王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

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新形勢下監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)問題的思考

王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

目前，我國法律對監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)的規(guī)定還不完善。因服刑人員在服刑期間監(jiān)護權(quán)的實施受到限制，又無法得到妥善的處理和解決，導(dǎo)致服刑人員未成年子女的受監(jiān)護權(quán)受到損害，生存環(huán)境受到影響，社會對此也缺乏足夠的重視和監(jiān)管。失去父母照顧的孩子，不僅面臨著嚴(yán)峻的生存和教育問題，還會產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，在無人監(jiān)管的情況下，增加了走上犯罪道路的可能性。本文就新形勢下監(jiān)獄服刑人員未成年子女所產(chǎn)生的社會問題入手，分析監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)實施現(xiàn)狀及遇到的問題，并提出完善監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)的對策。

監(jiān)獄服刑人員；未成年子女監(jiān)護權(quán)；完善

一、監(jiān)獄服刑人員未成年子女所產(chǎn)生的社會問題

父母不僅是孩子的第一任老師，更是孩子的生存保障。一個不完整的家庭勢必導(dǎo)致孩子的生存環(huán)境受到影響，生活質(zhì)量和受教育質(zhì)量會逐漸下降。另一方面，父母任意一方在監(jiān)獄服刑，也會對未成年人的心理產(chǎn)生影響，在生活中易受到歧視和不公平對待，使孩子產(chǎn)生負(fù)面情緒和人格受損，如果不能及時加以重視和引導(dǎo)，可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，導(dǎo)致扭曲的價值觀，最終走上輟學(xué)、流浪、犯罪的道路。這不僅會影響其他的未成年人，也會引發(fā)新的社會問題和犯罪問題。監(jiān)獄服刑人員子女成年后，因為家庭教育的缺失和心理上的偏激，會導(dǎo)致就業(yè)困難、生活失敗、不能順利組建家庭等一系列問題，導(dǎo)致更多的社會問題產(chǎn)生。因此，保障監(jiān)獄服刑人員未成年子女的監(jiān)護權(quán)，使其受到更好的對待，在形成健全人格的關(guān)鍵時期給予保護、照顧，使其身心健康成長，對于減少未成年人犯罪率，減少帶來的社會問題有著重大和深遠(yuǎn)的意義。

二、監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)實施現(xiàn)狀及遇到的問題

未成年人需要有受監(jiān)護權(quán)的保障，這是公民的一項基本權(quán)益。如果缺失了受監(jiān)護權(quán)，可能無法保障未成年人順利成長。如果長期無人照顧看管，無人教育，放任自流，可能會讓缺乏判斷力和是非分辨能力的未成年人受到社會不良思想和行為的影響，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。我國《未成年人保護法》規(guī)定：未成年人監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)和監(jiān)護義務(wù)包括為未成年人提供良好的家庭環(huán)境，進行良好的心理健康教育，幫助國家落實未成年人的義務(wù)教育等等。①未成年人只有在受監(jiān)護權(quán)的保障下，才能夠享受應(yīng)有的權(quán)益和更好的成長環(huán)境，而對于監(jiān)獄服刑人員未成年子女來說，卻可能面臨著以下問題。

(一)家庭的二次變故

在父母一方犯罪入獄服刑的情況下，容易引起夫妻離婚、母親改嫁等二次家庭變故。這時可能導(dǎo)致父母中的另一方放棄未成年人的監(jiān)護權(quán)，轉(zhuǎn)為老人代為撫養(yǎng)的狀態(tài)。在父母雙方入獄服刑的情況下，大多數(shù)也是由家中老人代為撫養(yǎng)的狀態(tài)。但老人畢竟年事已高，身體健康條件和經(jīng)濟條件都有限，無法很好的對未成年人進行監(jiān)護，容易使未成年人過早受到社會不良風(fēng)氣的影響。如果老人去世，則未成年人無人看管，無人照顧，最終也會成為流浪兒童和問題少年。

(二)父母的實際監(jiān)護權(quán)名存實亡

服刑人員因為犯罪被監(jiān)禁失去了自由，同時也被迫失去了監(jiān)護權(quán)，孩子也失去了父母的義務(wù)照顧。這種情況下，未成年人的受監(jiān)護權(quán)受到損害，但是在我國的法律規(guī)定中，這一點并未明確提出。實際上當(dāng)犯罪人員入獄服刑時已經(jīng)被剝奪了自由權(quán)，其監(jiān)護權(quán)也無法實現(xiàn)了。法律中并沒有明確在這種情況下未成年人的監(jiān)護權(quán)應(yīng)該由誰來接手，這就造成了未成年人失去監(jiān)護和照料，而名存實亡的實際監(jiān)護權(quán)也造成了監(jiān)護權(quán)變更上的困難。

(三)監(jiān)護權(quán)變更無法律依據(jù)

未成年人的生活和成長狀態(tài)在一定程度上取決于監(jiān)護人的居住情況和經(jīng)濟收入水平。而在目前的法律中，沒有明確規(guī)定監(jiān)護人入獄后監(jiān)護權(quán)自動取消，出獄時監(jiān)護權(quán)自動產(chǎn)生。因此，在服刑期間，其他親屬和人員都無權(quán)提起變更監(jiān)護人的訴訟請求，得不到法律許可，又沒有代為履行監(jiān)護職責(zé)的人員和機構(gòu)，這給監(jiān)護權(quán)的變更帶來了困難，導(dǎo)致真正有意愿、有能力實施監(jiān)護權(quán)的人員無法在法律允許的情況下對服刑人員未成年子女進行撫養(yǎng)和保護。

(四)家庭親權(quán)關(guān)系的過分固化

受到傳統(tǒng)觀念影響，對未成年人的照顧和監(jiān)護往往由家庭或家族承擔(dān)，而排斥國家的監(jiān)管與干涉。人們普遍認(rèn)為，未成年人的管教應(yīng)該是家庭的事情，管得好或者不好和國家無關(guān)，家丑不可外揚。這種觀念對于保障未成年人的受監(jiān)護權(quán)顯然是不利的。應(yīng)該有專門的國家監(jiān)督和保障機構(gòu)對監(jiān)獄服刑人員未成年子女的受監(jiān)護權(quán)利進行監(jiān)管和保障，才能更好實現(xiàn)其利益。

(五)保障部門和保障法律的缺失

我國對于入獄服刑人員未成年子女的監(jiān)護權(quán)問題一直未引起足夠重視，社會上也很難找到合適的組織和機構(gòu)對此事負(fù)責(zé)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，幾乎沒有關(guān)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)的條款，甚至連相關(guān)的部門也沒有，而在其他的弱勢群體中，比如孤殘兒童，烈士遺孤，流浪乞討人員，殘障人士等都有相關(guān)的幫扶政策，唯獨沒有適用于監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)的法律規(guī)章。這說明相關(guān)的保障部門和保障法律是有缺失的。服刑人員未成年子女不僅不能享受到普通未成年人一樣平等的對待和法律權(quán)益，也不能享受到一些弱勢群體未成年人所享受的特殊幫扶政策，關(guān)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)的規(guī)定極不完善。

(六)社會救助力量不足

政府和社會并沒有針對服刑人員未成年子女設(shè)立專門的救助部門，因此大多數(shù)服刑人員未成年子女主要依靠民間救助機構(gòu)。但民間救助機構(gòu)往往存在著很大局限。首先，民間機構(gòu)并未受法律保護，也沒有取得法律監(jiān)管，很多民間機構(gòu)都無法取得相關(guān)法律資質(zhì)，屬于“民間非法組織”。其次，極少數(shù)民間機構(gòu)的做法存在著一定的利益性，有的打著救助的口號謀取私利，損害弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益，降低了民間救助機構(gòu)的社會信譽。另外，民間救助機構(gòu)的發(fā)起者和工作者多是社會志愿者，憑借著愛心和熱情在維持，而在機構(gòu)的運作上缺乏科學(xué)管理，資金獲取條件有限，服務(wù)能力較為薄弱，自身生存都困難，無法長期為服刑人員未成年子女提供穩(wěn)定的生存環(huán)境。社區(qū)救助層面顯然跟不上新形勢下滿足監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護的需要。

三、完善服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)的對策

對于監(jiān)獄服刑人員未成年子女的監(jiān)護，我們可以借鑒其他國家的方式。在美國就有專門為保護服刑人員未成年子女基本權(quán)益的法規(guī)，由政府統(tǒng)一撥款，為服刑人員未成年子女提供各項的生活、教育和心理上的幫助，并且有專門的生活顧問，可以幫助未成年人進行心理健康引導(dǎo)，幫助他們的社會活動，使他們和其他未成年人一樣享受平等的待遇。我國應(yīng)該對進一步完善相關(guān)的救助條例和未成年人保護法規(guī)，建立專門的管理部門，進行專項財政撥款，發(fā)放補助，開展救濟活動，提供完善的監(jiān)管，并對服刑人員未成年子女的心理問題展開咨詢和幫助。

(一)完善寄養(yǎng)制度

寄養(yǎng)指的是當(dāng)服刑人員父母雙方暫時無法和子女一起生活，不能正常履行監(jiān)護和撫養(yǎng)教育的義務(wù)時，把子女托付給親戚或其它人代為養(yǎng)育，等到出獄時再回到父母身邊。寄養(yǎng)是一種比較好的方法，在多年的實踐中具有了豐富的經(jīng)驗。在寄養(yǎng)制度中，只需雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，無需辦理復(fù)雜的相關(guān)手續(xù)，就可以將未成年子女寄養(yǎng)到愿意接受他們的家庭中，大大簡化了過程和手續(xù)。白天服刑人員未成年子女可以送到愛心學(xué)校去接受學(xué)習(xí)和教育，晚上和節(jié)假日可以回到寄養(yǎng)家庭與養(yǎng)父母進行接觸，培養(yǎng)家庭感情，感受家庭溫暖。國家可以對提供寄養(yǎng)的家庭給予相應(yīng)的撫養(yǎng)補貼，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，組織開展親子活動，豐富他們的空閑時間，釋放他們的心理壓力，開展相關(guān)的心理教育，讓他們逐漸適應(yīng)自己的新角色。寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)定期帶服刑人員未成年子女去探望親生父母，與親生父母相互交流感情，互相感召，這對于服刑人員的改造和未成年子女的成長都會有很大的好處。服刑人員出獄時子女回到親生父母身邊，也應(yīng)當(dāng)允許子女去探望養(yǎng)父母，形成良好的關(guān)系。

(二)完善收養(yǎng)制度

收養(yǎng)是指在父母雙方身亡或家庭二次變故，而無法履行監(jiān)護職責(zé)的情況下，通過合理的收養(yǎng)程序?qū)⒈O(jiān)護權(quán)進行轉(zhuǎn)移，讓監(jiān)護人擁有合法地位，同時更好地履行監(jiān)護權(quán)。收養(yǎng)形成了新的法律關(guān)系需要去變更登記，法律上應(yīng)該予以明確規(guī)定和支持，通過確定收養(yǎng)關(guān)系，監(jiān)護人可以更好地保護雙方的合法權(quán)益。

(三)設(shè)立監(jiān)護權(quán)暫時轉(zhuǎn)移制度

建立監(jiān)護權(quán)暫時轉(zhuǎn)移制度。當(dāng)服刑人員暫時不能履行監(jiān)護責(zé)任時，法院應(yīng)該有權(quán)將其近親設(shè)立為臨時監(jiān)護人，如果沒有近親或者近親無法滿足監(jiān)護人條件的，應(yīng)該由居住地居委會代為監(jiān)護；當(dāng)原監(jiān)護人愿意，并且能夠履行監(jiān)護職責(zé)時，臨時監(jiān)護人應(yīng)該交回臨時監(jiān)護權(quán)。而在此期間，相關(guān)部門應(yīng)該做好監(jiān)督工作。監(jiān)護臨時監(jiān)護人的行為，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)家庭暴力等惡性事件，應(yīng)當(dāng)立即取消臨時監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，重新設(shè)立新的臨時監(jiān)護人。服刑人員未成年子女的家人應(yīng)該有權(quán)向法院申請監(jiān)護權(quán)變更，如果符合條件的，法律應(yīng)該予以批準(zhǔn)，將親權(quán)和監(jiān)護權(quán)分開實施。

(四)完善親子監(jiān)獄制度

針對在服刑期間懷孕、哺乳、以及有三歲以下嬰幼兒的女性服刑人員，應(yīng)該設(shè)立專門的親子監(jiān)獄，讓親生母親可以親自喂養(yǎng)和照顧嬰幼兒，讓嬰幼兒和母親長期生活在一起。監(jiān)獄對于那些具有良好表現(xiàn)，有悔過之心，言行有利于孩子，精神正常，身體健康，有意愿和能力照顧嬰幼兒的女性服刑人員，滿足條件就應(yīng)當(dāng)鼓勵和允許她們親自照顧孩子，行使母親的義務(wù)和權(quán)利。但一旦發(fā)現(xiàn)有不利于嬰幼兒的舉動，監(jiān)獄工作人員應(yīng)當(dāng)立即將她們分開，進行其他的特殊照顧。

(五)加強國家監(jiān)管國家應(yīng)該設(shè)立專門的家庭監(jiān)護和裁判機構(gòu)，專門處理與未成年人相關(guān)的法律事項，進行未成年人監(jiān)護權(quán)的監(jiān)管，幫助履行未成年人的受監(jiān)護權(quán)權(quán)益，對此可以參照國外的一些做法。在德國的法律體系中，非常強調(diào)和重視國家的監(jiān)管，設(shè)立有家庭法院，家庭裁判所等機構(gòu)。家庭法院有權(quán)干預(yù)對于未成年人監(jiān)護的不當(dāng)行為，法官可以將其移交給國家或者社會機構(gòu)代為監(jiān)管，以保護未成年人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

監(jiān)獄服刑人員的未成年子女屬于社會弱勢群體，國家與社會應(yīng)予以高度重視和保護，盡快完善監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)制度，彌補監(jiān)獄服刑人員在獄內(nèi)無法實施監(jiān)護權(quán)帶來的不足，切實加強對于他們的監(jiān)護，給他們創(chuàng)造良好的生活和教育環(huán)境，以保障他們的合法權(quán)益，讓他們健康成長，促進社會和諧發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國未成年人保護法>第二章.

[1]郭兆羚.我國服刑人員未成年子女基本權(quán)利保障研究[D].南昌大學(xué)，2015.

[2]邢偉.我國服刑人員未成年子女監(jiān)護權(quán)問題研究[D].廣西師范大學(xué)，2015.

[3]周希妍.救助管理機構(gòu)開展未成年人社會保護工作的分析[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[4]閆紅麗.服刑人員未成年子女社會救助政策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.

D922.183；D

A

2095-4379-(2017)09-0074-03

王滋海(1982-)，男，海南萬寧人，法學(xué)碩士，海南政法職業(yè)學(xué)院，講師，主要研究方向：刑法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、社區(qū)矯正。