肖文濤

湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199

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檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題及完善建議

肖文濤

湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199

2016年2月19日，最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，即“最高檢18條”，要求檢察機關(guān)主要從六個方面保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。本文以“最高檢18條”的頒布為契機，探討檢察機關(guān)在服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題，進而提出解決問題的建議，以期為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展營造良好的司法環(huán)境。

檢察機關(guān)；非公有制經(jīng)濟；服務(wù)

一、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵

2016年3月4日，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》的重要講話，提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三個沒有變”，即“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！狈枪兄平?jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，要保證其地位的不變，理所當(dāng)然需要所有的國家機關(guān)共同努力來完成。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)必然包含其中，它應(yīng)當(dāng)為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境，做好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“清道夫”，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，承擔(dān)應(yīng)有的法律之責(zé)和社會之責(zé)，這就是檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。

二、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

(一)檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展思想上存在的突出問題

1.對非公有制經(jīng)濟的重要地位認識不準確

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，特別是改革開放以來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在支撐經(jīng)濟增長、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著巨大的作用。但是，由于我國的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，為了維護公有制的主體地位，國家機關(guān)從立法和司法上對公有制經(jīng)濟進行全面保護，也就忽視了對非公有制經(jīng)濟的保護，檢察機關(guān)也不例外，未能認識到非公有制經(jīng)濟的重要地位。

2.對檢察機關(guān)的職責(zé)認識不全面

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟地位的日益突出，國家機關(guān)基于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的大局，職責(zé)也隨之發(fā)生了一定的變化，都加強了對非公有制經(jīng)濟的保護和服務(wù)。但是，大部分檢察機關(guān)工作人員對于檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的理解仍然停留在，打擊犯罪、防止腐敗、監(jiān)督糾錯、維護社會穩(wěn)定等方面，沒有將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)作為自身職責(zé)的應(yīng)有之義，是不夠全面的認識，會嚴重的影響非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，進而，影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的大局。

(二)檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展行動上存在的突出問題

1.經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪界限不明確

非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要市場主體，由于大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營范圍甚廣，加之復(fù)雜多變的市場競爭環(huán)境，導(dǎo)致其在經(jīng)營的過程中，難免會出現(xiàn)非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)員工的經(jīng)濟糾紛、非公有制企業(yè)與其他企業(yè)之間的經(jīng)濟糾紛。由于經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的在理論上進行區(qū)別就存在一定的困難，加上司法實踐中復(fù)雜的情況，再加之一些檢察機關(guān)工作人員“不平等保護”理念的存在，最終導(dǎo)致檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中很容易把經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪混淆，將一般的經(jīng)濟糾紛錯誤的理解成為經(jīng)濟犯罪追究非公有制企業(yè)或者主要負責(zé)人的刑事責(zé)任。

2.辦案方式方法不具有針對性

非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟存在一定的不同，他要接受市場嚴酷的競爭，所以，企業(yè)信譽和形象對非公有制市場主體來說更為重要。但是，檢察機關(guān)在辦理非公有制經(jīng)濟案件時沒有注意到對非公有制經(jīng)濟企業(yè)形象的特殊保護，采取了一些不具有針對性的辦案方式方法，對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成了負面影響。檢察機關(guān)在辦案過程中主要存在“三個不慎重”的問題，即辦案時機和方式選擇不慎重；搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施使用不慎重；非公有制企業(yè)案件的新聞信息發(fā)布不慎重。檢察機關(guān)“三個不慎重”的結(jié)果就是給非公有制經(jīng)濟造成嚴重的負面影響，不利于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、不利于保障員工生計、更不利于建設(shè)社會主義和諧社會。

三、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的完善建議

(一)檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展思想上的完善建議

1.正確認識非公有制經(jīng)濟的重要地位

最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，要求檢察機關(guān)從六個方面保障和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?？梢?，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大局中占有重要地位。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，依法保護非公有制市場主體的合法權(quán)益是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。地方檢察機關(guān)要切實把思想統(tǒng)一到中央決策部署和要求上來，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大局，找準檢察工作服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的切入點，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。

2.正確認識檢察機關(guān)的職責(zé)

檢察機關(guān)必須解放思想，緊跟時代發(fā)展的腳步，更新自己的監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的大局，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)作為自己的重要監(jiān)督職責(zé)。為了實現(xiàn)服務(wù)非公有制發(fā)展的職責(zé)，檢察機關(guān)首要的任務(wù)就是增強為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的主動性，堅定不移地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，將非公有制經(jīng)濟市場主體的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。檢察機關(guān)工作人員應(yīng)該主動的聯(lián)系本轄區(qū)的非公有制企業(yè)，采取發(fā)放宣傳手冊、參觀警示教育基地、開展專題講座、發(fā)送廉潔從業(yè)短信、觀看廉政短片及微電影等多種方式深入非公有制企業(yè)開展法治宣傳，開通檢察官熱線為非公有制企業(yè)提供法律咨詢，配合有關(guān)單位開展非公有制經(jīng)濟人士和企業(yè)人員法律知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)排查防控違法犯罪風(fēng)險點和開展警示約談、廉潔承諾活動，推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，切實提高非公有制企業(yè)及從業(yè)人員依法經(jīng)營意識，促進依法辦事、守法經(jīng)營。

(二)檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展行動上的完善建議

1.明確經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪界限

檢察機關(guān)在辦理涉及非公有制企業(yè)案件時，應(yīng)該明確經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的區(qū)別。關(guān)于如何進行區(qū)分，有太多的理論進行了分析，在此不在一一列舉，這部分主要討論在經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪界限模糊時如何處理的問題。刑法謙抑性原則指的是，對于某種具有社會危害性的行為，只有在運用其他法律都無法給以相應(yīng)的懲罰，并預(yù)防其再次實施的情況下，才能適用刑法以達到懲罰和預(yù)防危害行為的目的。筆者認為在經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪無法區(qū)別開來時，應(yīng)該根據(jù)刑法謙抑性原則，將其作為經(jīng)濟糾紛進行處理，而不是作為經(jīng)濟犯罪處理，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者。

2.辦案方式方法具有針對性

為了維護非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的大局，檢察機關(guān)就必須改變針對非公有著經(jīng)濟的辦案方式方法。第一，慎重選擇辦案時機和方式。首先，要做到不輕易傳喚非公有制企業(yè)負責(zé)人，即使要傳喚也要把握好時間和場所，最好是在下班后進行，盡量避免在公眾場合進行；其次，辦案人員不開警車、不穿制服進企業(yè)辦案，減小對非公有制企業(yè)的負面影響；第二，慎重使用搜查、扣押、拘留、逮捕等措施。首先，不輕易查封非公有制企業(yè)賬冊，不輕易扣押、凍結(jié)非公有制企業(yè)財物，確需查封、扣押、凍結(jié)的，也要預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；其次，對于有自首、立功表現(xiàn)，認罪態(tài)度較好，社會危險性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。第三，慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對涉及知名的非公有制企業(yè)或者上市公司的案件一般不對外報道，最大限度維護非公有制企業(yè)聲譽、促進長遠發(fā)展。

[1]龍宗智.論檢察權(quán)的性質(zhì)與檢察機關(guān)的改革[J].法學(xué)，1999(10).

[2]孟建柱.切實提高政法機關(guān)服務(wù)大局的能力和水平[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/21/c_11140 78733.htm.

[3]張軍.非公有制經(jīng)濟的憲法地位與刑法保護[N].法制日報，2000-7-16.

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2095-4379-(2017)09-0219-02

肖文濤(1987-)，男，漢族，研究生，湖南科技學(xué)院法律系，助教。