[緬]吳覺溫
2016年總結(jié)及2017年展望
——評(píng)民盟執(zhí)政一周年
[緬]吳覺溫*
眾所周知,2015年11月大選,民盟獲得壓倒性勝利。國(guó)內(nèi)外觀察家們都密切關(guān)注著政權(quán)否能平穩(wěn)移交,事實(shí)證明,一些擔(dān)憂的情況并沒有發(fā)生,基于雙方相互的信任,尤其是吳登盛政府的信用,整個(gè)政權(quán)移交的過程,出乎意料地順利。
大選結(jié)束后,2015年12月,無論是吳登盛還是杜昂山素季,為了政權(quán)的順利移交,都組建了過渡工作組。吳登盛政府組建的工作組由總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳拉通領(lǐng)導(dǎo),民盟組建的工作組由民盟資深黨員吳溫騰領(lǐng)導(dǎo)。
在此期間,勝選黨主席杜昂山素季與國(guó)防軍總司令敏昂萊大將進(jìn)行了3次會(huì)面。12月2日第一次會(huì)見,會(huì)后分別面帶笑容親切合影,雖然此次會(huì)見的內(nèi)容并沒有公開,但可以推斷會(huì)談過程并未發(fā)生不愉快,也使得后續(xù)會(huì)見在2016年1月25日和2月27日繼續(xù)得以舉行。
此期間內(nèi)另一次令人驚訝的會(huì)見應(yīng)是2015年12月4日軍隊(duì)前領(lǐng)導(dǎo)人吳丹瑞與杜昂山素季的會(huì)見。為了促成此次會(huì)見,吳丹瑞的孫子做了很多工作。此次會(huì)見的詳細(xì)內(nèi)容沒有進(jìn)行公開報(bào)道,丹瑞的孫子也僅透露了少量信息。會(huì)見中,吳丹瑞對(duì)勝選黨給予了認(rèn)可,稱“杜昂山素季是國(guó)家未來的領(lǐng)導(dǎo)者”。作為在軍方仍有影響力的前大將,吳丹瑞發(fā)聲認(rèn)可杜昂山素季的領(lǐng)導(dǎo),表達(dá)了其對(duì)杜昂山素季的支持態(tài)度。
經(jīng)選舉產(chǎn)生的議員于2016年2月1日集體就任。2016年3月30日,經(jīng)過合法移交儀式,新政府于4月1日正式履職。3月10日至15日舉行的議會(huì)會(huì)議上,新總統(tǒng)由民盟推舉的吳廷覺當(dāng)選,副總統(tǒng)由軍方議員選舉的退役上將吳敏綏擔(dān)任,另一位副總統(tǒng)由民盟成員、立法議員吳亨利班提優(yōu)擔(dān)任。對(duì)于以上3人的了解,總統(tǒng)吳廷覺,之前在政界知曉他的人并不多,但在民盟內(nèi)部是很有威望的;吳亨利班提優(yōu)之前并未涉及太多民族事務(wù);擔(dān)任過仰光省行政長(zhǎng)官的吳敏綏,有人將其評(píng)價(jià)為“態(tài)度強(qiáng)硬者”。
3月17日,總統(tǒng)吳廷覺公布了21個(gè)部的名單,3月22日公布了上述部中的18個(gè)部長(zhǎng)名單。各部由之前政府設(shè)置的36個(gè)部精簡(jiǎn)至21個(gè),又增設(shè)了民族事務(wù)部和國(guó)家顧問府部。由于各部數(shù)量減少,縮減了財(cái)政預(yù)算,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)原先工作效率低下、存在隱患的機(jī)構(gòu)和制度也有所取消和廢除。之后,又陸續(xù)任命了各部副部長(zhǎng)。任命的各部領(lǐng)導(dǎo)人主要由一部分民盟高級(jí)黨員和自由的技術(shù)專家官員組成,盡管如此,國(guó)際危機(jī)組織(ICG)仍指這是“只根據(jù)對(duì)昂山素季和民盟的忠心程度而非能力選拔的官員”。之后,總統(tǒng)繼續(xù)任命了 14個(gè)省邦的行政長(zhǎng)官。有人認(rèn)為,這些省邦行政長(zhǎng)官大多數(shù)在民盟困難時(shí)期有過長(zhǎng)期入獄經(jīng)歷,與聯(lián)邦政府部長(zhǎng)相比,更讓人滿意和放心,這些觀點(diǎn)主要來自政治領(lǐng)域。由于民盟身為反對(duì)黨時(shí)期的大肆批判,對(duì)其他民主力量不夠信任,加上此次聲稱根據(jù)憲法第261條,將14個(gè)省邦的行政長(zhǎng)官都任命為民盟成員,使得民盟與其他民族黨派產(chǎn)生了分歧,尤其是與若開民族黨和撣邦民族民主同盟兩黨。無論是若開民族黨還是撣邦民族民主同盟,都因未獲得政府人事任命而不滿。(在若開邦,若開民族黨是第一大黨;在撣邦,撣邦民族民主同盟為第二大黨。)民盟雖聲稱要遵循現(xiàn)行法律,但事實(shí)上,上述所遵循的第261條中也并未規(guī)定“只任命本黨黨員”。
2016年4月18日(緬歷1月2日),國(guó)家顧問杜昂山素季發(fā)表了新年致辭,這是民盟勝選后的第一次發(fā)聲,在此次致辭中,杜昂山素季提出5項(xiàng)重要任務(wù):民族和解、國(guó)內(nèi)和平、依法治國(guó)、修憲和建立民主制,并強(qiáng)調(diào)這5項(xiàng)任務(wù)中民族和解為重中之重。
目前,軍方和杜昂山素季根據(jù)政治形勢(shì)互有所求,關(guān)系平和良好。如沒有軍隊(duì)的支持,或者說如果雙方達(dá)不到最低的共識(shí),那么對(duì)于杜昂山素季來說,切實(shí)的掌控和治理國(guó)家是十分艱難的。同樣的,軍方因其有需要更好地維護(hù)自身在國(guó)內(nèi)外的形象、加深與西方國(guó)家軍隊(duì)的交往、將現(xiàn)有軍隊(duì)提升為現(xiàn)代化軍隊(duì)等發(fā)展目標(biāo),也離不開杜昂山素季的幫助。正因?yàn)檫@些利益牽制,雙方心照不宣,達(dá)成了一定默契。
民主建設(shè)漫長(zhǎng)而艱辛的道路雖然邁出了重要的一步,但在民盟政府執(zhí)政的開始就已碰到一些坎坷,雙方依然存在分歧。尤其在4月5日舉行的聯(lián)邦議會(huì)會(huì)議上,在對(duì)《國(guó)家顧問法草案》的討論時(shí)。草案中,無論是對(duì)執(zhí)政權(quán)還是立法權(quán),國(guó)家顧問都有合法諫言的權(quán)利,對(duì)此,軍方議員提出質(zhì)疑,認(rèn)為這與憲法對(duì)相關(guān)權(quán)利的規(guī)定有所矛盾。在這一次風(fēng)波中,雖然存在公開控訴民盟倚仗多數(shù)議席實(shí)行“民主的暴政”,但并沒有產(chǎn)生尖銳的對(duì)峙。之后,在對(duì)憲法法院選舉及副總統(tǒng)吳亨利班提優(yōu)選舉時(shí)也發(fā)生了類似矛盾。
在國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的推進(jìn)過程中,雙方類似這樣的沖突雖不多,但也時(shí)有發(fā)生。2017年2月舉行的第二屆聯(lián)邦和平大會(huì),為了促成各民地武組織共同簽署和平?;饏f(xié)議,與杜昂山素季的愿望和目標(biāo)一樣,軍方也為此目標(biāo)而對(duì)民地武組織施加壓力。但此后緬甸北部發(fā)生沖突,地區(qū)局勢(shì)緊張,一些對(duì)杜昂山素季不滿和批評(píng)的聲音又開始出現(xiàn)。對(duì)此,筆者認(rèn)為,杜昂山素季在處理與軍方的關(guān)系時(shí)需要保持高度的警覺,其艱難也是需要同情和理解的。在緬歷1月1日舉行的青年和平對(duì)話會(huì)上,杜昂山素季表示“靠武力是不能獲得和平的”,可見她的話語(yǔ)中已蘊(yùn)含了她的態(tài)度。
民盟如何處理和軍方的關(guān)系很重要,與此同樣重要的是如何處理與民地武組織的關(guān)系。眾所周知,民盟是“8888民主運(yùn)動(dòng)”結(jié)束后建立的黨派,軍隊(duì)和多數(shù)民族黨派是于1948年國(guó)家獲得獨(dú)立時(shí)建立和組織的(少數(shù)為獨(dú)立前)。換句話說,無論是民盟還是軍隊(duì),或是民地武組織,都是緬甸國(guó)內(nèi)具有一定力量的重要角色,他們之間產(chǎn)生的武力沖突,無論以任何一方的立場(chǎng)來看都不容小覷。民盟如與民族組織走得太近,會(huì)影響到其與軍方的關(guān)系,與軍方過于親密,恐又會(huì)遭來民族組織的誤解,所以,最好的處境就是保持中立,做“和事佬”。
在已經(jīng)結(jié)束的聯(lián)邦和平大會(huì)上,民地武組織并未全部出席大會(huì),會(huì)議也未達(dá)成一個(gè)多方滿意的結(jié)果,民盟已做好了長(zhǎng)期攻堅(jiān)來尋求這樣一個(gè)答案的準(zhǔn)備,像這樣冗長(zhǎng)的討論方式,確實(shí)需要一個(gè)好的“仲裁者”,這樣的“仲裁者”應(yīng)該處于一個(gè)沒有偏向性的中立位置,能分清“職責(zé)”和“構(gòu)想”,能夠切實(shí)給出一個(gè)解決的答案。民盟作為現(xiàn)在緬甸政治的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該是最適合做這個(gè)“仲裁者”的人選。
在已經(jīng)結(jié)束的大選中,民盟稱自己為“聯(lián)邦黨派”,這一稱呼可能含有兩層意思:一是理解為民盟是一個(gè)全國(guó)性的黨派,其黨員遍布全國(guó);二是民盟是代表全部民族的黨派。如果這一稱呼是指第一種理解,那就沒太大爭(zhēng)議,如果是第二種理解,就值得探討一下。民盟只有在各省邦(比如孟邦)選舉民族(比如孟族)黨員代表,方可稱為“聯(lián)邦黨派”?;仡櫄v史,這樣的包括全民族的黨派形式在吳奈溫領(lǐng)導(dǎo)的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨曾實(shí)行過,緬甸共產(chǎn)黨也實(shí)行過。大選期間,杜昂山素季曾說過“鞏發(fā)黨也在民族地區(qū)競(jìng)選,所以民盟也將在民族地區(qū)競(jìng)選”。然而,民盟并非是鞏發(fā)黨的體制和模式,而更加像是昂山將軍領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯自由同盟的模式。
回顧緬甸現(xiàn)當(dāng)代政治史,各民族最為團(tuán)結(jié)的時(shí)候應(yīng)是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)前期。為什么是最團(tuán)結(jié)的時(shí)候,應(yīng)是全國(guó)政治力量團(tuán)結(jié)一致,響應(yīng)同一面旗幟的號(hào)召,也正因?yàn)檫@樣團(tuán)結(jié)的力量,才能獲得反日本法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。民盟創(chuàng)始人之一的吳推敏在世時(shí),接受《7天》雜志采訪時(shí)曾說到,“我們?cè)趧?chuàng)立民盟時(shí),目標(biāo)不是建立一個(gè)‘黨派’,而是一個(gè)‘聯(lián)合陣線’”。我們是否可以將其所說理解為是建立一個(gè)像歷史上昂山將軍領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯自由同盟一樣的聯(lián)合陣線。
在1947年4月舉行的制憲會(huì)議選舉中,反法西斯自由同盟以絕對(duì)多數(shù)票獲勝。其實(shí),如吳推敏所說,如果民盟是一個(gè)“聯(lián)合陣線”,那在大選中,就和其他民族黨派沒有了矛盾,作為各民族黨派自身,就將會(huì)忠心地?fù)碜o(hù)與自己一脈相承的民盟為聯(lián)邦第一大黨。換句話說,無論是民族黨派,還是其他民主黨派,民盟都應(yīng)將他們視為政治聯(lián)合陣線的一份子,這樣,民盟才能成為在大選中真正獲得勝利的、代表人民的民主力量。
如果要建立一個(gè)成功的聯(lián)合陣線,民盟應(yīng)該將一些要遵守的最低原則進(jìn)行深化,不多,就3項(xiàng):一是聯(lián)合陣線制度與民族政策相符;二是陣線內(nèi)部不搞分裂,團(tuán)結(jié)平等(這里指的“平等”不是絕對(duì)的平等,只是指政治上的平等);三是不搞一言堂,建立以民主制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制??偟膩碚f,就是學(xué)習(xí)和繼承昂山將軍包容的氣度和領(lǐng)導(dǎo)方法及理念。
前總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府,雖未獲得民眾絕對(duì)的支持,但其在過渡時(shí)期對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)進(jìn)程及重大工作上所做的努力不可忽視,需得肯定其取得了一些相應(yīng)的成就。尤其是在推進(jìn)與民地武簽署《全國(guó)?;饏f(xié)議》的工作上,獲得了獨(dú)立后從未有過的進(jìn)展,此前簽署?;饏f(xié)議的民地武有且僅有8支。筆者為何對(duì)上述情況加以說明,是因?yàn)檎J(rèn)為民盟考慮和提出在大選后全面簽署停火協(xié)議,幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。
新政府執(zhí)政后不久,2016年4月27日,國(guó)家顧問杜昂山素季提出“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”的倡議,宣布將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程。事實(shí)上,從以“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”和《全國(guó)?;饏f(xié)議》為主題舉行的政治協(xié)商會(huì)情況來看,與 1947年彬龍會(huì)議似像非像。杜昂山素季在《全國(guó)停火協(xié)議》政治協(xié)商會(huì)上制定了“和解路線圖”,并獲得一致通過。“和解路線圖”包含7個(gè)步驟,從《全國(guó)?;饏f(xié)議》簽署(第一步)到聯(lián)邦和平大會(huì)舉行(第四步)共4步。聯(lián)邦和平大會(huì)并非只舉行一次,而是將根據(jù)情況分多次舉行,根據(jù)緬甸政治協(xié)商制度通常為4個(gè)月舉行一次。吳登盛政府時(shí)期,舉行了第一屆聯(lián)邦和平大會(huì),雖然批準(zhǔn)了未簽署協(xié)議的組織擁有列席的權(quán)力,但卻沒有一個(gè)組織出席?!昂徒饴肪€圖”將經(jīng)過上述多次的協(xié)商討論,由多方達(dá)成一致并簽署《聯(lián)邦協(xié)議》(第五步),然后將上述協(xié)議提交議會(huì)審核通過(第六步),最終根據(jù)協(xié)議實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平。此協(xié)議簽署后,將可以作為修改2008年憲法的依據(jù)。
對(duì)于杜昂山素季提出的 21世紀(jì)彬龍會(huì)議相關(guān)內(nèi)容,多數(shù)民地武組織將其理解為是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)1947年簽署的《彬龍協(xié)議》內(nèi)容,根據(jù)他們的看法,在1947年彬龍協(xié)議中,直到現(xiàn)在依然存在兩項(xiàng)有待完善的疏漏之處。其中一項(xiàng)是僅山地(邊境)民族獲得參加彬龍大會(huì)的資格,孟族和若開族未獲得參會(huì)資格,而在會(huì)議舉行的過程中,克倫和紅克倫(克耶)也僅作為列席者,因此,在《彬龍協(xié)議》簽署的過程中,僅包括了撣族、克欽族、欽族和緬族。借用現(xiàn)在的一個(gè)新詞,就是沒有做到“all-inclusive”。與此同時(shí),未簽署《全國(guó)?;饏f(xié)議》的民地武組織提出“無論是簽或不簽,都應(yīng)該給全部的代表參與 21世紀(jì)彬龍大會(huì)的權(quán)力”,政府接受了這項(xiàng)提議。
第二項(xiàng),山地民族決定和緬族一起獨(dú)立,但是應(yīng)該組建一個(gè)什么樣的聯(lián)邦,至今也未能達(dá)成共識(shí)。因此可否認(rèn)為,各民地武組織可以在此次舉行的 21世紀(jì)彬龍會(huì)議上提出自己所希望的聯(lián)邦組建形式。為此,各民族在克欽獨(dú)立軍控制區(qū)邁扎央舉行討論會(huì),協(xié)商所希望的聯(lián)邦組建形式。無論是簽署或未簽署《?;饏f(xié)議》的組織,包括各合法的民族黨派都共同出席了會(huì)議。在邁扎央峰會(huì)上,各組織對(duì)2008年2月12日“憲法草案起草和協(xié)商委員會(huì)”通過的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》進(jìn)行了討論,并決定在 21世紀(jì)彬龍大會(huì)上提交修改意見。
2016年8月底,聯(lián)邦和平大會(huì)——21世紀(jì)彬龍會(huì)議在內(nèi)比都舉行。參加大會(huì)的組織包括已簽署或未簽署?;饏f(xié)議的,其中德昂民族解放軍、果敢同盟軍和若開軍未出席會(huì)議,佤聯(lián)軍由于參會(huì)期間出現(xiàn)的不愉快事件而中途退會(huì)。大會(huì)上提交了 76篇發(fā)言稿,但對(duì)其中提到的很多問題要尋求答案仍然很困難,盡管如此,此次大會(huì)的召開,仍然可以被認(rèn)為是成功的。
對(duì)于將于2017年2月舉行的聯(lián)邦和平大會(huì)第二次會(huì)議,杜昂山素季曾表態(tài),希望在此次會(huì)議上能讓民地武組織全部都簽署《全國(guó)?;饏f(xié)議》,軍方也表示將通過軍事手段施加壓力促使協(xié)議盡快簽署。期間,克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍3支民地武聯(lián)合實(shí)施反擊行動(dòng),在12月7日舉行的撣邦議會(huì)會(huì)議上,上述3支組織被宣布為“恐怖組織”。之后,仰光爆發(fā)了名為“支持國(guó)防軍清剿行動(dòng)”的大型示威活動(dòng),從一系列情況來看,國(guó)內(nèi)形勢(shì)似乎離和平還很遙遠(yuǎn)。
就目前若開邦情況看,離形勢(shì)穩(wěn)定還很遙遠(yuǎn),2016年10月又再次出現(xiàn)新的問題。10月15日,緬甸孟加拉接壤的孟都地區(qū),包括基干彬邊防警察部隊(duì)總部在內(nèi)的3個(gè)基地遭到“阿卡穆爾圣戰(zhàn)者”恐怖組織的襲擊。與“羅興伽團(tuán)結(jié)組織”有聯(lián)系的“阿卡穆爾圣戰(zhàn)者”組織,獲得中東地區(qū)極端分子的經(jīng)濟(jì)支持,蓄謀占領(lǐng)孟都地區(qū)。在此期間,緬軍方和若開地區(qū)邊防警察部隊(duì)宣布將孟都縣作為重要地區(qū),并進(jìn)行聯(lián)合清剿行動(dòng)。
一些國(guó)際媒體指控,在聯(lián)合清剿行動(dòng)中有女性遭到了強(qiáng)奸、屠殺,更有緬政府進(jìn)行“種族清洗”的嚴(yán)重誣告。引發(fā)國(guó)際媒體批評(píng)浪潮的根源是,馬來西亞總理領(lǐng)導(dǎo)民眾抗議緬甸政府侵犯羅興亞人人權(quán)。2016年末,一段緬甸警察毆打羅興亞人的視頻流出,之后國(guó)家顧問府部就此事作出回應(yīng)稱,如視頻內(nèi)容屬實(shí),將依法追究相關(guān)責(zé)任。
這一地區(qū)的情況,剛好可以以資深外交官亨利·基辛格的一句話來解釋,“一般來說,國(guó)際問題分為兩種,一種是短期可以解決的,另一種是處理起來不容易,需要花時(shí)間,有耐心有條理解決的”,很不幸,如今緬甸政府面臨的問題剛好是基辛格說的第二種情況。緬甸國(guó)內(nèi)和平問題,國(guó)家獨(dú)立了多久,這一問題就存在了多久,已經(jīng)超過 69個(gè)年頭;現(xiàn)在的若開問題,自 1826年第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)算起,已經(jīng)超過一百將近兩百年了。要如何徹底澆滅這長(zhǎng)期積累下來的怨恨和矛盾的火焰呢?政府需要國(guó)內(nèi)民眾的理解和支持,同樣也需要國(guó)際社會(huì)能給一些解決的時(shí)間。
2015年11月大選,民盟憑借民眾選票支持贏得了壓倒性勝利,以合法方式獲得了執(zhí)政權(quán),從而也進(jìn)一步鞏固了力量,民眾也抱有更大期待,希望新政府執(zhí)政會(huì)促使外來投資增加。但直至新政府執(zhí)政6個(gè)月時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況絲毫沒有如民眾所期望的樣子。2016-2017財(cái)年內(nèi),民盟預(yù)期的外資投資額為600萬(wàn)美元左右,但實(shí)際上僅有300萬(wàn)美元。①該數(shù)據(jù)系作者原文。經(jīng)譯者考證,據(jù)緬甸2017年1月數(shù)據(jù),新政府預(yù)計(jì)2016-2017財(cái)年將吸引外資60億美元,但實(shí)際吸引外資僅21億多美元,加上原有項(xiàng)目追加投資13億多美元,共計(jì)34億美元。據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2017年3月21日消息,緬甸投資委員會(huì)秘書長(zhǎng)吳昂奈烏表示,截止3月14日,本財(cái)年緬甸已吸收外資68億美元,超出原定目標(biāo)8億美元。事實(shí)上,出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不意外,民盟新政府在執(zhí)政 8個(gè)月后才頒布新《投資法》,投資委員會(huì)在執(zhí)政6個(gè)月時(shí)才重組完成,甚至對(duì)于外資能進(jìn)入緬甸證券市場(chǎng)的門戶——“仰光證券交易所”,目前也僅有3家公司在蹣跚前行。
貿(mào)易清單顯示,新政府執(zhí)政9個(gè)月時(shí),貿(mào)易赤字已達(dá)到20多億美元。新政府面臨的最大問題是通貨膨脹,從新政府執(zhí)政之初,美元與緬幣匯率為1美元=1160緬幣,而在2016年12月16日,緬幣一路貶值為1美元=1440緬幣,貶值率約15%-20%。據(jù)緬甸央行統(tǒng)計(jì),通貨膨脹率達(dá)12.4%。此外,物價(jià)上漲,但人均收入未增加,導(dǎo)致購(gòu)買力下降,不僅如此,在新政府重新制定的財(cái)政預(yù)算中,赤字達(dá)30,900億緬幣。
新政府在執(zhí)政的120天,2016年7月29日時(shí),方才公布了新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。有評(píng)論稱,“此政策并不詳細(xì),僅僅是一個(gè)大綱”。回顧無論是杜昂山素季或是計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)的講話中,論及“實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)政策”,都沒有一個(gè)準(zhǔn)確清晰的解答。緬甸怎樣走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路,同時(shí)又面臨緬甸中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量較少等現(xiàn)狀,對(duì)此,一系列改革和工作要求緬甸政府機(jī)構(gòu)具備很高的管理能力,而就目前的情況看,政府機(jī)構(gòu)辦事能力還有待提高,而與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)能力之弱尤為突出。
在民盟政府接手的各項(xiàng)工作中,也包括歷任政府遺留下來的問題,比如經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)和平問題等,從新政府的各方面工作來看,最成功的要數(shù)外交,這一點(diǎn)需要實(shí)事求是地說?;仡櫄v史,獨(dú)立以后的緬甸歷屆政府實(shí)行的外交政策,可以說都沒有太大的問題。吳努政府時(shí)期,在冷戰(zhàn)中,能保持中立,無論是對(duì)美國(guó)還是中國(guó),都能平衡與之保持交往。吳奈溫政府時(shí)期,拋開該時(shí)期的中緬矛盾(軍政府執(zhí)政后期,美國(guó)對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁以及與中國(guó)繼續(xù)保持密切經(jīng)濟(jì)往來導(dǎo)致兩國(guó)矛盾等情況除外),外交政策方面基本延續(xù)吳努時(shí)期的路線。由于延續(xù)了歷屆政府基本正確的外交方針政策,新政府在外交方面快速且相對(duì)容易地取得了一定成效。
在此,特別要探討的是,外交部長(zhǎng)杜昂山素季的外訪之旅。除了繼續(xù)平衡與中美兩國(guó)的交往,印度和日本非常支持新政府,也加速推進(jìn)合作。訪問泰國(guó)和新加坡時(shí),也取得一定成效。尤其是訪美之旅,杜昂山素季到達(dá)美國(guó)之時(shí),受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的接見禮節(jié),從這個(gè)層面說,美國(guó)之行是成功的。在此次訪問中,美國(guó)全面解除了對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁,且緬甸重新獲得了貿(mào)易“普惠制”的權(quán)力。
前總統(tǒng)吳登盛執(zhí)政時(shí)期,對(duì)媒體和民間組織實(shí)施了一些放松管制的舉措,但仍存在不足之處,如《集會(huì)法》《媒體法》《工人組織權(quán)利法》等,都是吳登盛政府時(shí)期開始制定實(shí)施的。而如今民盟政府憑借民眾的大力支持獲得了執(zhí)政權(quán),更應(yīng)該放開對(duì)上述基本人權(quán)的限制。盡管對(duì)《集會(huì)法》作出了一定修改,但仍然存在讓步空間。雖在議會(huì)大樓中設(shè)有媒體辦公室,但媒體工作者仍然是通過電視等公開渠道獲取信息,事實(shí)上,這一舉措早在前一屆議會(huì)末期就開始實(shí)施了,如今應(yīng)該更進(jìn)一步開放信息獲取渠道和權(quán)力。作為媒體工作者,需特別注意電信法規(guī)第66條第4點(diǎn)規(guī)定,在民主過渡時(shí)期可能再次流出非法言論。目前政府加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理,尤其是對(duì)國(guó)際援助資金相關(guān)消息的公布,只能通過政府部門進(jìn)行發(fā)布,即便這樣,相關(guān)新聞的發(fā)布仍不規(guī)范。
當(dāng)代政治學(xué)家拉里·戴蒙指出,“作為在大選中獲得絕對(duì)支持的政府,議會(huì)中反對(duì)力量微弱,應(yīng)該給予媒體和民間組織更大的自由”。
回顧2016全年,是否可以將之稱為“一個(gè)女人的秀場(chǎng)”。杜昂山素季任命了中意之人為總統(tǒng),《國(guó)家顧問法》草案也伴隨杜昂山素季產(chǎn)生,不僅組建了杜昂山素季滿意的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體,還將她中意的民盟黨員任命為省邦行政長(zhǎng)官。不僅如此,杜昂山素季本人也先后任職國(guó)家顧問、外交部長(zhǎng)、總統(tǒng)府部長(zhǎng)、和平進(jìn)程及若開邦問題高級(jí)委員會(huì)主席等職務(wù),承受了與她年紀(jì)不相符的操勞。她是否能夠長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)如此繁重的工作,值得深入認(rèn)真的思考。再優(yōu)秀之人,需要兼顧且做好各塊工作都是非常困難且?guī)缀醪豢赡艿?。?duì)此,國(guó)際危機(jī)組織提醒,“成功,需要依靠深入的溝通,也需要具備分配任務(wù)的能力”。
民盟領(lǐng)導(dǎo)人,國(guó)家顧問杜昂山素季作為緬甸政治領(lǐng)域很少見的自由主義者,其思想自很久以前就已可見。這里所說的“自由主義”,不是要說像緬甸左派人士所了解的,“猶豫”“動(dòng)搖”“擔(dān)憂”等消極意識(shí),而是指詞典注釋中的“能接受新思想”“自由”“沒有界限”等涵義。無論是在 2012年補(bǔ)選后,還是現(xiàn)在獲得執(zhí)政權(quán)后,無論是杜昂山素季的自由主義思想,還是她的實(shí)踐決斷能力,都已引起關(guān)注。原本具有的自由主義思想和實(shí)踐決斷能力相結(jié)合,無論遇到多困難的挑戰(zhàn),也能讓大眾對(duì)她遲早能成功渡過挑戰(zhàn)報(bào)以期待。在即將到來的2017年,將是對(duì)諸多挑戰(zhàn)“做出解答的一年”。筆者將對(duì)2017年可能遇到的挑戰(zhàn)做一個(gè)概括,也作為對(duì)2017年的展望。
吳登盛總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期擱置的“密松項(xiàng)目”,現(xiàn)如今移交到了民盟政府的手中。政府組建了“伊洛瓦底江流域水電計(jì)劃調(diào)查評(píng)估委員會(huì)”,在委員會(huì)組建 3個(gè)月后發(fā)布了中期報(bào)告,其中未提及密松問題相關(guān)的處理辦法,也未宣布最終報(bào)告的發(fā)布時(shí)限。筆者認(rèn)為,在2017年中的一個(gè)合適的時(shí)間,將會(huì)發(fā)布最終報(bào)告。
委員會(huì)如果給出“繼續(xù)實(shí)施密松項(xiàng)目”的答案,必然面臨民眾的抗議,如果處理不當(dāng),將會(huì)影響到杜昂山素季的影響力。另一方面,如果給出“停止實(shí)施密松項(xiàng)目”的答案,就需要思考出另一個(gè)替代的方案,以確保繼續(xù)維護(hù)與中國(guó)的友好關(guān)系。筆者認(rèn)為,中國(guó)在緬甸有其戰(zhàn)略利益,所以從中國(guó)的角度也不希望破壞雙方的伙伴關(guān)系。
目前若開邦地區(qū)仍然群體沖突不斷,地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻,難以掙脫跨國(guó)暴力的陰影。國(guó)際媒體的系列報(bào)道與指控,在不同程度上損害著緬甸的國(guó)家形象以及杜昂山素季的個(gè)人威望。對(duì)此,緬甸國(guó)內(nèi)應(yīng)盡快尋求應(yīng)對(duì)的辦法。
目前,針對(duì)若開問題的解決已組建了3個(gè)機(jī)構(gòu):一是杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的,包括聯(lián)邦各部長(zhǎng)在內(nèi)的中央委員會(huì);二是諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì);三是緬甸副總統(tǒng)吳敏綏領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會(huì)??品啤ぐ材项I(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)在2016年12月通過國(guó)家顧問向政府提交了調(diào)查報(bào)告,提出要在 2017年內(nèi)找到若開邦問題的解決辦法。如在該委員會(huì)報(bào)告的基礎(chǔ)上解決,若開邦政治領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)很大的變動(dòng)。
2014年9月30日,聯(lián)邦議會(huì)正式通過了《國(guó)民教育法》,由于對(duì)此法的不滿,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)生在 2015年內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。在學(xué)生游行示威期間,民族院與部分學(xué)生代表進(jìn)行了協(xié)商,并對(duì)學(xué)生提出的要求作出了讓步,但相關(guān)讓步遭到了人民院的否決。最后在聯(lián)邦議會(huì)投票時(shí),與以往一樣,民族院失敗了。之后,2015年6月25日,議會(huì)通過了《國(guó)民教育法修改法》,但對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來說,如同又一次揭開了傷疤。
此法通過后,在具體實(shí)施過程中再次遭到阻礙。首先是提出要等待《高等教育法》的出臺(tái),之后又提出“高校公約文件”還未制定。如此一來,已經(jīng)通過的學(xué)生會(huì)組織計(jì)劃以及教育改革措施,已將近1年仍未開始實(shí)施。根據(jù)一條在學(xué)生群體間傳播的消息:學(xué)生會(huì)組織計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容在《高等教育法》中并沒有包含,只在“高校公約文件”中涉及。如果是這樣,學(xué)生會(huì)組織計(jì)劃的相關(guān)活動(dòng)在法律層面是沒有得到保證的。若此消息為實(shí),相當(dāng)于在平靜的湖面上又扔了一塊石頭。在緬甸政治中,學(xué)生問題是非常敏感的,相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)妥善處理。
世界銀行按年份發(fā)行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告 2017》,如今支持在線閱讀,可以說是了解各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指南,對(duì)良好商業(yè)環(huán)境進(jìn)行介紹。該報(bào)告由以前的5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估增加到現(xiàn)在的11項(xiàng),補(bǔ)充了電力、邊境貿(mào)易、稅收等方面。(以前僅對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施、勞動(dòng)力雇傭和解聘、合同簽署、項(xiàng)目投資等的可行性,以及相關(guān)法律是否健全5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。)
在上述報(bào)告的評(píng)估排名中,緬甸在世界190多個(gè)國(guó)家中排名第170位,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常弱的國(guó)家。報(bào)告顯示老撾排名139、印度排名130、中國(guó)排名78、泰國(guó)排名46、馬來西亞排名23,而緬甸聲稱要用20年超過的新加坡則排名第二。2017年的緬甸經(jīng)濟(jì)將由目前的“第170位”邁步發(fā)展。
國(guó)內(nèi)和平作為民盟政府上臺(tái)后的首要工作,在 2016年初時(shí)似乎有所好轉(zhuǎn),但在年末時(shí)卻以槍炮聲結(jié)束。在2017年2月舉行的第二屆聯(lián)邦和平大會(huì)——21世紀(jì)彬龍會(huì)議上,要使各民族組織全部出席會(huì)議并不容易。假設(shè)民族組織都出席了會(huì)議,在會(huì)議上,要得到一個(gè)各方滿意的結(jié)果也需要經(jīng)過反復(fù)激烈的討論,再假設(shè)各方達(dá)成了一致的政治協(xié)議,也需要繼續(xù)討論國(guó)內(nèi)安全問題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),“放下武器、遣散軍隊(duì)、重返家園”(DDR)至少需要10年的時(shí)間來協(xié)商。
對(duì)此,民盟也有著必須考慮的、和國(guó)內(nèi)和平問題直接關(guān)聯(lián)的原則問題:
其一,是否將按照“與存在可能性的民地武組織先達(dá)成和平共識(shí),再與剩下的組織進(jìn)行長(zhǎng)期和談”的方法推動(dòng)和平進(jìn)程;
其二,是否將在與全部民地武組織達(dá)成和平共識(shí),全國(guó)停火后再考慮修憲事宜;
其三,是否將在與絕大部分民地武組織達(dá)成和平共識(shí)后,針對(duì)逐漸削弱軍方在國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程中的參與力度的問題,與軍方高層談判。
最后,筆者認(rèn)為,2017年工作進(jìn)展的關(guān)鍵在于,民盟政府與軍方之間的博弈,能夠達(dá)成一項(xiàng)“政治公約”。
* 作者吳覺溫,男,緬甸人,作家、評(píng)論人,1952年4月20日出生于緬甸實(shí)皆省蒙育瓦市,家中7子中最小,1985年與妻子杜基基敏結(jié)婚,育有一兒兩女。曾就讀曼德勒醫(yī)科大學(xué)和曼德勒文學(xué)大學(xué);1978年獲得化學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位;1979-1983年曾入緬共;1985-1988、1994-2000年曾任教于私立補(bǔ)習(xí)學(xué)校;2000年移居仰光,從事文學(xué)寫作;2013-2015年,曾任緬甸議會(huì)民族院“政治經(jīng)濟(jì)法律委員會(huì)”委員。
(原文由緬甸作家吳覺溫2017年5月發(fā)表于論文集《民盟執(zhí)政一周年》,原文題目為《2016年總結(jié)及2017年展望》)
云南大學(xué)緬甸研究院助教 孟姿君 編譯