[緬]吳覺(jué)溫

2016年總結(jié)及2017年展望
——評(píng)民盟執(zhí)政一周年

[緬]吳覺(jué)溫*

一、2015年大選后民選新政府上臺(tái)

眾所周知，2015年11月大選，民盟獲得壓倒性勝利。國(guó)內(nèi)外觀察家們都密切關(guān)注著政權(quán)否能平穩(wěn)移交，事實(shí)證明，一些擔(dān)憂的情況并沒(méi)有發(fā)生，基于雙方相互的信任，尤其是吳登盛政府的信用，整個(gè)政權(quán)移交的過(guò)程，出乎意料地順利。

（一）幾次重要會(huì)見(jiàn)

大選結(jié)束后，2015年12月，無(wú)論是吳登盛還是杜昂山素季，為了政權(quán)的順利移交，都組建了過(guò)渡工作組。吳登盛政府組建的工作組由總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳拉通領(lǐng)導(dǎo)，民盟組建的工作組由民盟資深黨員吳溫騰領(lǐng)導(dǎo)。

在此期間，勝選黨主席杜昂山素季與國(guó)防軍總司令敏昂萊大將進(jìn)行了3次會(huì)面。12月2日第一次會(huì)見(jiàn)，會(huì)后分別面帶笑容親切合影，雖然此次會(huì)見(jiàn)的內(nèi)容并沒(méi)有公開(kāi)，但可以推斷會(huì)談過(guò)程并未發(fā)生不愉快，也使得后續(xù)會(huì)見(jiàn)在2016年1月25日和2月27日繼續(xù)得以舉行。

此期間內(nèi)另一次令人驚訝的會(huì)見(jiàn)應(yīng)是2015年12月4日軍隊(duì)前領(lǐng)導(dǎo)人吳丹瑞與杜昂山素季的會(huì)見(jiàn)。為了促成此次會(huì)見(jiàn)，吳丹瑞的孫子做了很多工作。此次會(huì)見(jiàn)的詳細(xì)內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，丹瑞的孫子也僅透露了少量信息。會(huì)見(jiàn)中，吳丹瑞對(duì)勝選黨給予了認(rèn)可，稱“杜昂山素季是國(guó)家未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者”。作為在軍方仍有影響力的前大將，吳丹瑞發(fā)聲認(rèn)可杜昂山素季的領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)了其對(duì)杜昂山素季的支持態(tài)度。

（二）新政府組建

經(jīng)選舉產(chǎn)生的議員于2016年2月1日集體就任。2016年3月30日，經(jīng)過(guò)合法移交儀式，新政府于4月1日正式履職。3月10日至15日舉行的議會(huì)會(huì)議上，新總統(tǒng)由民盟推舉的吳廷覺(jué)當(dāng)選，副總統(tǒng)由軍方議員選舉的退役上將吳敏綏擔(dān)任，另一位副總統(tǒng)由民盟成員、立法議員吳亨利班提優(yōu)擔(dān)任。對(duì)于以上3人的了解，總統(tǒng)吳廷覺(jué)，之前在政界知曉他的人并不多，但在民盟內(nèi)部是很有威望的；吳亨利班提優(yōu)之前并未涉及太多民族事務(wù)；擔(dān)任過(guò)仰光省行政長(zhǎng)官的吳敏綏，有人將其評(píng)價(jià)為“態(tài)度強(qiáng)硬者”。

3月17日，總統(tǒng)吳廷覺(jué)公布了21個(gè)部的名單，3月22日公布了上述部中的18個(gè)部長(zhǎng)名單。各部由之前政府設(shè)置的36個(gè)部精簡(jiǎn)至21個(gè)，又增設(shè)了民族事務(wù)部和國(guó)家顧問(wèn)府部。由于各部數(shù)量減少，縮減了財(cái)政預(yù)算，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)原先工作效率低下、存在隱患的機(jī)構(gòu)和制度也有所取消和廢除。之后，又陸續(xù)任命了各部副部長(zhǎng)。任命的各部領(lǐng)導(dǎo)人主要由一部分民盟高級(jí)黨員和自由的技術(shù)專家官員組成，盡管如此，國(guó)際危機(jī)組織（ICG）仍指這是“只根據(jù)對(duì)昂山素季和民盟的忠心程度而非能力選拔的官員”。之后，總統(tǒng)繼續(xù)任命了 14個(gè)省邦的行政長(zhǎng)官。有人認(rèn)為，這些省邦行政長(zhǎng)官大多數(shù)在民盟困難時(shí)期有過(guò)長(zhǎng)期入獄經(jīng)歷，與聯(lián)邦政府部長(zhǎng)相比，更讓人滿意和放心，這些觀點(diǎn)主要來(lái)自政治領(lǐng)域。由于民盟身為反對(duì)黨時(shí)期的大肆批判，對(duì)其他民主力量不夠信任，加上此次聲稱根據(jù)憲法第261條，將14個(gè)省邦的行政長(zhǎng)官都任命為民盟成員，使得民盟與其他民族黨派產(chǎn)生了分歧，尤其是與若開(kāi)民族黨和撣邦民族民主同盟兩黨。無(wú)論是若開(kāi)民族黨還是撣邦民族民主同盟，都因未獲得政府人事任命而不滿。（在若開(kāi)邦，若開(kāi)民族黨是第一大黨；在撣邦，撣邦民族民主同盟為第二大黨。）民盟雖聲稱要遵循現(xiàn)行法律，但事實(shí)上，上述所遵循的第261條中也并未規(guī)定“只任命本黨黨員”。

二、2016年回顧

2016年4月18日（緬歷1月2日），國(guó)家顧問(wèn)杜昂山素季發(fā)表了新年致辭，這是民盟勝選后的第一次發(fā)聲，在此次致辭中，杜昂山素季提出5項(xiàng)重要任務(wù)：民族和解、國(guó)內(nèi)和平、依法治國(guó)、修憲和建立民主制，并強(qiáng)調(diào)這5項(xiàng)任務(wù)中民族和解為重中之重。

（一）與國(guó)內(nèi)各力量之間的平衡

1、與軍方的關(guān)系

目前，軍方和杜昂山素季根據(jù)政治形勢(shì)互有所求，關(guān)系平和良好。如沒(méi)有軍隊(duì)的支持，或者說(shuō)如果雙方達(dá)不到最低的共識(shí)，那么對(duì)于杜昂山素季來(lái)說(shuō)，切實(shí)的掌控和治理國(guó)家是十分艱難的。同樣的，軍方因其有需要更好地維護(hù)自身在國(guó)內(nèi)外的形象、加深與西方國(guó)家軍隊(duì)的交往、將現(xiàn)有軍隊(duì)提升為現(xiàn)代化軍隊(duì)等發(fā)展目標(biāo)，也離不開(kāi)杜昂山素季的幫助。正因?yàn)檫@些利益牽制，雙方心照不宣，達(dá)成了一定默契。

民主建設(shè)漫長(zhǎng)而艱辛的道路雖然邁出了重要的一步，但在民盟政府執(zhí)政的開(kāi)始就已碰到一些坎坷，雙方依然存在分歧。尤其在4月5日舉行的聯(lián)邦議會(huì)會(huì)議上，在對(duì)《國(guó)家顧問(wèn)法草案》的討論時(shí)。草案中，無(wú)論是對(duì)執(zhí)政權(quán)還是立法權(quán)，國(guó)家顧問(wèn)都有合法諫言的權(quán)利，對(duì)此，軍方議員提出質(zhì)疑，認(rèn)為這與憲法對(duì)相關(guān)權(quán)利的規(guī)定有所矛盾。在這一次風(fēng)波中，雖然存在公開(kāi)控訴民盟倚仗多數(shù)議席實(shí)行“民主的暴政”，但并沒(méi)有產(chǎn)生尖銳的對(duì)峙。之后，在對(duì)憲法法院選舉及副總統(tǒng)吳亨利班提優(yōu)選舉時(shí)也發(fā)生了類似矛盾。

在國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，雙方類似這樣的沖突雖不多，但也時(shí)有發(fā)生。2017年2月舉行的第二屆聯(lián)邦和平大會(huì)，為了促成各民地武組織共同簽署和平?；饏f(xié)議，與杜昂山素季的愿望和目標(biāo)一樣，軍方也為此目標(biāo)而對(duì)民地武組織施加壓力。但此后緬甸北部發(fā)生沖突，地區(qū)局勢(shì)緊張，一些對(duì)杜昂山素季不滿和批評(píng)的聲音又開(kāi)始出現(xiàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，杜昂山素季在處理與軍方的關(guān)系時(shí)需要保持高度的警覺(jué)，其艱難也是需要同情和理解的。在緬歷1月1日舉行的青年和平對(duì)話會(huì)上，杜昂山素季表示“靠武力是不能獲得和平的”，可見(jiàn)她的話語(yǔ)中已蘊(yùn)含了她的態(tài)度。

2、與民地武組織的關(guān)系

民盟如何處理和軍方的關(guān)系很重要，與此同樣重要的是如何處理與民地武組織的關(guān)系。眾所周知，民盟是“8888民主運(yùn)動(dòng)”結(jié)束后建立的黨派，軍隊(duì)和多數(shù)民族黨派是于1948年國(guó)家獲得獨(dú)立時(shí)建立和組織的（少數(shù)為獨(dú)立前）。換句話說(shuō)，無(wú)論是民盟還是軍隊(duì)，或是民地武組織，都是緬甸國(guó)內(nèi)具有一定力量的重要角色，他們之間產(chǎn)生的武力沖突，無(wú)論以任何一方的立場(chǎng)來(lái)看都不容小覷。民盟如與民族組織走得太近，會(huì)影響到其與軍方的關(guān)系，與軍方過(guò)于親密，恐又會(huì)遭來(lái)民族組織的誤解，所以，最好的處境就是保持中立，做“和事佬”。

在已經(jīng)結(jié)束的聯(lián)邦和平大會(huì)上，民地武組織并未全部出席大會(huì)，會(huì)議也未達(dá)成一個(gè)多方滿意的結(jié)果，民盟已做好了長(zhǎng)期攻堅(jiān)來(lái)尋求這樣一個(gè)答案的準(zhǔn)備，像這樣冗長(zhǎng)的討論方式，確實(shí)需要一個(gè)好的“仲裁者”，這樣的“仲裁者”應(yīng)該處于一個(gè)沒(méi)有偏向性的中立位置，能分清“職責(zé)”和“構(gòu)想”，能夠切實(shí)給出一個(gè)解決的答案。民盟作為現(xiàn)在緬甸政治的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該是最適合做這個(gè)“仲裁者”的人選。

在已經(jīng)結(jié)束的大選中，民盟稱自己為“聯(lián)邦黨派”，這一稱呼可能含有兩層意思：一是理解為民盟是一個(gè)全國(guó)性的黨派，其黨員遍布全國(guó)；二是民盟是代表全部民族的黨派。如果這一稱呼是指第一種理解，那就沒(méi)太大爭(zhēng)議，如果是第二種理解，就值得探討一下。民盟只有在各省邦（比如孟邦）選舉民族（比如孟族）黨員代表，方可稱為“聯(lián)邦黨派”?；仡櫄v史，這樣的包括全民族的黨派形式在吳奈溫領(lǐng)導(dǎo)的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨曾實(shí)行過(guò)，緬甸共產(chǎn)黨也實(shí)行過(guò)。大選期間，杜昂山素季曾說(shuō)過(guò)“鞏發(fā)黨也在民族地區(qū)競(jìng)選，所以民盟也將在民族地區(qū)競(jìng)選”。然而，民盟并非是鞏發(fā)黨的體制和模式，而更加像是昂山將軍領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯自由同盟的模式。

3、與其他民主力量的關(guān)系

回顧緬甸現(xiàn)當(dāng)代政治史，各民族最為團(tuán)結(jié)的時(shí)候應(yīng)是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)前期。為什么是最團(tuán)結(jié)的時(shí)候，應(yīng)是全國(guó)政治力量團(tuán)結(jié)一致，響應(yīng)同一面旗幟的號(hào)召，也正因?yàn)檫@樣團(tuán)結(jié)的力量，才能獲得反日本法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。民盟創(chuàng)始人之一的吳推敏在世時(shí)，接受《7天》雜志采訪時(shí)曾說(shuō)到，“我們?cè)趧?chuàng)立民盟時(shí)，目標(biāo)不是建立一個(gè)‘黨派’，而是一個(gè)‘聯(lián)合陣線’”。我們是否可以將其所說(shuō)理解為是建立一個(gè)像歷史上昂山將軍領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯自由同盟一樣的聯(lián)合陣線。

在1947年4月舉行的制憲會(huì)議選舉中，反法西斯自由同盟以絕對(duì)多數(shù)票獲勝。其實(shí)，如吳推敏所說(shuō)，如果民盟是一個(gè)“聯(lián)合陣線”，那在大選中，就和其他民族黨派沒(méi)有了矛盾，作為各民族黨派自身，就將會(huì)忠心地?fù)碜o(hù)與自己一脈相承的民盟為聯(lián)邦第一大黨。換句話說(shuō)，無(wú)論是民族黨派，還是其他民主黨派，民盟都應(yīng)將他們視為政治聯(lián)合陣線的一份子，這樣，民盟才能成為在大選中真正獲得勝利的、代表人民的民主力量。

如果要建立一個(gè)成功的聯(lián)合陣線，民盟應(yīng)該將一些要遵守的最低原則進(jìn)行深化，不多，就3項(xiàng)：一是聯(lián)合陣線制度與民族政策相符；二是陣線內(nèi)部不搞分裂，團(tuán)結(jié)平等（這里指的“平等”不是絕對(duì)的平等，只是指政治上的平等）；三是不搞一言堂，建立以民主制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，就是學(xué)習(xí)和繼承昂山將軍包容的氣度和領(lǐng)導(dǎo)方法及理念。

（二）重要工作進(jìn)展及大事件

1、民族和解進(jìn)程

前總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府，雖未獲得民眾絕對(duì)的支持，但其在過(guò)渡時(shí)期對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)進(jìn)程及重大工作上所做的努力不可忽視，需得肯定其取得了一些相應(yīng)的成就。尤其是在推進(jìn)與民地武簽署《全國(guó)?；饏f(xié)議》的工作上，獲得了獨(dú)立后從未有過(guò)的進(jìn)展，此前簽署?；饏f(xié)議的民地武有且僅有8支。筆者為何對(duì)上述情況加以說(shuō)明，是因?yàn)檎J(rèn)為民盟考慮和提出在大選后全面簽署?；饏f(xié)議，幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

新政府執(zhí)政后不久，2016年4月27日，國(guó)家顧問(wèn)杜昂山素季提出“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”的倡議，宣布將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程。事實(shí)上，從以“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”和《全國(guó)?；饏f(xié)議》為主題舉行的政治協(xié)商會(huì)情況來(lái)看，與 1947年彬龍會(huì)議似像非像。杜昂山素季在《全國(guó)?；饏f(xié)議》政治協(xié)商會(huì)上制定了“和解路線圖”，并獲得一致通過(guò)?！昂徒饴肪€圖”包含7個(gè)步驟，從《全國(guó)?；饏f(xié)議》簽署（第一步）到聯(lián)邦和平大會(huì)舉行（第四步）共4步。聯(lián)邦和平大會(huì)并非只舉行一次，而是將根據(jù)情況分多次舉行，根據(jù)緬甸政治協(xié)商制度通常為4個(gè)月舉行一次。吳登盛政府時(shí)期，舉行了第一屆聯(lián)邦和平大會(huì)，雖然批準(zhǔn)了未簽署協(xié)議的組織擁有列席的權(quán)力，但卻沒(méi)有一個(gè)組織出席?！昂徒饴肪€圖”將經(jīng)過(guò)上述多次的協(xié)商討論，由多方達(dá)成一致并簽署《聯(lián)邦協(xié)議》（第五步），然后將上述協(xié)議提交議會(huì)審核通過(guò)（第六步），最終根據(jù)協(xié)議實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平。此協(xié)議簽署后，將可以作為修改2008年憲法的依據(jù)。

對(duì)于杜昂山素季提出的 21世紀(jì)彬龍會(huì)議相關(guān)內(nèi)容，多數(shù)民地武組織將其理解為是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)1947年簽署的《彬龍協(xié)議》內(nèi)容，根據(jù)他們的看法，在1947年彬龍協(xié)議中，直到現(xiàn)在依然存在兩項(xiàng)有待完善的疏漏之處。其中一項(xiàng)是僅山地（邊境）民族獲得參加彬龍大會(huì)的資格，孟族和若開(kāi)族未獲得參會(huì)資格，而在會(huì)議舉行的過(guò)程中，克倫和紅克倫（克耶）也僅作為列席者，因此，在《彬龍協(xié)議》簽署的過(guò)程中，僅包括了撣族、克欽族、欽族和緬族。借用現(xiàn)在的一個(gè)新詞，就是沒(méi)有做到“all-inclusive”。與此同時(shí)，未簽署《全國(guó)?；饏f(xié)議》的民地武組織提出“無(wú)論是簽或不簽，都應(yīng)該給全部的代表參與 21世紀(jì)彬龍大會(huì)的權(quán)力”，政府接受了這項(xiàng)提議。

第二項(xiàng)，山地民族決定和緬族一起獨(dú)立，但是應(yīng)該組建一個(gè)什么樣的聯(lián)邦，至今也未能達(dá)成共識(shí)。因此可否認(rèn)為，各民地武組織可以在此次舉行的 21世紀(jì)彬龍會(huì)議上提出自己所希望的聯(lián)邦組建形式。為此，各民族在克欽獨(dú)立軍控制區(qū)邁扎央舉行討論會(huì)，協(xié)商所希望的聯(lián)邦組建形式。無(wú)論是簽署或未簽署《?；饏f(xié)議》的組織，包括各合法的民族黨派都共同出席了會(huì)議。在邁扎央峰會(huì)上，各組織對(duì)2008年2月12日“憲法草案起草和協(xié)商委員會(huì)”通過(guò)的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》進(jìn)行了討論，并決定在 21世紀(jì)彬龍大會(huì)上提交修改意見(jiàn)。

2016年8月底，聯(lián)邦和平大會(huì)——21世紀(jì)彬龍會(huì)議在內(nèi)比都舉行。參加大會(huì)的組織包括已簽署或未簽署?；饏f(xié)議的，其中德昂民族解放軍、果敢同盟軍和若開(kāi)軍未出席會(huì)議，佤聯(lián)軍由于參會(huì)期間出現(xiàn)的不愉快事件而中途退會(huì)。大會(huì)上提交了 76篇發(fā)言稿，但對(duì)其中提到的很多問(wèn)題要尋求答案仍然很困難，盡管如此，此次大會(huì)的召開(kāi)，仍然可以被認(rèn)為是成功的。

對(duì)于將于2017年2月舉行的聯(lián)邦和平大會(huì)第二次會(huì)議，杜昂山素季曾表態(tài)，希望在此次會(huì)議上能讓民地武組織全部都簽署《全國(guó)?；饏f(xié)議》，軍方也表示將通過(guò)軍事手段施加壓力促使協(xié)議盡快簽署。期間，克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍3支民地武聯(lián)合實(shí)施反擊行動(dòng)，在12月7日舉行的撣邦議會(huì)會(huì)議上，上述3支組織被宣布為“恐怖組織”。之后，仰光爆發(fā)了名為“支持國(guó)防軍清剿行動(dòng)”的大型示威活動(dòng)，從一系列情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)形勢(shì)似乎離和平還很遙遠(yuǎn)。

2、若開(kāi)邦情況

就目前若開(kāi)邦情況看，離形勢(shì)穩(wěn)定還很遙遠(yuǎn)，2016年10月又再次出現(xiàn)新的問(wèn)題。10月15日，緬甸孟加拉接壤的孟都地區(qū)，包括基干彬邊防警察部隊(duì)總部在內(nèi)的3個(gè)基地遭到“阿卡穆?tīng)柺?zhàn)者”恐怖組織的襲擊。與“羅興伽團(tuán)結(jié)組織”有聯(lián)系的“阿卡穆?tīng)柺?zhàn)者”組織，獲得中東地區(qū)極端分子的經(jīng)濟(jì)支持，蓄謀占領(lǐng)孟都地區(qū)。在此期間，緬軍方和若開(kāi)地區(qū)邊防警察部隊(duì)宣布將孟都縣作為重要地區(qū)，并進(jìn)行聯(lián)合清剿行動(dòng)。

一些國(guó)際媒體指控，在聯(lián)合清剿行動(dòng)中有女性遭到了強(qiáng)奸、屠殺，更有緬政府進(jìn)行“種族清洗”的嚴(yán)重誣告。引發(fā)國(guó)際媒體批評(píng)浪潮的根源是，馬來(lái)西亞總理領(lǐng)導(dǎo)民眾抗議緬甸政府侵犯羅興亞人人權(quán)。2016年末，一段緬甸警察毆打羅興亞人的視頻流出，之后國(guó)家顧問(wèn)府部就此事作出回應(yīng)稱，如視頻內(nèi)容屬實(shí)，將依法追究相關(guān)責(zé)任。

這一地區(qū)的情況，剛好可以以資深外交官亨利·基辛格的一句話來(lái)解釋，“一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際問(wèn)題分為兩種，一種是短期可以解決的，另一種是處理起來(lái)不容易，需要花時(shí)間，有耐心有條理解決的”，很不幸，如今緬甸政府面臨的問(wèn)題剛好是基辛格說(shuō)的第二種情況。緬甸國(guó)內(nèi)和平問(wèn)題，國(guó)家獨(dú)立了多久，這一問(wèn)題就存在了多久，已經(jīng)超過(guò) 69個(gè)年頭；現(xiàn)在的若開(kāi)問(wèn)題，自 1826年第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)算起，已經(jīng)超過(guò)一百將近兩百年了。要如何徹底澆滅這長(zhǎng)期積累下來(lái)的怨恨和矛盾的火焰呢？政府需要國(guó)內(nèi)民眾的理解和支持，同樣也需要國(guó)際社會(huì)能給一些解決的時(shí)間。

3、經(jīng)濟(jì)情況

2015年11月大選，民盟憑借民眾選票支持贏得了壓倒性勝利，以合法方式獲得了執(zhí)政權(quán)，從而也進(jìn)一步鞏固了力量，民眾也抱有更大期待，希望新政府執(zhí)政會(huì)促使外來(lái)投資增加。但直至新政府執(zhí)政6個(gè)月時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況絲毫沒(méi)有如民眾所期望的樣子。2016-2017財(cái)年內(nèi)，民盟預(yù)期的外資投資額為600萬(wàn)美元左右，但實(shí)際上僅有300萬(wàn)美元。①該數(shù)據(jù)系作者原文。經(jīng)譯者考證，據(jù)緬甸2017年1月數(shù)據(jù)，新政府預(yù)計(jì)2016-2017財(cái)年將吸引外資60億美元，但實(shí)際吸引外資僅21億多美元，加上原有項(xiàng)目追加投資13億多美元，共計(jì)34億美元。據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2017年3月21日消息，緬甸投資委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳昂奈烏表示，截止3月14日，本財(cái)年緬甸已吸收外資68億美元，超出原定目標(biāo)8億美元。事實(shí)上，出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不意外，民盟新政府在執(zhí)政 8個(gè)月后才頒布新《投資法》，投資委員會(huì)在執(zhí)政6個(gè)月時(shí)才重組完成，甚至對(duì)于外資能進(jìn)入緬甸證券市場(chǎng)的門(mén)戶——“仰光證券交易所”，目前也僅有3家公司在蹣跚前行。

貿(mào)易清單顯示，新政府執(zhí)政9個(gè)月時(shí)，貿(mào)易赤字已達(dá)到20多億美元。新政府面臨的最大問(wèn)題是通貨膨脹，從新政府執(zhí)政之初，美元與緬幣匯率為1美元=1160緬幣，而在2016年12月16日，緬幣一路貶值為1美元=1440緬幣，貶值率約15%-20%。據(jù)緬甸央行統(tǒng)計(jì)，通貨膨脹率達(dá)12.4%。此外，物價(jià)上漲，但人均收入未增加，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力下降，不僅如此，在新政府重新制定的財(cái)政預(yù)算中，赤字達(dá)30,900億緬幣。

新政府在執(zhí)政的120天，2016年7月29日時(shí)，方才公布了新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。有評(píng)論稱，“此政策并不詳細(xì)，僅僅是一個(gè)大綱”?；仡櫉o(wú)論是杜昂山素季或是計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)的講話中，論及“實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)政策”，都沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確清晰的解答。緬甸怎樣走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，同時(shí)又面臨緬甸中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量較少等現(xiàn)狀，對(duì)此，一系列改革和工作要求緬甸政府機(jī)構(gòu)具備很高的管理能力，而就目前的情況看，政府機(jī)構(gòu)辦事能力還有待提高，而與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)能力之弱尤為突出。

4、外交成效

在民盟政府接手的各項(xiàng)工作中，也包括歷任政府遺留下來(lái)的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)和平問(wèn)題等，從新政府的各方面工作來(lái)看，最成功的要數(shù)外交，這一點(diǎn)需要實(shí)事求是地說(shuō)?；仡櫄v史，獨(dú)立以后的緬甸歷屆政府實(shí)行的外交政策，可以說(shuō)都沒(méi)有太大的問(wèn)題。吳努政府時(shí)期，在冷戰(zhàn)中，能保持中立，無(wú)論是對(duì)美國(guó)還是中國(guó)，都能平衡與之保持交往。吳奈溫政府時(shí)期，拋開(kāi)該時(shí)期的中緬矛盾（軍政府執(zhí)政后期，美國(guó)對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁以及與中國(guó)繼續(xù)保持密切經(jīng)濟(jì)往來(lái)導(dǎo)致兩國(guó)矛盾等情況除外），外交政策方面基本延續(xù)吳努時(shí)期的路線。由于延續(xù)了歷屆政府基本正確的外交方針政策，新政府在外交方面快速且相對(duì)容易地取得了一定成效。

在此，特別要探討的是，外交部長(zhǎng)杜昂山素季的外訪之旅。除了繼續(xù)平衡與中美兩國(guó)的交往，印度和日本非常支持新政府，也加速推進(jìn)合作。訪問(wèn)泰國(guó)和新加坡時(shí)，也取得一定成效。尤其是訪美之旅，杜昂山素季到達(dá)美國(guó)之時(shí)，受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的接見(jiàn)禮節(jié)，從這個(gè)層面說(shuō)，美國(guó)之行是成功的。在此次訪問(wèn)中，美國(guó)全面解除了對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁，且緬甸重新獲得了貿(mào)易“普惠制”的權(quán)力。

5、對(duì)媒體和民間組織的管理

前總統(tǒng)吳登盛執(zhí)政時(shí)期，對(duì)媒體和民間組織實(shí)施了一些放松管制的舉措，但仍存在不足之處，如《集會(huì)法》《媒體法》《工人組織權(quán)利法》等，都是吳登盛政府時(shí)期開(kāi)始制定實(shí)施的。而如今民盟政府憑借民眾的大力支持獲得了執(zhí)政權(quán)，更應(yīng)該放開(kāi)對(duì)上述基本人權(quán)的限制。盡管對(duì)《集會(huì)法》作出了一定修改，但仍然存在讓步空間。雖在議會(huì)大樓中設(shè)有媒體辦公室，但媒體工作者仍然是通過(guò)電視等公開(kāi)渠道獲取信息，事實(shí)上，這一舉措早在前一屆議會(huì)末期就開(kāi)始實(shí)施了，如今應(yīng)該更進(jìn)一步開(kāi)放信息獲取渠道和權(quán)力。作為媒體工作者，需特別注意電信法規(guī)第66條第4點(diǎn)規(guī)定，在民主過(guò)渡時(shí)期可能再次流出非法言論。目前政府加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，尤其是對(duì)國(guó)際援助資金相關(guān)消息的公布，只能通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行發(fā)布，即便這樣，相關(guān)新聞的發(fā)布仍不規(guī)范。

當(dāng)代政治學(xué)家拉里·戴蒙指出，“作為在大選中獲得絕對(duì)支持的政府，議會(huì)中反對(duì)力量微弱，應(yīng)該給予媒體和民間組織更大的自由”。

（三）2016年結(jié)語(yǔ)

回顧2016全年，是否可以將之稱為“一個(gè)女人的秀場(chǎng)”。杜昂山素季任命了中意之人為總統(tǒng)，《國(guó)家顧問(wèn)法》草案也伴隨杜昂山素季產(chǎn)生，不僅組建了杜昂山素季滿意的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，還將她中意的民盟黨員任命為省邦行政長(zhǎng)官。不僅如此，杜昂山素季本人也先后任職國(guó)家顧問(wèn)、外交部長(zhǎng)、總統(tǒng)府部長(zhǎng)、和平進(jìn)程及若開(kāi)邦問(wèn)題高級(jí)委員會(huì)主席等職務(wù)，承受了與她年紀(jì)不相符的操勞。她是否能夠長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)如此繁重的工作，值得深入認(rèn)真的思考。再優(yōu)秀之人，需要兼顧且做好各塊工作都是非常困難且?guī)缀醪豢赡艿?。?duì)此，國(guó)際危機(jī)組織提醒，“成功，需要依靠深入的溝通，也需要具備分配任務(wù)的能力”。

三、2017年展望

民盟領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家顧問(wèn)杜昂山素季作為緬甸政治領(lǐng)域很少見(jiàn)的自由主義者，其思想自很久以前就已可見(jiàn)。這里所說(shuō)的“自由主義”，不是要說(shuō)像緬甸左派人士所了解的，“猶豫”“動(dòng)搖”“擔(dān)憂”等消極意識(shí)，而是指詞典注釋中的“能接受新思想”“自由”“沒(méi)有界限”等涵義。無(wú)論是在 2012年補(bǔ)選后，還是現(xiàn)在獲得執(zhí)政權(quán)后，無(wú)論是杜昂山素季的自由主義思想，還是她的實(shí)踐決斷能力，都已引起關(guān)注。原本具有的自由主義思想和實(shí)踐決斷能力相結(jié)合，無(wú)論遇到多困難的挑戰(zhàn)，也能讓大眾對(duì)她遲早能成功渡過(guò)挑戰(zhàn)報(bào)以期待。在即將到來(lái)的2017年，將是對(duì)諸多挑戰(zhàn)“做出解答的一年”。筆者將對(duì)2017年可能遇到的挑戰(zhàn)做一個(gè)概括，也作為對(duì)2017年的展望。

（一）密松問(wèn)題

吳登盛總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期擱置的“密松項(xiàng)目”，現(xiàn)如今移交到了民盟政府的手中。政府組建了“伊洛瓦底江流域水電計(jì)劃調(diào)查評(píng)估委員會(huì)”，在委員會(huì)組建 3個(gè)月后發(fā)布了中期報(bào)告，其中未提及密松問(wèn)題相關(guān)的處理辦法，也未宣布最終報(bào)告的發(fā)布時(shí)限。筆者認(rèn)為，在2017年中的一個(gè)合適的時(shí)間，將會(huì)發(fā)布最終報(bào)告。

委員會(huì)如果給出“繼續(xù)實(shí)施密松項(xiàng)目”的答案，必然面臨民眾的抗議，如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響到杜昂山素季的影響力。另一方面，如果給出“停止實(shí)施密松項(xiàng)目”的答案，就需要思考出另一個(gè)替代的方案，以確保繼續(xù)維護(hù)與中國(guó)的友好關(guān)系。筆者認(rèn)為，中國(guó)在緬甸有其戰(zhàn)略利益，所以從中國(guó)的角度也不希望破壞雙方的伙伴關(guān)系。

（二）若開(kāi)邦形勢(shì)

目前若開(kāi)邦地區(qū)仍然群體沖突不斷，地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻，難以掙脫跨國(guó)暴力的陰影。國(guó)際媒體的系列報(bào)道與指控，在不同程度上損害著緬甸的國(guó)家形象以及杜昂山素季的個(gè)人威望。對(duì)此，緬甸國(guó)內(nèi)應(yīng)盡快尋求應(yīng)對(duì)的辦法。

目前，針對(duì)若開(kāi)問(wèn)題的解決已組建了3個(gè)機(jī)構(gòu)：一是杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的，包括聯(lián)邦各部長(zhǎng)在內(nèi)的中央委員會(huì)；二是諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)；三是緬甸副總統(tǒng)吳敏綏領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會(huì)?？品啤ぐ材项I(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)在2016年12月通過(guò)國(guó)家顧問(wèn)向政府提交了調(diào)查報(bào)告，提出要在 2017年內(nèi)找到若開(kāi)邦問(wèn)題的解決辦法。如在該委員會(huì)報(bào)告的基礎(chǔ)上解決，若開(kāi)邦政治領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)很大的變動(dòng)。

（三）學(xué)生問(wèn)題

2014年9月30日，聯(lián)邦議會(huì)正式通過(guò)了《國(guó)民教育法》，由于對(duì)此法的不滿，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)生在 2015年內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。在學(xué)生游行示威期間，民族院與部分學(xué)生代表進(jìn)行了協(xié)商，并對(duì)學(xué)生提出的要求作出了讓步，但相關(guān)讓步遭到了人民院的否決。最后在聯(lián)邦議會(huì)投票時(shí)，與以往一樣，民族院失敗了。之后，2015年6月25日，議會(huì)通過(guò)了《國(guó)民教育法修改法》，但對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，如同又一次揭開(kāi)了傷疤。

此法通過(guò)后，在具體實(shí)施過(guò)程中再次遭到阻礙。首先是提出要等待《高等教育法》的出臺(tái)，之后又提出“高校公約文件”還未制定。如此一來(lái)，已經(jīng)通過(guò)的學(xué)生會(huì)組織計(jì)劃以及教育改革措施，已將近1年仍未開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)一條在學(xué)生群體間傳播的消息：學(xué)生會(huì)組織計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容在《高等教育法》中并沒(méi)有包含，只在“高校公約文件”中涉及。如果是這樣，學(xué)生會(huì)組織計(jì)劃的相關(guān)活動(dòng)在法律層面是沒(méi)有得到保證的。若此消息為實(shí)，相當(dāng)于在平靜的湖面上又扔了一塊石頭。在緬甸政治中，學(xué)生問(wèn)題是非常敏感的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)妥善處理。

（四）經(jīng)濟(jì)

世界銀行按年份發(fā)行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告 2017》，如今支持在線閱讀，可以說(shuō)是了解各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指南，對(duì)良好商業(yè)環(huán)境進(jìn)行介紹。該報(bào)告由以前的5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估增加到現(xiàn)在的11項(xiàng)，補(bǔ)充了電力、邊境貿(mào)易、稅收等方面。（以前僅對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施、勞動(dòng)力雇傭和解聘、合同簽署、項(xiàng)目投資等的可行性，以及相關(guān)法律是否健全5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。）

在上述報(bào)告的評(píng)估排名中，緬甸在世界190多個(gè)國(guó)家中排名第170位，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常弱的國(guó)家。報(bào)告顯示老撾排名139、印度排名130、中國(guó)排名78、泰國(guó)排名46、馬來(lái)西亞排名23，而緬甸聲稱要用20年超過(guò)的新加坡則排名第二。2017年的緬甸經(jīng)濟(jì)將由目前的“第170位”邁步發(fā)展。

（五）國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程

國(guó)內(nèi)和平作為民盟政府上臺(tái)后的首要工作，在 2016年初時(shí)似乎有所好轉(zhuǎn)，但在年末時(shí)卻以槍炮聲結(jié)束。在2017年2月舉行的第二屆聯(lián)邦和平大會(huì)——21世紀(jì)彬龍會(huì)議上，要使各民族組織全部出席會(huì)議并不容易。假設(shè)民族組織都出席了會(huì)議，在會(huì)議上，要得到一個(gè)各方滿意的結(jié)果也需要經(jīng)過(guò)反復(fù)激烈的討論，再假設(shè)各方達(dá)成了一致的政治協(xié)議，也需要繼續(xù)討論國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“放下武器、遣散軍隊(duì)、重返家園”（DDR）至少需要10年的時(shí)間來(lái)協(xié)商。

對(duì)此，民盟也有著必須考慮的、和國(guó)內(nèi)和平問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)的原則問(wèn)題：

其一，是否將按照“與存在可能性的民地武組織先達(dá)成和平共識(shí)，再與剩下的組織進(jìn)行長(zhǎng)期和談”的方法推動(dòng)和平進(jìn)程；

其二，是否將在與全部民地武組織達(dá)成和平共識(shí)，全國(guó)?；鸷笤倏紤]修憲事宜；

其三，是否將在與絕大部分民地武組織達(dá)成和平共識(shí)后，針對(duì)逐漸削弱軍方在國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程中的參與力度的問(wèn)題，與軍方高層談判。

最后，筆者認(rèn)為，2017年工作進(jìn)展的關(guān)鍵在于，民盟政府與軍方之間的博弈，能夠達(dá)成一項(xiàng)“政治公約”。

* 作者吳覺(jué)溫，男，緬甸人，作家、評(píng)論人，1952年4月20日出生于緬甸實(shí)皆省蒙育瓦市，家中7子中最小，1985年與妻子杜基基敏結(jié)婚，育有一兒兩女。曾就讀曼德勒醫(yī)科大學(xué)和曼德勒文學(xué)大學(xué)；1978年獲得化學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位；1979-1983年曾入緬共；1985-1988、1994-2000年曾任教于私立補(bǔ)習(xí)學(xué)校；2000年移居仰光，從事文學(xué)寫(xiě)作；2013-2015年，曾任緬甸議會(huì)民族院“政治經(jīng)濟(jì)法律委員會(huì)”委員。

（原文由緬甸作家吳覺(jué)溫2017年5月發(fā)表于論文集《民盟執(zhí)政一周年》，原文題目為《2016年總結(jié)及2017年展望》）

云南大學(xué)緬甸研究院助教 孟姿君 編譯