付鵬程

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

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刑事速裁程序面臨的問(wèn)題及解決思路

付鵬程

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

當(dāng)前，隨著人們法治觀念的不斷提高，更多的人在遇到問(wèn)題和糾紛時(shí)選擇使用訴訟程序，但由于我國(guó)的國(guó)情特殊，在司法資源極其有限的情況下，如果每一起案件都要通過(guò)普通訴訟程序解決，那么不僅辦案效率得不到提高，也在一定程度上造成了司法資源的使用不當(dāng)和浪費(fèi)。刑事速裁程序是最高法、最高檢為了緩和基層案件數(shù)量多而專門針對(duì)解決輕微刑事案件提供的快捷程序。

刑事速裁；問(wèn)題；構(gòu)建

一、刑事速裁案件中面臨的問(wèn)題分析

(一)辦案人員對(duì)于刑事速裁程序重要性認(rèn)識(shí)不夠

司法實(shí)踐中，不論是公安、檢察院還是法院的辦案人員，都習(xí)慣了普通程序的辦案過(guò)程，在遇到一起刑事案件時(shí)，哪怕是比較輕微的刑事案件，也不敢貿(mào)然使用刑事速裁程序。這一方面是由于辦案人員對(duì)刑事速裁決程序理解和認(rèn)識(shí)不到位，加上基層案件數(shù)量多，在期限不足十天的情況下完成立案、偵查、起訴、審判有一定的難度，另一方面則是由于刑事速裁程序省略了法庭辯論和法庭質(zhì)證環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持證據(jù)裁判的原則下，辦案人員可能擔(dān)心案件出現(xiàn)瑕疵而擔(dān)責(zé)任，所以采取能不用刑事速裁程序就不用的態(tài)度。

(二)沒(méi)有獨(dú)立的審查報(bào)告

目前在刑事案件速裁程序中要求檢察機(jī)關(guān)八個(gè)工作日必須結(jié)案，這對(duì)于承辦人而言，工作壓力很大，如果按照普通程序?qū)彶閳?bào)告來(lái)寫，工作量太大，但是刑事速裁程序又沒(méi)有自己獨(dú)立的流程設(shè)計(jì)和審查報(bào)告，所以只能按照簡(jiǎn)易程序的模式來(lái)寫，僅在適用程序和理由部分做出調(diào)整。但是簡(jiǎn)易程序的審查報(bào)告在證據(jù)的審查、報(bào)批等方面并不完全適合刑事速裁案件。

(三)速裁程序的適用率較低

在《福州中院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》表明，全市各個(gè)試點(diǎn)法院在半年的時(shí)間里共審結(jié)裁決案件414件，占同期審結(jié)的所有刑事案件的21.34%，而最高人民法院給出的合理適用區(qū)間是30%—40%，這說(shuō)明人民法院在對(duì)刑事速裁案件的適用方面力度還是不夠。造成這個(gè)問(wèn)題的原因可能是多方面的，如之前在對(duì)普通程序和簡(jiǎn)易程序的適用上，各環(huán)節(jié)流程已經(jīng)非常熟悉，但是突然來(lái)一種新程序，之前沒(méi)有類似的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，基層法院、基層檢察院在處理刑事速裁案件中的職責(zé)分工、辦案流程、法律文書等也沒(méi)有和案管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，這也就間接導(dǎo)致辦案人員對(duì)速裁程序適用的主動(dòng)性、積極性不是很高。

(四)刑事速裁案件在偵、訴、審、執(zhí)方面聯(lián)系不夠密切

《關(guān)于刑事速裁程序試點(diǎn)辦法》要求各地區(qū)在政法委牽頭帶領(lǐng)下試點(diǎn)辦理案件，但《試點(diǎn)辦法》并沒(méi)有詳細(xì)闡明偵查、檢察、審判三機(jī)關(guān)在遇到何種刑事案件時(shí)可以啟用刑事速裁程序，這就在一定程度上造成了公檢法三機(jī)關(guān)在認(rèn)定刑事速裁過(guò)程案件中的標(biāo)準(zhǔn)可能不同。

(五)刑事速裁不公開(kāi)審理的案件范圍界定不清

對(duì)于刑事速裁案件的審判方式，《試點(diǎn)辦法》第12條規(guī)定，對(duì)于不公開(kāi)審理的情形必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：第一，被告人以信息安全為由申請(qǐng)不公開(kāi)審理；第二，檢察院、辯護(hù)人之間沒(méi)有異議；第三，經(jīng)法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以不公開(kāi)審理。其中針對(duì)第二條，檢察院、辯護(hù)人沒(méi)有異議，這樣的規(guī)定略顯籠統(tǒng)，檢察院雖然代表國(guó)家行使公訴權(quán)，但在執(zhí)行審查批捕和審查公訴的過(guò)程中，畢竟是由具體的檢察官個(gè)人來(lái)執(zhí)行，這樣的話檢察院在什么情況下可以提出異議，如果只要公訴人和辯護(hù)人提出異議，案件就不公開(kāi)審理，那不公開(kāi)審理的案件在一定程度上會(huì)激增，這可能和高檢院提出的刑事速裁程序中公開(kāi)、公正的理念相違背。

二、刑事速裁制度的具體構(gòu)建

(一)完善知悉權(quán)的保障制度

1.設(shè)立階段告知機(jī)制

“所謂階段告知”機(jī)制，就是按照案件進(jìn)展的流程，告知權(quán)利義務(wù)的主體，將刑事速裁案件從整體上劃分為若干個(gè)階段：立案階段的告知、偵查取證階段的告知、審查起訴階段的告知、庭前審查階段的告知等，在每一個(gè)階段，都要根據(jù)不同的需要，制定不同階段的《權(quán)利義務(wù)告知書》，并附有告知書的詳細(xì)說(shuō)明，允許值班律師提前介入輕微刑事案件，這樣就從案件的整個(gè)流程而不是單單從審判階段讓當(dāng)事人作出適用還是不適用刑事速裁程序的決定，從而保障被告人的實(shí)體知悉權(quán)。

2.制作簡(jiǎn)易模板，完善證據(jù)開(kāi)示機(jī)制

《試點(diǎn)辦法》規(guī)定了可以用于刑事案件速裁的11項(xiàng)基本罪名，但是對(duì)于每一種犯罪的證據(jù)具體怎么認(rèn)定，是按照普通程序的有關(guān)規(guī)定還是參照簡(jiǎn)易程序出示證據(jù)的操作辦法，《試點(diǎn)辦法》并沒(méi)有給出詳細(xì)的說(shuō)明，而根據(jù)證據(jù)裁判理念，必須對(duì)在案證據(jù)的客觀性、合法性作出說(shuō)明，才能在庭審中適用。在司法實(shí)踐中，被追訴人由于不清楚在案證據(jù)情況，基于普通人心理上對(duì)訴訟未知的恐慌，“不知道證據(jù)，官司沒(méi)有勝算”的傳統(tǒng)想法，很可能不敢適用刑事速裁程序。

在刑事速裁案件辦理過(guò)程中，在偵查取證完成后，檢察人員在審查起訴環(huán)節(jié)，可以根據(jù)每一類案件的不同性質(zhì)，設(shè)定與具體犯罪特征相適應(yīng)的《證據(jù)簡(jiǎn)易模板》，在這個(gè)模板上，檢察人員根據(jù)偵查環(huán)節(jié)確定的證據(jù)，按照證據(jù)分類設(shè)立成表格的形式，在將訴訟告知書送達(dá)被追訴人時(shí)，一塊送達(dá)，在這個(gè)過(guò)程中，檢察人員應(yīng)該向被追訴人說(shuō)明證據(jù)是如何收集的、表格是如何制作的，讓被告人信服，說(shuō)明情況后，可以讓被告人在認(rèn)可的案件證據(jù)的后面簽名，被告人也可以根據(jù)在卷證據(jù)的收集情況，確定是否使用刑事案件速裁程序，從而讓被追訴人證據(jù)知悉權(quán)獲得保障的前提下，作出更加理性的選擇。

(二)研究刑事速裁專門辦理機(jī)制

1.設(shè)立專職人員辦案負(fù)責(zé)制度

在刑事速裁案件偵查、取證、審查起訴過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院都要委派專門人員負(fù)責(zé)。由專門人員立案、專門人員取證、專門負(fù)責(zé)人控訴、專門人員審判，在檢察系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)案件的檢察官，應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)出具自己的審查意見(jiàn)，不必在報(bào)批科室、處負(fù)責(zé)人審批，從而極大的簡(jiǎn)化審批報(bào)告事項(xiàng)，如果遇到疑難問(wèn)題，或是偵查、起訴環(huán)節(jié)有異議，無(wú)法由案件承辦人單獨(dú)決定，這時(shí)可以由檢察人員將案件直接報(bào)送檢察長(zhǎng)審批，必要時(shí)實(shí)行程序回轉(zhuǎn)走普通程序。

2.完善刑事速裁案件自身程序

(1)審理通知及時(shí)送達(dá)。對(duì)于刑事速裁案件，開(kāi)庭之前可以使用電話、短信、傳真、發(fā)送電子郵件的方式送達(dá)開(kāi)庭通知。為了提高協(xié)同辦案的效率，應(yīng)該將開(kāi)庭通知送達(dá)被告人的同時(shí)，將需要準(zhǔn)備的內(nèi)容、注意事項(xiàng)提前通知給同級(jí)檢察院、被害人及其訴訟代理人、辯護(hù)人，確保開(kāi)庭當(dāng)日人員能夠到庭，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(2)人財(cái)物提前準(zhǔn)備好。對(duì)于當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議，并且檢察院對(duì)量刑沒(méi)有異議的案件，在開(kāi)庭以前就應(yīng)該把該有的訴訟文書寫好，比如賠償條款，案件執(zhí)行部分到底該怎樣執(zhí)行，期限多少，都要提前將文書的格式部分打印好，只將被告人簽名部分留出來(lái)。另一方面，開(kāi)庭當(dāng)日，應(yīng)當(dāng)提前與同級(jí)檢察院溝通好，盡量將需要用刑事速裁的案子集中控訴，法院集中審理，執(zhí)勤法警提前到位，該有的設(shè)備提前準(zhǔn)備好，重視庭審的信息化、科技化，保障利用科學(xué)技術(shù)質(zhì)證的順利開(kāi)展。

(三)統(tǒng)一操作流程，增強(qiáng)程序適用的規(guī)范性

1.分工協(xié)作，規(guī)范和統(tǒng)一運(yùn)行方式

公安、檢察機(jī)關(guān)、法院不僅就刑事速裁案件的認(rèn)定和適用加強(qiáng)溝通①，達(dá)成初步的統(tǒng)一意見(jiàn)。而且還應(yīng)該在偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和細(xì)化案件適用條件和范圍、辦案模式、文書式樣以及訴訟流程等，使目前做法各異的運(yùn)行方式得到規(guī)范和統(tǒng)一。

2.完善案管系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程

為了進(jìn)一步提高工作效率，很有必要考慮在案管系統(tǒng)增設(shè)單獨(dú)的速裁程序，減少非必須的程序節(jié)點(diǎn)設(shè)定，避免實(shí)踐流程實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化，但在案管系統(tǒng)中仍要進(jìn)行大量程序性操作的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)刑事速裁案件的工作開(kāi)展。

[ 注 釋 ]

①樊崇義.刑事速裁程序：從“經(jīng)驗(yàn)”到“理性”的轉(zhuǎn)型[J].法律適用，2016(4).

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A

2095-4379-(2017)09-0161-02

付鵬程，天津市北辰區(qū)人民檢察院，干部，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。