅透露了少量信息。會見中，吳丹瑞對勝選黨給予了認可，稱“杜昂山素季是國家未來的領(lǐng)導(dǎo)者”。作為在軍方仍有影響力的前大將，吳丹瑞發(fā)聲認可杜昂山素季的領(lǐng)導(dǎo)，表達了其對杜昂山素季的支持態(tài)度。

（二）新政府組建

經(jīng)選舉產(chǎn)生的議員于2016年2月1日集體就任。2016年3月30日，經(jīng)過合法移交儀式，新政府于4月1日正式履職。3月10日至15日舉行的議會會議上，新總統(tǒng)由民盟推舉的吳廷覺當(dāng)選，副總統(tǒng)由軍方議員選舉的退役上將吳敏綏擔(dān)任，另一位副總統(tǒng)由民盟成員、立法議員吳亨利班提優(yōu)擔(dān)任。對于以上3人的了解，總統(tǒng)吳廷覺，之前在政界知曉他的人并不多，但在民盟內(nèi)部是很有威望的；吳亨利班提優(yōu)之前并未涉及太多民族事務(wù)；擔(dān)任過仰光省行政長官的吳敏綏，有人將其評價為“態(tài)度強硬者”。

3月17日，總統(tǒng)吳廷覺公布了21個部的名單，3月22日公布了上述部中的18個部長名單。各部由之前政府設(shè)置的36個部精簡至21個，又增設(shè)了民族事務(wù)部和國家顧問府部。由于各部數(shù)量減少，縮減了財政預(yù)算，減輕了財政負擔(dān)，對原先工作效率低下、存在隱患的機構(gòu)和制度也有所取消和廢除。之后，又陸續(xù)任命了各部副部長。任命的各部領(lǐng)導(dǎo)人主要由一部分民盟高級黨員和自由的技術(shù)專家官員組成，盡管如此，國際危機組織（ICG）仍指這是“只根據(jù)對昂山素季和民盟的忠心程度而非能力選拔的官員”。之后，總統(tǒng)繼續(xù)任命了 14個省邦的行政長官。有人認為，這些省邦行政長官大多數(shù)在民盟困難時期有過長期入獄經(jīng)歷，與聯(lián)邦政府部長相比，更讓人滿意和放心，這些觀點主要來自政治領(lǐng)域。由于民盟身為反對黨時期的大肆批判，對其他民主力量不夠信任，加上此次聲稱根據(jù)憲法第261條，將14個省邦的行政長官都任命為民盟成員，使得民盟與其他民族黨派產(chǎn)生了分歧，尤其是與若開民族黨和撣邦民族民主同盟兩黨。無論是若開民族黨還是撣邦民族民主同盟，都因未獲得政府人事任命而不滿。（在若開邦，若開民族黨是第一大黨；在撣邦，撣邦民族民主同盟為第二大黨。）民盟雖聲稱要遵循現(xiàn)行法律，但事實上，上述所遵循的第261條中也并未規(guī)定“只任命本黨黨員”。

二、2016年回顧

2016年4月18日（緬歷1月2日），國家顧問杜昂山素季發(fā)表了新年致辭，這是民盟勝選后的第一次發(fā)聲，在此次致辭中，杜昂山素季提出5項重要任務(wù)：民族和解、國內(nèi)和平、依法治國、修憲和建立民主制，并強調(diào)這5項任務(wù)中民族和解為重中之重。

（一）與國內(nèi)各力量之間的平衡

1、與軍方的關(guān)系

目前，軍方和杜昂山素季根據(jù)政治形勢互有所求，關(guān)系平和良好。如沒有軍隊的支持，或者說如果雙方達不到最低的共識，那么對于杜昂山素季來說，切實的掌控和治理國家是十分艱難的。同樣的，軍方因其有需要更好地維護自身在國內(nèi)外的形象、加深與西方國家軍隊的交往、將現(xiàn)有軍隊提升為現(xiàn)代化軍隊等發(fā)展目標，也離不開杜昂山素季的幫助。正因為這些利益牽制，雙方心照不宣，達成了一定默契。

民主建設(shè)漫長而艱辛的道路雖然邁出了重要的一步，但在民盟政府執(zhí)政的開始就已碰到一些坎坷，雙方依然存在分歧。尤其在4月5日舉行的聯(lián)邦議會會議上，在對《國家顧問法草案》的討論時。草案中，無論是對執(zhí)政權(quán)還是立法權(quán)，國家顧問都有合法諫言的權(quán)利，對此，軍方議員提出質(zhì)疑，認為這與憲法對相關(guān)權(quán)利的規(guī)定有所矛盾。在這一次風(fēng)波中，雖然存在公開控訴民盟倚仗多數(shù)議席實行“民主的暴政”，但并沒有產(chǎn)生尖銳的對峙。之后，在對憲法法院選舉及副總統(tǒng)吳亨利班提優(yōu)選舉時也發(fā)生了類似矛盾。

在國內(nèi)和平進程的推進過程中，雙方類似這樣的沖突雖不多，但也時有發(fā)生。2017年2月舉行的第二屆聯(lián)邦和平大會，為了促成各民地武組織共同簽署和平停火協(xié)議，與杜昂山素季的愿望和目標一樣，軍方也為此目標而對民地武組織施加壓力。但此后緬甸北部發(fā)生沖突，地區(qū)局勢緊張，一些對杜昂山素季不滿和批評的聲音又開始出現(xiàn)。對此，筆者認為，杜昂山素季在處理與軍方的關(guān)系時需要保持高度的警覺，其艱難也是需要同情和理解的。在緬歷1月1日舉行的青年和平對話會上，杜昂山素季表示“靠武力是不能獲得和平的”，可見她的話語中已蘊含了她的態(tài)度。

2、與民地武組織的關(guān)系

民盟如何處理和軍方的關(guān)系很重要，與此同樣重要的是如何處理與民地武組織的關(guān)系。眾所周知，民盟是“8888民主運動”結(jié)束后建立的黨派，軍隊和多數(shù)民族黨派是于1948年國家獲得獨立時建立和組織的（少數(shù)為獨立前）。換句話說，無論是民盟還是軍隊，或是民地武組織，都是緬甸國內(nèi)具有一定力量的重要角色，他們之間產(chǎn)生的武力沖突，無論以任何一方的立場來看都不容小覷。民盟如與民族組織走得太近，會影響到其與軍方的關(guān)系，與軍方過于親密，恐又會遭來民族組織的誤解，所以，最好的處境就是保持中立，做“和事佬”。

在已經(jīng)結(jié)束的聯(lián)邦和平大會上，民地武組織并未全部出席大會，會議也未達成一個多方滿意的結(jié)果，民盟已做好了長期攻堅來尋求這樣一個答案的準備，像這樣冗長的討論方式，確實需要一個好的“仲裁者”，這樣的“仲裁者”應(yīng)該處于一個沒有偏向性的中立位置，能分清“職責(zé)”和“構(gòu)想”，能夠切實給出一個解決的答案。民盟作為現(xiàn)在緬甸政治的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該是最適合做這個“仲裁者”的人選。

在已經(jīng)結(jié)束的大選中，民盟稱自己為“聯(lián)邦黨派”，這一稱呼可能含有兩層意思：一是理解為民盟是一個全國性的黨派，其黨員遍布全國；二是民盟是代表全部民族的黨派。如果這一稱呼是指第一種理解，那就沒太大爭議，如果是第二種理解，就值得探討一下。民盟只有在各省邦（比如孟邦）選舉民族（比如孟族）黨員代表，方可稱為“聯(lián)邦黨派”?；仡櫄v史，這樣的包括全民族的黨派形式在吳奈溫領(lǐng)導(dǎo)的緬甸社會主義綱領(lǐng)黨曾實行過，緬甸共產(chǎn)黨也實行過。大選期間，杜昂山素季曾說過“鞏發(fā)黨也在民族地區(qū)競選，所以民盟也將在民族地區(qū)競選”。然而，民盟并非是鞏發(fā)黨的體制和模式，而更加像是昂山將軍領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯自由同盟的模式。

3、與其他民主力量的關(guān)系

回顧緬甸現(xiàn)當(dāng)代政治史，各民族最為團結(jié)的時候應(yīng)是反法西斯戰(zhàn)爭前期。為什么是最團結(jié)的時候，應(yīng)是全國政治力量團結(jié)一致，響應(yīng)同一面旗幟的號召，也正因為這樣團結(jié)的力量，才能獲得反日本法西斯戰(zhàn)爭的勝利。民盟創(chuàng)始人之一的吳推敏在世時，接受《7天》雜志采訪時曾說到，“我們在創(chuàng)立民盟時，目標不是建立一個‘黨派’，而是一個‘聯(lián)合陣線’”。我們是否可以將其所說理解為是建立一個像歷史上昂山將軍領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯自由同盟一樣的聯(lián)合陣線。

在1947年4月舉行的制憲會議選舉中，反法西斯自由同盟以絕對多數(shù)票獲勝。其實，如吳推敏所說，如果民盟是一個“聯(lián)合陣線”，那在大選中，就和其他民族黨派沒有了矛盾，作為各民族黨派自身，就將會忠心地擁護與自己一脈相承的民盟為聯(lián)邦第一大黨。換句話說，無論是民族黨派，還是其他民主黨派，民盟都應(yīng)將他們視為政治聯(lián)合陣線的一份子，這樣，民盟才能成為在大選中真正獲得勝利的、代表人民的民主力量。

如果要建立一個成功的聯(lián)合陣線，民盟應(yīng)該將一些要遵守的最低原則進行深化，不多，就3項：一是聯(lián)合陣線制度與民族政策相符；二是陣線內(nèi)部不搞分裂，團結(jié)平等（這里指的“平等”不是絕對的平等，只是指政治上的平等）；三是不搞一言堂，建立以民主制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制?？偟膩碚f，就是學(xué)習(xí)和繼承昂山將軍包容的氣度和領(lǐng)導(dǎo)方法及理念。

（二）重要工作進展及大事件

1、民族和解進程

前總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府，雖未獲得民眾絕對的支持，但其在過渡時期對國內(nèi)各項進程及重大工作上所做的努力不可忽視，需得肯定其取得了一些相應(yīng)的成就。尤其是在推進與民地武簽署《全國?；饏f(xié)議》的工作上，獲得了獨立后從未有過的進展，此前簽署?；饏f(xié)議的民地武有且僅有8支。筆者為何對上述情況加以說明，是因為認為民盟考慮和提出在大選后全面簽署?；饏f(xié)議，幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。

新政府執(zhí)政后不久，2016年4月27日，國家顧問杜昂山素季提出“21世紀彬龍會議”的倡議，宣布將繼續(xù)推進國內(nèi)和平進程。事實上，從以“21世紀彬龍會議”和《全國?；饏f(xié)議》為主題舉行的政治協(xié)商會情況來看，與 1947年彬龍會議似像非像。杜昂山素季在《全國?；饏f(xié)議》政治協(xié)商會上制定了“和解路線圖”，并獲得一致通過。“和解路線圖”包含7個步驟，從《全國?；饏f(xié)議》簽署（第一步）到聯(lián)邦和平大會舉行（第四步）共4步。聯(lián)邦和平大會并非只舉行一次，而是將根據(jù)情況分多次舉行，根據(jù)緬甸政治協(xié)商制度通常為4個月舉行一次。吳登盛政府時期，舉行了第一屆聯(lián)邦和平大會，雖然批準了未簽署協(xié)議的組織擁有列席的權(quán)力，但卻沒有一個組織出席?！昂徒饴肪€圖”將經(jīng)過上述多次的協(xié)商討論，由多方達成一致并簽署《聯(lián)邦協(xié)議》（第五步），然后將上述協(xié)議提交議會審核通過（第六步），最終根據(jù)協(xié)議實現(xiàn)全國和平。此協(xié)議簽署后，將可以作為修改2008年憲法的依據(jù)。

對于杜昂山素季提出的 21世紀彬龍會議相關(guān)內(nèi)容，多數(shù)民地武組織將其理解為是繼續(xù)實現(xiàn)1947年簽署的《彬龍協(xié)議》內(nèi)容，根據(jù)他們的看法，在1947年彬龍協(xié)議中，直到現(xiàn)在依然存在兩項有待完善的疏漏之處。其中一項是僅山地（邊境）民族獲得參加彬龍大會的資格，孟族和若開族未獲得參會資格，而在會議舉行的過程中，克倫和紅克倫（克耶）也僅作為列席者，因此，在《彬龍協(xié)議》簽署的過程中，僅包括了撣族、克欽族、欽族和緬族。借用現(xiàn)在的一個新詞，就是沒有做到“all-inclusive”。與此同時，未簽署《全國?；饏f(xié)議》的民地武組織提出“無論是簽或不簽，都應(yīng)該給全部的代表參與 21世紀彬龍大會的權(quán)力”，政府接受了這項提議。

第二項，山地民族決定和緬族一起獨立，但是應(yīng)該組建一個什么樣的聯(lián)邦，至今也未能達成共識。因此可否認為，各民地武組織可以在此次舉行的 21世紀彬龍會議上提出自己所希望的聯(lián)邦組建形式。為此，各民族在克欽獨立軍控制區(qū)邁扎央舉行討論會，協(xié)商所希望的聯(lián)邦組建形式。無論是簽署或未簽署《?；饏f(xié)議》的組織，包括各合法的民族黨派都共同出席了會議。在邁扎央峰會上，各組織對2008年2月12日“憲法草案起草和協(xié)商委員會”通過的《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》進行了討論，并決定在 21世紀彬龍大會上提交修改意見。

2016年8月底，聯(lián)邦和平大會——21世紀彬龍會議在內(nèi)比都舉行。參加大會的組織包括已簽署或未簽署停火協(xié)議的，其中德昂民族解放軍、果敢同盟軍和若開軍未出席會議，佤聯(lián)軍由于參會期間出現(xiàn)的不愉快事件而中途退會。大會上提交了 76篇發(fā)言稿，但對其中提到的很多問題要尋求答案仍然很困難，盡管如此，此次大會的召開，仍然可以被認為是成功的。

對于將于2017年2月舉行的聯(lián)邦和平大會第二次會議，杜昂山素季曾表態(tài)，希望在此次會議上能讓民地武組織全部都簽署《全國停火協(xié)議》，軍方也表示將通過軍事手段施加壓力促使協(xié)議盡快簽署。期間，克欽獨立軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍3支民地武聯(lián)合實施反擊行動，在12月7日舉行的撣邦議會會議上，上述3支組織被宣布為“恐怖組織”。之后，仰光爆發(fā)了名為“支持國防軍清剿行動”的大型示威活動，從一系列情況來看，國內(nèi)形勢似乎離和平還很遙遠。

2、若開邦情況

就目前若開邦情況看，離形勢穩(wěn)定還很遙遠，2016年10月又再次出現(xiàn)新的問題。10月15日，緬甸孟加拉接壤的孟都地區(qū)，包括基干彬邊防警察部隊總部在內(nèi)的3個基地遭到“阿卡穆爾圣戰(zhàn)者”恐怖組織的襲擊。與“羅興伽團結(jié)組織”有聯(lián)系的“阿卡穆爾圣戰(zhàn)者”組織，獲得中東地區(qū)極端分子的經(jīng)濟支持，蓄謀占領(lǐng)孟都地區(qū)。在此期間，緬軍方和若開地區(qū)邊防警察部隊宣布將孟都縣作為重要地區(qū)，并進行聯(lián)合清剿行動。

一些國際媒體指控，在聯(lián)合清剿行動中有女性遭到了強奸、屠殺，更有緬政府進行“種族清洗”的嚴重誣告。引發(fā)國際媒體批評浪潮的根源是，馬來西亞總理領(lǐng)導(dǎo)民眾抗議緬甸政府侵犯羅興亞人人權(quán)。2016年末，一段緬甸警察毆打羅興亞人的視頻流出，之后國家顧問府部就此事作出回應(yīng)稱，如視頻內(nèi)容屬實，將依法追究相關(guān)責(zé)任。

這一地區(qū)的情況，剛好可以以資深外交官亨利·基辛格的一句話來解釋，“一般來說，國際問題分為兩種，一種是短期可以解決的，另一種是處理起來不容易，需要花時間，有耐心有條理解決的”，很不幸，如今緬甸政府面臨的問題剛好是基辛格說的第二種情況。緬甸國內(nèi)和平問題，國家獨立了多久，這一問題就存在了多久，已經(jīng)超過 69個年頭；現(xiàn)在的若開問題，自 1826年第一次英緬戰(zhàn)爭結(jié)束時算起，已經(jīng)超過一百將近兩百年了。要如何徹底澆滅這長期積累下來的怨恨和矛盾的火焰呢？政府需要國內(nèi)民眾的理解和支持，同樣也需要國際社會能給一些解決的時間。

3、經(jīng)濟情況

2015年11月大選，民盟憑借民眾選票支持贏得了壓倒性勝利，以合法方式獲得了執(zhí)政權(quán)，從而也進一步鞏固了力量，民眾也抱有更大期待，希望新政府執(zhí)政會促使外來投資增加。但直至新政府執(zhí)政6個月時，國內(nèi)經(jīng)濟狀況絲毫沒有如民眾所期望的樣子。2016-2017財年內(nèi)，民盟預(yù)期的外資投資額為600萬美元左右，但實際上僅有300萬美元。①該數(shù)據(jù)系作者原文。經(jīng)譯者考證，據(jù)緬甸2017年1月數(shù)據(jù)，新政府預(yù)計2016-2017財年將吸引外資60億美元，但實際吸引外資僅21億多美元，加上原有項目追加投資13億多美元，共計34億美元。據(jù)我國商務(wù)部網(wǎng)站2017年3月21日消息，緬甸投資委員會秘書長吳昂奈烏表示，截止3月14日，本財年緬甸已吸收外資68億美元，超出原定目標8億美元。事實上，出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不意外，民盟新政府在執(zhí)政 8個月后才頒布新《投資法》，投資委員會在執(zhí)政6個月時才重組完成，甚至對于外資能進入緬甸證券市場的門戶——“仰光證券交易所”，目前也僅有3家公司在蹣跚前行。

貿(mào)易清單顯示，新政府執(zhí)政9個月時，貿(mào)易赤字已達到20多億美元。新政府面臨的最大問題是通貨膨脹，從新政府執(zhí)政之初，美元與緬幣匯率為1美元=1160緬幣，而在2016年12月16日，緬幣一路貶值為1美元=1440緬幣，貶值率約15%-20%。據(jù)緬甸央行統(tǒng)計，通貨膨脹率達12.4%。此外，物價上漲，但人均收入未增加，導(dǎo)致購買力下降，不僅如此，在新政府重新制定的財政預(yù)算中，赤字達30,900億緬幣。

新政府在執(zhí)政的120天，2016年7月29日時，方才公布了新的國家經(jīng)濟政策。有評論稱，“此政策并不詳細，僅僅是一個大綱”?；仡櫉o論是杜昂山素季或是計劃與財政部部長的講話中，論及“實行什么樣的經(jīng)濟政策”，都沒有一個準確清晰的解答。緬甸怎樣走市場經(jīng)濟道路，同時又面臨緬甸中產(chǎn)階級數(shù)量較少等現(xiàn)狀，對此，一系列改革和工作要求緬甸政府機構(gòu)具備很高的管理能力，而就目前的情況看，政府機構(gòu)辦事能力還有待提高，而與經(jīng)濟相關(guān)的兩個機構(gòu)能力之弱尤為突出。

4、外交成效

在民盟政府接手的各項工作中，也包括歷任政府遺留下來的問題，比如經(jīng)濟、國內(nèi)和平問題等，從新政府的各方面工作來看，最成功的要數(shù)外交，這一點需要實事求是地說?；仡櫄v史，獨立以后的緬甸歷屆政府實行的外交政策，可以說都沒有太大的問題。吳努政府時期，在冷戰(zhàn)中，能保持中立，無論是對美國還是中國，都能平衡與之保持交往。吳奈溫政府時期，拋開該時期的中緬矛盾（軍政府執(zhí)政后期，美國對緬經(jīng)濟制裁以及與中國繼續(xù)保持密切經(jīng)濟往來導(dǎo)致兩國矛盾等情況除外），外交政策方面基本延續(xù)吳努時期的路線。由于延續(xù)了歷屆政府基本正確的外交方針政策，新政府在外交方面快速且相對容易地取得了一定成效。

在此，特別要探討的是，外交部長杜昂山素季的外訪之旅。除了繼續(xù)平衡與中美兩國的交往，印度和日本非常支持新政府，也加速推進合作。訪問泰國和新加坡時，也取得一定成效。尤其是訪美之旅，杜昂山素季到達美國之時，受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的接見禮節(jié)，從這個層面說，美國之行是成功的。在此次訪問中，美國全面解除了對緬經(jīng)濟制裁，且緬甸重新獲得了貿(mào)易“普惠制”的權(quán)力。

5、對媒體和民間組織的管理

前總統(tǒng)吳登盛執(zhí)政時期，對媒體和民間組織實施了一些放松管制的舉措，但仍存在不足之處，如《集會法》《媒體法》《工人組織權(quán)利法》等，都是吳登盛政府時期開始制定實施的。而如今民盟政府憑借民眾的大力支持獲得了執(zhí)政權(quán)，更應(yīng)該放開對上述基本人權(quán)的限制。盡管對《集會法》作出了一定修改，但仍然存在讓步空間。雖在議會大樓中設(shè)有媒體辦公室，但媒體工作者仍然是通過電視等公開渠道獲取信息，事實上，這一舉措早在前一屆議會末期就開始實施了，如今應(yīng)該更進一步開放信息獲取渠道和權(quán)力。作為媒體工作者，需特別注意電信法規(guī)第66條第4點規(guī)定，在民主過渡時期可能再次流出非法言論。目前政府加強對民間組織的管理，尤其是對國際援助資金相關(guān)消息的公布，只能通過政府部門進行發(fā)布，即便這樣，相關(guān)新聞的發(fā)布仍不規(guī)范。

當(dāng)代政治學(xué)家拉里·戴蒙指出，“作為在大選中獲得絕對支持的政府，議會中反對力量微弱，應(yīng)該給予媒體和民間組織更大的自由”。

（三）2016年結(jié)語

回顧2016全年，是否可以將之稱為“一個女人的秀場”。杜昂山素季任命了中意之人為總統(tǒng)，《國家顧問法》草案也伴隨杜昂山素季產(chǎn)生，不僅組建了杜昂山素季滿意的部級領(lǐng)導(dǎo)團體，還將她中意的民盟黨員任命為省邦行政長官。不僅如此，杜昂山素季本人也先后任職國家顧問、外交部長、總統(tǒng)府部長、和平進程及若開邦問題高級委員會主席等職務(wù)，承受了與她年紀不相符的操勞。她是否能夠長期負擔(dān)如此繁重的工作，值得深入認真的思考。再優(yōu)秀之人，需要兼顧且做好各塊工作都是非常困難且?guī)缀醪豢赡艿?。對此，國際危機組織提醒，“成功，需要依靠深入的溝通，也需要具備分配任務(wù)的能力”。

三、2017年展望

民盟領(lǐng)導(dǎo)人，國家顧問杜昂山素季作為緬甸政治領(lǐng)域很少見的自由主義者，其思想自很久以前就已可見。這里所說的“自由主義”，不是要說像緬甸左派人士所了解的，“猶豫”“動搖”“擔(dān)憂”等消極意識，而是指詞典注釋中的“能接受新思想”“自由”“沒有界限”等涵義。無論是在 2012年補選后，還是現(xiàn)在獲得執(zhí)政權(quán)后，無論是杜昂山素季的自由主義思想，還是她的實踐決斷能力，都已引起關(guān)注。原本具有的自由主義思想和實踐決斷能力相結(jié)合，無論遇到多困難的挑戰(zhàn)，也能讓大眾對她遲早能成功渡過挑戰(zhàn)報以期待。在即將到來的2017年，將是對諸多挑戰(zhàn)“做出解答的一年”。筆者將對2017年可能遇到的挑戰(zhàn)做一個概括，也作為對2017年的展望。

（一）密松問題

吳登盛總統(tǒng)執(zhí)政時期擱置的“密松項目”，現(xiàn)如今移交到了民盟政府的手中。政府組建了“伊洛瓦底江流域水電計劃調(diào)查評估委員會”，在委員會組建 3個月后發(fā)布了中期報告，其中未提及密松問題相關(guān)的處理辦法，也未宣布最終報告的發(fā)布時限。筆者認為，在2017年中的一個合適的時間，將會發(fā)布最終報告。

委員會如果給出“繼續(xù)實施密松項目”的答案，必然面臨民眾的抗議，如果處理不當(dāng)，將會影響到杜昂山素季的影響力。另一方面，如果給出“停止實施密松項目”的答案，就需要思考出另一個替代的方案，以確保繼續(xù)維護與中國的友好關(guān)系。筆者認為，中國在緬甸有其戰(zhàn)略利益，所以從中國的角度也不希望破壞雙方的伙伴關(guān)系。

（二）若開邦形勢

目前若開邦地區(qū)仍然群體沖突不斷，地區(qū)形勢嚴峻，難以掙脫跨國暴力的陰影。國際媒體的系列報道與指控，在不同程度上損害著緬甸的國家形象以及杜昂山素季的個人威望。對此，緬甸國內(nèi)應(yīng)盡快尋求應(yīng)對的辦法。

目前，針對若開問題的解決已組建了3個機構(gòu)：一是杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的，包括聯(lián)邦各部長在內(nèi)的中央委員會；二是諾貝爾和平獎獲得者科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的委員會；三是緬甸副總統(tǒng)吳敏綏領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會?？品啤ぐ材项I(lǐng)導(dǎo)的委員會在2016年12月通過國家顧問向政府提交了調(diào)查報告，提出要在 2017年內(nèi)找到若開邦問題的解決辦法。如在該委員會報告的基礎(chǔ)上解決，若開邦政治領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)很大的變動。

（三）學(xué)生問題

2014年9月30日，聯(lián)邦議會正式通過了《國民教育法》，由于對此法的不滿，導(dǎo)致國內(nèi)學(xué)生在 2015年內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威活動。在學(xué)生游行示威期間，民族院與部分學(xué)生代表進行了協(xié)商，并對學(xué)生提出的要求作出了讓步，但相關(guān)讓步遭到了人民院的否決。最后在聯(lián)邦議會投票時，與以往一樣，民族院失敗了。之后，2015年6月25日，議會通過了《國民教育法修改法》，但對于大多數(shù)學(xué)生來說，如同又一次揭開了傷疤。

此法通過后，在具體實施過程中再次遭到阻礙。首先是提出要等待《高等教育法》的出臺，之后又提出“高校公約文件”還未制定。如此一來，已經(jīng)通過的學(xué)生會組織計劃以及教育改革措施，已將近1年仍未開始實施。根據(jù)一條在學(xué)生群體間傳播的消息：學(xué)生會組織計劃的相關(guān)內(nèi)容在《高等教育法》中并沒有包含，只在“高校公約文件”中涉及。如果是這樣，學(xué)生會組織計劃的相關(guān)活動在法律層面是沒有得到保證的。若此消息為實，相當(dāng)于在平靜的湖面上又扔了一塊石頭。在緬甸政治中，學(xué)生問題是非常敏感的，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)妥善處理。

（四）經(jīng)濟

世界銀行按年份發(fā)行的《營商環(huán)境報告 2017》，如今支持在線閱讀，可以說是了解各國經(jīng)濟發(fā)展情況的指南，對良好商業(yè)環(huán)境進行介紹。該報告由以前的5項指標評估增加到現(xiàn)在的11項，補充了電力、邊境貿(mào)易、稅收等方面。（以前僅對經(jīng)濟項目實施、勞動力雇傭和解聘、合同簽署、項目投資等的可行性，以及相關(guān)法律是否健全5項指標進行評估。）

在上述報告的評估排名中，緬甸在世界190多個國家中排名第170位，是一個經(jīng)濟發(fā)展非常弱的國家。報告顯示老撾排名139、印度排名130、中國排名78、泰國排名46、馬來西亞排名23，而緬甸聲稱要用20年超過的新加坡則排名第二。2017年的緬甸經(jīng)濟將由目前的“第170位”邁步發(fā)展。

（五）國內(nèi)和平進程

國內(nèi)和平作為民盟政府上臺后的首要工作，在 2016年初時似乎有所好轉(zhuǎn)，但在年末時卻以槍炮聲結(jié)束。在2017年2月舉行的第二屆聯(lián)邦和平大會——21世紀彬龍會議上，要使各民族組織全部出席會議并不容易。假設(shè)民族組織都出席了會議，在會議上，要得到一個各方滿意的結(jié)果也需要經(jīng)過反復(fù)激烈的討論，再假設(shè)各方達成了一致的政治協(xié)議，也需要繼續(xù)討論國內(nèi)安全問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，“放下武器、遣散軍隊、重返家園”（DDR）至少需要10年的時間來協(xié)商。

對此，民盟也有著必須考慮的、和國內(nèi)和平問題直接關(guān)聯(lián)的原則問題：

其一，是否將按照“與存在可能性的民地武組織先達成和平共識，再與剩下的組織進行長期和談”的方法推動和平進程；

其二，是否將在與全部民地武組織達成和平共識，全國?；鸷笤倏紤]修憲事宜；

其三，是否將在與絕大部分民地武組織達成和平共識后，針對逐漸削弱軍方在國內(nèi)和平進程中的參與力度的問題，與軍方高層談判。

最后，筆者認為，2017年工作進展的關(guān)鍵在于，民盟政府與軍方之間的博弈，能夠達成一項“政治公約”。

* 作者吳覺溫，男，緬甸人，作家、評論人，1952年4月20日出生于緬甸實皆省蒙育瓦市，家中7子中最小，1985年與妻子杜基基敏結(jié)婚，育有一兒兩女。曾就讀曼德勒醫(yī)科大學(xué)和曼德勒文學(xué)大學(xué)；1978年獲得化學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位；1979-1983年曾入緬共；1985-1988、1994-2000年曾任教于私立補習(xí)學(xué)校；2000年移居仰光，從事文學(xué)寫作；2013-2015年，曾任緬甸議會民族院“政治經(jīng)濟法律委員會”委員。

（原文由緬甸作家吳覺溫2017年5月發(fā)表于論文集《民盟執(zhí)政一周年》，原文題目為《2016年總結(jié)及2017年展望》）

云南大學(xué)緬甸研究院助教 孟姿君 編譯