□文│李思屈

當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)進入了新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1]中國文化產(chǎn)業(yè)也進入由新聞出版廣播影視大國向新聞出版廣播影視強國邁進的關(guān)鍵時期。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，也對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求。立足我國發(fā)展新的歷史方位，根據(jù)黨的十九大報告新精神，解讀國家新聞出版廣電總局（以下簡稱“總局”）新近發(fā)布的《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對落實黨對新時代的文化產(chǎn)業(yè)的新要求，按照十九大報告描繪的宏偉藍圖，立足中國新聞出版廣電的實際，加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，提供豐富的精神食糧的任務(wù)也作出具體的部署，是十分必要的。

一、新聞出版廣播影視強國建設(shè)的路線圖和時間表

《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞一個夢想、堅持兩大效益、推進三種融合，爭取四大目標(biāo)，明晰地描述了未來5年中國新聞出版廣播影視發(fā)展11個方面的任務(wù)和64項工程，給出了中國新聞出版廣播影視強國建設(shè)的路線圖和時間表。

《規(guī)劃》圍繞的“一個夢想”，即中華民族偉大復(fù)興的夢想，落實到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是中國新聞出版廣播影視的強國夢想；《規(guī)劃》堅持的“兩大效益”，即有機統(tǒng)一的社會效益和經(jīng)濟效益，在兩大效益的統(tǒng)一中，把社會效益放在首位，以習(xí)近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向。深入推進媒體融合、業(yè)界融合、文化與科技融合“三種融合”，爭取到2020年實現(xiàn)四大發(fā)展目標(biāo)：一是輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升；二是新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強；三是“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動全面推進；四是傳播中國聲音、提升中國形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯， 走出去重點工程和項目扎實推進，國際傳播體系和國際傳播能力建設(shè)取得重要進展。

二、成就顯著，機遇大好

“十二五”期間，我國新聞出版廣播影視深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，取得顯著成就，面臨新的重大機遇。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）產(chǎn)業(yè)不斷壯大，轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加完備

5年來，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和利潤增長速度均明顯超國民經(jīng)濟整體水平。文化、科技融合步伐加快，創(chuàng)新能力大幅提高出口規(guī)模持續(xù)增長，文化走出去成效顯現(xiàn)，體制機制改革穩(wěn)步推進，行業(yè)管理與法治建設(shè)不斷加強，為進一步轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展奠定了更加堅實基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體實力明顯提升

2015 年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入21655.9 億元，較2010 年增長70.5%；利潤總額1662.1億元，增長54.5%；全國廣播電視行業(yè)總收入達4635億元，較2010 年增長101.35%。[2]電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、圖書、期刊等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展，全國共有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》持證機構(gòu)10232 家，較2010 年翻了一番，全國電影票房連續(xù)10年保持30%左右的高速增長。數(shù)字出版營業(yè)收入超過4400 億元，較2010年增長318.7%，在新聞出版營業(yè)收入中所占比重由2010 年的8.5%增加到2015 年的20.5%；視聽新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)流量貢獻率最大的應(yīng)用領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到378.4 億元，展現(xiàn)出強大的發(fā)展活力。產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度進一步加大，成立了中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，推動組建了130 多家出版?zhèn)髅郊瘓F，中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、中南出版?zhèn)髅郊瘓F四家出版集團進入全球出版企業(yè)50 強，全國已有23 家影視企業(yè)、33 家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在境內(nèi)主板和創(chuàng)業(yè)板上市，國家中影數(shù)字制作基地、浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、張江國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地孵化效應(yīng)和集聚效應(yīng)進一步增強，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平明顯提升。目前，我國日報發(fā)行量、圖書出版量、廣播電視傳輸覆蓋規(guī)模、電視劇動畫片產(chǎn)量位居世界首位，電影產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版、印刷業(yè)整體規(guī)模均居世界第二，我國已經(jīng)成為名副其實的新聞出版廣播影視大國。[3]

2.文化、科技融合步伐加快，創(chuàng)新能力大幅提高

隨著廣播電視數(shù)字化工程、電影高新技術(shù)應(yīng)用工程、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程等重大科技項目的實施，全行業(yè)數(shù)字化發(fā)展大大加快。一批推動數(shù)字出版發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，170 家出版機構(gòu)被確定為數(shù)字出版轉(zhuǎn)型示范單位。傳統(tǒng)印刷與互聯(lián)網(wǎng)加快融合，印刷電子商務(wù)平臺約300 家，數(shù)字印刷企業(yè)近3000 家。各級廣播電視臺基本實現(xiàn)數(shù)字化，省級以上廣播電視臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化制作播出。全國2.39 億有線電視用戶中，數(shù)字電視用戶1.96 億，高清電視用戶超過6000 萬，新一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)取得重大進展，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)承載能力明顯提升，電影數(shù)字化放映全面覆蓋。

3.出口規(guī)模持續(xù)增長，文化走出去成效顯現(xiàn)

新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)字出版產(chǎn)品出口超過50 億美元。新聞出版企業(yè)在境外投資或設(shè)立分支機構(gòu)超過400 家，跨國兼并收購成為我國出版業(yè)國際化發(fā)展的重要途徑。民營企業(yè)積極參與文化走出去，成為新聞出版廣播影視走出去的重要力量。打開了190 多個國家和地區(qū)出版物市場，版權(quán)輸出和引進品種比例從2010年的 1∶2.9 提高到 2015 年的 1∶1.6。[4]

4.體制機制改革穩(wěn)步推進，行業(yè)管理與法治建設(shè)不斷加強

新聞出版廣播影視業(yè)實現(xiàn)了政府職能、體制機制、發(fā)展方式等重大轉(zhuǎn)變，形成了扶持精品生產(chǎn)的引導(dǎo)機制、支持改革發(fā)展的政策機制、加快技術(shù)創(chuàng)新的推進機制、參與國際競爭的激勵機制等重大機制。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》等立法取得重大突破，新聞出版廣播影視（版權(quán)）法律體系進一步完善，依法行政、執(zhí)法監(jiān)督工作深入推進，為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展奠定堅實的體制保障。

（二）新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大機遇

恭逢盛世，國運轉(zhuǎn)興。我國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)不僅經(jīng)過多年的發(fā)展為進一步升級打下了堅實的基礎(chǔ)，在新時代又迎來了市場、政策和科技革命帶來的大好發(fā)展機遇。

1.社會主要矛盾的新變化帶來轉(zhuǎn)型升級市場機遇

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[5]社會主要矛盾的改變和人民群眾精神文化需求快速增長，為促進文化消費、推動新聞出版廣播影視發(fā)展提供了巨大空間。

2.治國理政新思想帶來良好的政策機遇

大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，是我國社會主要矛盾的歷史變化的新要求。在習(xí)近平思想指導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，確立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，為新聞出版廣播影視工作帶來重大政策利好。

3.科技革命帶來產(chǎn)業(yè)新機遇

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的裂變、融合發(fā)展，為重構(gòu)媒體格局、創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)帶來了前所未有的機遇。新聞出版廣播影視產(chǎn)品產(chǎn)量、覆蓋規(guī)模不斷壯大，多項指標(biāo)位居世界前列，進一步做強、做大的物質(zhì)技術(shù)條件更加雄厚，轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加完備。隨著全面深化改革各項工作扎實推進，進一步解放和發(fā)展新聞出版廣播影視生產(chǎn)力，必將帶來事業(yè)大繁榮、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和整個行業(yè)傳播力競爭力影響力大跨越。

（三）四大環(huán)節(jié)仍待努力

在成績和機遇面前，我們要清醒地看到，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，具體表現(xiàn)在四點。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有巨大空間

供給不足和供給過剩并存的局面仍然沒有得到完全改變，與人民群眾日益增長的精神文化需求還存在差距；深入了解人民群眾文化需求，推出適應(yīng)市場、滿足時代需要的精品力作的任務(wù)依然繁重，與更好地滿足與人民群眾日益增長的精神文化需求和對美好生活的向往的目標(biāo)還存在明顯差距。

2.三大融合任務(wù)艱巨

促進新舊媒體融合、科技文化融合和產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展文化新業(yè)態(tài)的任務(wù)十分艱巨。網(wǎng)絡(luò)化、融合化、智能化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術(shù)與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字化向智能化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。

3.體制改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)尚存巨大空間

束縛新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙尚未徹底消除，推進成熟市場主體、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的現(xiàn)代市場體系還在建設(shè)之中，提高產(chǎn)業(yè)競爭力不強，規(guī)?；s化水平不高，對國民經(jīng)濟的拉動作用尚未充分顯現(xiàn)。法律法規(guī)還不能充分適應(yīng)新聞出版廣播影視業(yè)改革和發(fā)展需要，監(jiān)管體系有待進一步健全，依法行政的意識和能力還需要進一步提升，監(jiān)管技術(shù)水平有待進一步提升。

4.文化走出去任重道遠

在國際文化競爭力和傳播力建設(shè)方面，我國傳媒機構(gòu)的整體實力和競爭力與世界知名傳媒企業(yè)還存在較大差距，生產(chǎn)世界級、劃時代內(nèi)容產(chǎn)品的能力較為欠缺，海外傳播力和影響力有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)水平與我國文化資源大國形象和日益提高的國際地位還不相稱。

三、內(nèi)涵式發(fā)展的三大關(guān)鍵

《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)，既振奮人心，又偉大艱巨。為圓滿完成未來5年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》采取了既重規(guī)模，又重質(zhì)量，走既有“招數(shù)”，也練“內(nèi)功”的內(nèi)涵式發(fā)展思想，著力解決歸位、創(chuàng)新、落地三大關(guān)鍵問題。

（一）歸位：實現(xiàn)文化的精神引領(lǐng)和價值導(dǎo)向

歸位，就是回歸精神引領(lǐng)和價值導(dǎo)向的首要地位，把弘揚社會主義核心價值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效作為重要任務(wù)，同時做大、做強中國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)。

1.培育創(chuàng)意環(huán)境，促進文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化

文化公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是既相互區(qū)別又相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的有機整體。新聞出版影視公共文化服務(wù)，既承擔(dān)著傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新、公民文化權(quán)益保障的任務(wù)，又發(fā)揮著文化消費能力的提升和文化市場的培養(yǎng)的功能?！兑?guī)劃》列出的文化公共事業(yè)工程，從長遠來看，都是培育創(chuàng)意環(huán)境，促進文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。例如，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（圖書音像）版權(quán)資源傳承工程”，將歸集中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典圖書音像版權(quán)資源，搭建版權(quán)資源公共服務(wù)平臺，建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的版權(quán)資源免費使用、再創(chuàng)作回饋的文化傳承良性運行機制。這樣的安排，體現(xiàn)了文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互促進的關(guān)系。

我國有豐富厚重的文化資源，為中國新聞出版影視產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。然而文化產(chǎn)業(yè)學(xué)基本原理告訴我們，文化資源并不等于文化資本，[6]文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在“資源詛咒”現(xiàn)象的可能。世界文化資源的大國，如歷史上的“四大文明古國”，往往就是文化產(chǎn)業(yè)弱國，其重要原因就是沒有實現(xiàn)文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)化。

《規(guī)劃》在促進文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化、建立新聞出版影視產(chǎn)業(yè)強國方面主要做了三種安排：一是夯實基礎(chǔ)，通過“中華典籍整理出版工程”與“國家學(xué)術(shù)出版工程”強加對傳統(tǒng)文化資源的整理、消化，促進其向文化資本和市場競爭力的轉(zhuǎn)化。二是精品引導(dǎo)，以“中華精品出版工程”，包括整理傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的“重大出版工程”、體現(xiàn)時代文化成就的“中國文藝原創(chuàng)精品出版工程”“影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)”項目等，都將對中國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到示范、引領(lǐng)作用。三是補齊短板，對市場競爭力尚弱的環(huán)節(jié)實施扶持計劃，如規(guī)劃中的“原動力”中國原創(chuàng)動漫出版扶持計劃、“中國經(jīng)典民間故事動漫創(chuàng)作工程”和“少數(shù)民族語言影視劇片源補助”項目等，其目的都在于補齊短板，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.激活文化需求，推動文化消費的持續(xù)提升

構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，既是滿足人民群眾對美好生活的需要，也是激活國民文化創(chuàng)意、釋放文化市場需求、推動文化消費升級的重要手段。高效優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)境條件。

《規(guī)劃》提出了堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，統(tǒng)籌推動新聞出版廣播影視公共服務(wù)提質(zhì)增效的重要思路，強調(diào)政府主導(dǎo)和充分利用市場資源并重，以政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等方式，支持社會各類組織和機構(gòu)參與，鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，促進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。這對激活文化需求，推動文化消費的持續(xù)提升將產(chǎn)生重要的作用，對培養(yǎng)營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境具有深遠的影響。

（二）創(chuàng)新：促進文化與科技融合，進一步提高規(guī)?；?、 集約化、專業(yè)化水平

現(xiàn)代新聞出版廣播影視是科技與文化發(fā)展的共同產(chǎn)物。抓住當(dāng)代科技革命和文化發(fā)展帶來的歷史機遇，進一步提高規(guī)?；?集約化、專業(yè)化水平，促進新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是《規(guī)劃》的一個重要思路。

1.文化科技融合，深化創(chuàng)新發(fā)展

加快發(fā)展新媒體新服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是《規(guī)劃》的一大重點?！兑?guī)劃》提出大力發(fā)展數(shù)字音樂、數(shù)字教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫游戲、高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書館、寬帶服務(wù)、智能家居、智慧社區(qū)、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業(yè)務(wù)，通過綠色印刷推廣工程的戰(zhàn)略安排，推動印刷產(chǎn)業(yè)向綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化方向發(fā)展，這一系列措施都圍繞加快文化與科技的融合這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破，是《規(guī)劃》的一大亮點?！兑?guī)劃》重點列出了“傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展項目”，其中包括“國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程”“ 國家出版發(fā)行大數(shù)據(jù)工程”，包括對虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、人工智能、數(shù)字印刷、數(shù)字版權(quán)管理、“機器人+出版”和數(shù)字教育、數(shù)字娛樂等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的重點扶持?！兑?guī)劃》中的“廣播電視傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工程”，涵蓋中國廣播云平臺、 新型多媒體融合平臺(“中華云”)、中央電視臺新媒體工程、廣播電視媒體融合承載網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范和廣電全媒體制播與服務(wù)云關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等，體現(xiàn)了中國推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等各方面加快深度融合。

以資本為紐帶推進媒體融合，是《規(guī)劃》的一大新意?！兑?guī)劃》提出，要推動設(shè)立國家出版融合發(fā)展投資引導(dǎo)資金，帶動社會資本積極參加傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展。探索以資本為紐帶的媒體融合發(fā)展路徑，支持傳統(tǒng)新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技企業(yè)。

2.提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平

《規(guī)劃》對進一步提高新聞出版廣播影視業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平高度重視，相關(guān)舉措主要概括為以下三個方面。

一是積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，打破層級和區(qū)域限制，鼓勵支持傳媒企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育主業(yè)突出、具有創(chuàng)新能力和競爭力的新型骨干傳媒公司和國家級骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)?！兑?guī)劃》中的“廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合”項目，體現(xiàn)了總局協(xié)同推進互聯(lián)互通平臺建設(shè)和全國性業(yè)務(wù)開展的思路和決心。為此，《規(guī)劃》還特別寫入了支持符合條件的新聞出版廣播影視企業(yè)通過資本市場上市融資、再融資和并購重組做大做強的內(nèi)容。

二是加快推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮新聞出版廣播影視業(yè)在內(nèi)容方面的核心優(yōu)勢，鞏固提升圖書、報紙、期刊產(chǎn)業(yè)，大力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》中的“新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)項目示范工程”，包括拓寬項目支持渠道，發(fā)揮財政專項資金、基金等各級各類資金的引導(dǎo)作用，推動項目創(chuàng)新合作等內(nèi)容?！兑?guī)劃》中的“國家音樂產(chǎn)業(yè)促進工程”，首次把音樂作為重點產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃扶持，順應(yīng)了中國文化產(chǎn)業(yè)的全面升級的新趨勢。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》中的“產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”，包括廣播影視產(chǎn)業(yè)基地、出版創(chuàng)意基地、數(shù)字出版基地、印刷產(chǎn)業(yè)基地、音樂產(chǎn)業(yè)基地、版權(quán)創(chuàng)新基地等建設(shè)項目，旨在形成較為完整的內(nèi)容創(chuàng)意、加工、存儲、復(fù)制、傳播、消費、物流產(chǎn)業(yè)鏈，集聚行業(yè)資源，培育新型業(yè)態(tài)。《規(guī)劃》重點列出國家新聞出版廣播影視傳媒融合發(fā)展基地工程，鼓勵和推動書香小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、動漫小鎮(zhèn)、游戲小鎮(zhèn)、知識產(chǎn)權(quán)（IP）小鎮(zhèn)等具有新聞出版影視特色的文化小鎮(zhèn)建設(shè)，這是圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，“以新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一總體戰(zhàn)略思路的具體化。

《規(guī)劃》首次把“影視強國建設(shè)”工程正式列入建設(shè)內(nèi)容，反映了中國影視產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、市場日趨成熟的現(xiàn)實，體現(xiàn)了當(dāng)代中國影視產(chǎn)業(yè)的自信。

（三）落地：完善現(xiàn)代文化市場體系，提高國際文化市場競爭力

市場是產(chǎn)業(yè)的生命，健全的現(xiàn)代文化市場體系，是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)。主導(dǎo)引領(lǐng)國內(nèi)市場，拓展影響國際市場，是規(guī)劃推進新聞出版廣播影視落地的重要指導(dǎo)思想，主要包括加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場體系、全面完善體制機制，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)加強版權(quán)保護體系和提升國際競爭力，豐富“一帶一路”文化內(nèi)涵四方面的舉措。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場體系

以建立多層次新聞出版廣播影視為目的，《規(guī)劃》提出了產(chǎn)品市場和要素市場并舉的思路。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才等要素市場，促進市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體公平競爭，抓住了現(xiàn)代文化市場建設(shè)的要害，看準(zhǔn)了中國文化市場發(fā)展的癥結(jié)。《規(guī)劃》提出積極拓展后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，反映了對新聞出版廣播影視產(chǎn)品市場體系認(rèn)識的不斷深入。

《規(guī)劃》特別強調(diào)了創(chuàng)新投融資市場，明確了推動金融資本、社會資本與新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合，建立適合新聞出版廣播影視發(fā)展的多樣化、多元化投融資體系的發(fā)展方向，明確了大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電影院線等現(xiàn)代流通的發(fā)展方向，建立布局合理、技術(shù)先進、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代出版物流服務(wù)體系。

完善的現(xiàn)代文化市場體系，離不開征信體系和智力支持體系的作用。因此，在《規(guī)劃》的“新聞出版廣播影視市場體系建設(shè)項目”中，專門列出了“全國新聞出版征信系統(tǒng)建設(shè)工程”和“國家新聞出版智庫建設(shè)工程”，把征信體系的建立和智庫建設(shè)列入規(guī)劃，必將促進中國新聞出版廣播影視邁向更高的層次。

2. 全面完善體制機制，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

繼續(xù)全面深化新聞出版廣播影視體制的改革，進一步健全確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，是優(yōu)化中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要，是加快推進新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

在《規(guī)劃》“新聞出版廣播影視體制改革”工程中，“深化行政審批制度改革”被列在了第一項，改革方向是全面推進政務(wù)公開和依法決策，推行政府權(quán)力清單，進一步放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準(zhǔn)入條件。

放寬準(zhǔn)入并不意味著放松管理。為了優(yōu)化市場環(huán)境，《規(guī)劃》明確提出要對網(wǎng)絡(luò)傳播影視劇，包括境外影視劇實行同一標(biāo)準(zhǔn)，以及進一步規(guī)范出版物市場和電影放映市場，進一步加強版權(quán)市場管理的相關(guān)內(nèi)容。

在加快推進新聞出版廣播影視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措上，《規(guī)劃》從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推出一系列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的措施，針對頻道頻率、報刊發(fā)展中的同質(zhì)化、低效率等問題，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。

在深化國有新聞出版廣播影視企業(yè)改革方面，《規(guī)劃》以提高國有資本效率、增強國有新聞出版廣播影視業(yè)市場競爭力為目標(biāo)，對推動新聞出版廣播影視企業(yè)進行公司制、股份制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)做出了明確安排。其中“國家級骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)培育工程”，旨在推動以黨報黨刊所屬非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)報刊出版單位整合資源，打造具有競爭力的新型主流媒體集團，推動出版、發(fā)行集團以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國兼并重組，形成以上市出版?zhèn)髅焦緸辇堫^，加快建成國內(nèi)一流出版?zhèn)髅郊瘓F，培育若干家國際知名世界一流的大型跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。

《規(guī)劃》中的“引導(dǎo)社會資本有序參與出版影視經(jīng)營”項目等內(nèi)容，體現(xiàn)了進一步引導(dǎo)民營企業(yè)健康有序發(fā)展，允許非公有制廣播影視企業(yè)以控股形式參與廣播影視制作機構(gòu)改制經(jīng)營的改革發(fā)展方向，是市場關(guān)注的一大熱點。

3.發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，加強版權(quán)保護體系

文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以版權(quán)保護為前提的精神文化生產(chǎn)和消費方式。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，往往體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。凡是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，大多有健全的版權(quán)保護制度和發(fā)達的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

為了建立實行適合我國發(fā)展國情的著作權(quán)保護制度、維護著作權(quán)人合法權(quán)益，營造公平、開放、透明的版權(quán)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，同時也為了加強版權(quán)涉外應(yīng)對體系建設(shè)，妥善處理多雙邊關(guān)系，維護國家核心利益，樹立中國版權(quán)良好國際形象，《規(guī)劃》對“國家版權(quán)監(jiān)管和版權(quán)產(chǎn)業(yè)推進項目”進行了重點安排和精心設(shè)計。其中包括“版權(quán)監(jiān)管與服務(wù)平臺項目”“數(shù)字版權(quán)唯一標(biāo)識符體系建設(shè)工程”“國家版權(quán)示范工作推進工程”和“全國版權(quán)交易體系建設(shè)推進工程”等。

4.提升國際競爭力，豐富“一帶一路”文化內(nèi)涵

參與“一帶一路”文化建設(shè)，是我國新聞出版廣播影視為中華民族的偉大復(fù)興和人類命運共同體打造所應(yīng)盡的歷史責(zé)任，也為我國新聞出版廣播影視業(yè)提供了難得的全球發(fā)展機遇。

《規(guī)劃》以“一帶一路”沿線國家為重點，以絲綢之路影視橋、絲路書香等工程的深入實施為手段，構(gòu)建與絲路國家新聞出版廣播影視合作新格局?！兑?guī)劃》提出要進一步增強走出去合力。堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，完善政府主導(dǎo)、多主體參與、市場運作的走出去工作機制，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。

四、打造中國文化產(chǎn)業(yè)的重要增長極

發(fā)展新聞出版廣播影視是繁榮社會主義文化的重要內(nèi)容，是不斷滿足人民對美好生活期待的重要途徑，是解決不平衡不充分的發(fā)展重要舉措，也是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。黨的十八大以來，我國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展“發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就?！兑?guī)劃》以翔實的材料和具體的數(shù)據(jù)讓我們清晰看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國文化市場潛力充足，文化消費能力和層次提升迅速，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)在新的歷史時代升級發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。只要我們能夠按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)，我國的新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)就一定能夠在2020年之前成為中國文化產(chǎn)業(yè)的重要增長極，在新的歷史時代再創(chuàng)輝煌。

1.文化產(chǎn)業(yè)的增長極

增長極(Growth Pole) 在經(jīng)濟學(xué)中一般指圍繞推進性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的一組高度聯(lián)合、富于活力的產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展往往不是平衡出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響。從英美等國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在一定條件下常常有助于形成新的增長極，從而成為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中關(guān)系到內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的核心部分，又是當(dāng)代科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意的重要結(jié)合部，與城市發(fā)展、信息科技、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備制造等工業(yè)部門關(guān)系密切，因此，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不僅在精神文化領(lǐng)域影響大，而且在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也具有重要的擴散和回流效應(yīng)。在中國特色的新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)體系中，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展更容易形成由點到面、由局部到整體依次遞進，有機聯(lián)系的系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展。

我國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備成為中國新時代社會經(jīng)濟發(fā)展增長極的前提條件。我國具有世界最大的新聞出版廣播影視生產(chǎn)和傳播體系，已經(jīng)成為世界圖書出版量第一大國、電視劇制播量第一大國、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場世界領(lǐng)先，質(zhì)量水平不斷提升。把新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)打造為文化產(chǎn)業(yè)的增長極，為我國轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻，是順勢而為，大勢所趨，意義重大，功在必成的新時代壯舉。

按照經(jīng)濟學(xué)增長極理論和文化產(chǎn)業(yè)精神符號學(xué)原理，打造我國文化產(chǎn)業(yè)的增長極，要求我們在貫徹黨的十九大精神，落實規(guī)劃提出的各項建設(shè)任務(wù)的同時，特別做好培養(yǎng)創(chuàng)新主體、擴大規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化外部環(huán)境、打造精神符號等方面的工作。

培養(yǎng)創(chuàng)新主體，是指集中造就一批具有創(chuàng)新能力的文化企業(yè)群體和文化企業(yè)家群體，使創(chuàng)意與創(chuàng)新成為文化經(jīng)濟增長和新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元動力。

擴大規(guī)模效應(yīng)，即為新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)育成為增長極的地區(qū)提供相當(dāng)規(guī)模的資本、技術(shù)和人才存量，通過不斷投資擴大規(guī)模，提高技術(shù)水平和社會、經(jīng)濟效率，形成規(guī)模經(jīng)濟和文化創(chuàng)新高地。

優(yōu)化外部環(huán)境，是指為不斷改善外部環(huán)境條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”和政府高效率運作，恰當(dāng)?shù)恼摺⒐降氖袌龈偁幍确芍贫纫约叭瞬乓M與培養(yǎng)等“軟環(huán)境”，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展。

打造精神符號是對新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)核心部分的特殊要求，指打造以獨特的形式表現(xiàn)的獨特精神內(nèi)容，以鮮明特色方式講述的具有感染力、號召力的核心精神價值。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求

要圓滿完成黨的十九大政治報告和總局《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)，把新聞出版廣播影視打造成為我國文化產(chǎn)業(yè)的增長極，還需要在深入領(lǐng)會黨的十九大精神、細(xì)致研究《規(guī)劃》內(nèi)容的同時，落實新理念、對接新需求、培育新業(yè)態(tài)、拓展新市場。

落實新理念，就是要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)推動新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)的文化供給質(zhì)量，推動新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

對接新需求，就是根據(jù)人民群眾隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的精神文化需求，不斷地創(chuàng)新新聞出版廣播影視的內(nèi)容、形式、手段、方式，把握價值導(dǎo)向，多出精品力作，提升和完善文化服務(wù)。同時還要積極引導(dǎo)新聞出版廣播影視的市場消費，促進文化市場健康發(fā)展。

培育新業(yè)態(tài)，就是要依托科技創(chuàng)新，激發(fā)文化創(chuàng)意，傳承中華文化基因，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和“文化+”行動，培育新型文化業(yè)態(tài)，激發(fā)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

拓展新市場，就是建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新新聞出版廣播影視生產(chǎn)經(jīng)營機制，在政策許可范圍內(nèi)，盡量鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)。同時大力推進對外文化貿(mào)易，拓展文化發(fā)展的空間，主導(dǎo)引領(lǐng)國內(nèi)市場、拓展影響國際市場。

3. 新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)的“中國故事”

細(xì)讀《規(guī)劃》，展望“十三五”，我們看到新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強的歷程，本身就是一個生動感人的“中國故事”。隨著《規(guī)劃》的順利推進和成功實施，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)一定會成為中國文化的重要增長極，成為國民經(jīng)濟的重要支柱，成為國家文化軟實力和文化自信力的重要載體。

《規(guī)劃》中的一個夢想、兩大效益、三種融合和四大目標(biāo)的實現(xiàn)，將使新聞出版廣播影視業(yè)更好地完成“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、 服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”[7]的偉大任務(wù)，在傳播中國聲音、展現(xiàn)中國精神、提升中國影響的同時，中國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)將自己故事講得更加精彩。

文化興則國運興，文化強則民族強。自近代以來，中國從來沒有像今天這樣接近民族復(fù)興夢想，中國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)從來沒有像今天這樣接近世界的輝煌。只要中國新聞出版廣播影視人能夠不忘初心，胸懷夢想，凝聚意志，奮力拼搏，5年之后，世界將不僅會看到一個更加強大的中國，同時也會看到一個更加生氣勃勃、富于創(chuàng)新的中國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)。那時，我國新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)已成為社會發(fā)展和經(jīng)濟升級的重要引擎，成為全體國民美好生活的精神之源和創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的靈感之源。

新時代，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)又開啟了新的征程，那將會是又一部締造奇跡、精彩紛呈的“中國故事”。