□文│路 鵑　張君昌　郭 郯

在國(guó)際風(fēng)云發(fā)生重大變化、國(guó)內(nèi)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大成功召開(kāi)，為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展指明了方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體描繪了新藍(lán)圖。全國(guó)各領(lǐng)域各行業(yè)都在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平治國(guó)理政新思想，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)措施，以踏石留印、抓鐵有痕的意志開(kāi)展工作。國(guó)家新聞出版廣電總局新近發(fā)布《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（新廣發(fā)〔2017〕150號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），總結(jié)了“十二五”時(shí)期取得的主要成就和面臨的問(wèn)題，提出了“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，脈絡(luò)清晰，措施到位，是一份推動(dòng)我國(guó)由新聞出版廣播影視大國(guó)向新聞出版廣播影視強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。下面結(jié)合十九大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，解析《規(guī)劃》的關(guān)鍵詞及實(shí)施要略。

關(guān)鍵詞一：文化引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告明確做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”歷史判斷，意味著中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的曙光；意味著社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力；意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，為解決人類普遍問(wèn)題提供了有價(jià)值的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這決定著新時(shí)代文化宣傳引領(lǐng)工作的重要價(jià)值。即：必須大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。也決定著新時(shí)代新聞出版廣播影視工作的著力點(diǎn)和工作重心。即大力宣傳新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨全國(guó)各族人民；加快傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力公信力，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢把握輿論導(dǎo)向；弘揚(yáng)主旋律，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，在群眾中樹(shù)立榜樣的示范帶頭作用，用平凡故事講述深刻道理，用富有感染力的手法吸引受眾，提高人民群眾的文化品位；占領(lǐng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩個(gè)傳播陣地、兩個(gè)輿論場(chǎng)，凝聚全體人民的共同價(jià)值追求，牢牢把握宣傳主動(dòng)權(quán)，加快國(guó)際傳播能力建設(shè)和文化信息安全建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主題宣傳和主題出版工作，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅(jiān)持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”，完善重大主題宣傳一體化工作機(jī)制，內(nèi)宣與外宣統(tǒng)籌發(fā)力，傳統(tǒng)媒體與新興媒體在思想、觀念、行動(dòng)等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著力提高黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)宣傳報(bào)道水平，切實(shí)提升主流媒體傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。

關(guān)鍵詞二：內(nèi)容提質(zhì)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)廣播、電視、出版等增長(zhǎng)量均達(dá)到兩位數(shù)以上，著作權(quán)登記增長(zhǎng)量達(dá)到177.97%，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目發(fā)展迅速、類型多樣，激發(fā)文化產(chǎn)品創(chuàng)作活力，為人民群眾提供了豐富多樣的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，一定程度上滿足了人民群眾對(duì)精神文化方面的需求（詳見(jiàn)表1）。圖書(shū)出版、影視業(yè)正在成為文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，冷靜觀察，目前內(nèi)容創(chuàng)作的數(shù)量和質(zhì)量還不相匹配，既適合大眾口味又弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作品不夠豐富，社會(huì)需要大批既叫好又叫座的經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的好作品?！笆濉睍r(shí)期要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施內(nèi)容精品戰(zhàn)略，力促?gòu)V播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、圖書(shū)報(bào)紙刊物內(nèi)容質(zhì)量不斷提高，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，公益節(jié)目比例增加。進(jìn)一步開(kāi)設(shè)和完善國(guó)家新聞出版影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程、國(guó)家版權(quán)示范工作推進(jìn)工程、全國(guó)版權(quán)交易體系建設(shè)等工程，徹底扭轉(zhuǎn)有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的局面。

表1　全國(guó)新聞出版廣播影視業(yè)產(chǎn)出總量“十二五”時(shí)期發(fā)展情況[1]

黨的十九大報(bào)告指出，要繁榮文藝創(chuàng)作，堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。新聞出版廣播影視作品屬于大眾文化范疇，必須堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無(wú)愧于時(shí)代的創(chuàng)作。必須提升文化原創(chuàng)力，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。“十三五”時(shí)期，國(guó)家新聞出版廣電總局將加大對(duì)研發(fā)制播本土化原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)品支持力度，鼓勵(lì)扶持“小成本、大情懷、正能量、可持續(xù)”的內(nèi)容產(chǎn)品批量生產(chǎn)。要推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由商業(yè)思維向文化品位轉(zhuǎn)變，由廣告先導(dǎo)向公益優(yōu)先轉(zhuǎn)變，由短期行為向追求長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。圍繞思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的原則建立健全節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，使之能夠真正評(píng)出品質(zhì)、評(píng)出水平、評(píng)出方向。堅(jiān)持社會(huì)效益第一、社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一原則，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，重視、鼓勵(lì)原創(chuàng)，抵制低俗、庸俗、媚俗，反對(duì)模仿、克隆、抄襲。強(qiáng)化精品意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，既講好中國(guó)故事，又講好世界故事，使作品能夠在樸實(shí)真摯中傳遞打動(dòng)人心的力量。

關(guān)鍵詞三：公共服務(wù)

“十二五”時(shí)期，新聞出版廣播影視公共服務(wù)建設(shè)順利完成規(guī)劃任務(wù)，全國(guó)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.17%和98.77%，西新工程實(shí)現(xiàn)了主要少數(shù)民族地區(qū)廣播影視節(jié)目上星傳輸，提供大量“聽(tīng)得懂”“看得懂”的少數(shù)民族節(jié)目，“廣播電視村村通”工程順利完成，全國(guó)建成農(nóng)家書(shū)屋600449家，2015年國(guó)民綜合閱讀率提升至79.6%（詳見(jiàn)表2）。少數(shù)民族語(yǔ)言文字發(fā)展顯著提高，全國(guó)縣級(jí)城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字放映場(chǎng)全覆蓋。建設(shè)成若干新聞出版廣播影視重大公共服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和充分利用市場(chǎng)資源，整合資源，保證基本公共服務(wù)推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，鼓勵(lì)民間資本與政府進(jìn)行合作，構(gòu)建公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

表2　　我國(guó)新聞出版業(yè)內(nèi)容普及情況及“十三五”發(fā)展規(guī)劃

雖然新聞出版廣播影視公共服務(wù)建設(shè)取得一定成效，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯增加，但仍存在地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，設(shè)備更新較慢、維修保障機(jī)制有待改進(jìn)。要達(dá)到“十三五”期末國(guó)民綜合閱讀率81.6%、廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99%以上的指標(biāo)，還有一段路途要走。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模約占全世界網(wǎng)民總數(shù)1/5，達(dá)到7.51億人次，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全世界平均水平的4.6%，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7.24億，較2016年年底增加2830萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用智能手機(jī)上網(wǎng)的比例由2016年年底的95.1%提升至96.3%。[2]如此大規(guī)模的網(wǎng)民群體，其新生需求也要關(guān)注、跟蹤和引導(dǎo)，其基本文化權(quán)益也需要滿足?！笆濉睍r(shí)期是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面小康。所以，建立能覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)政策、項(xiàng)目和資金的傾斜力度，深入開(kāi)展地區(qū)志愿者幫貧幫扶工作，推動(dòng)農(nóng)村基層新聞出版廣播影視資源共享、渠道共通、統(tǒng)籌分配，探索公共服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務(wù)的有效方式。進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施，盤(pán)活用好存量資源，精準(zhǔn)配置增量資源，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感。[3]

關(guān)鍵詞四：國(guó)際傳播

“十二五”時(shí)期，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，匯聚各方資源，構(gòu)建國(guó)際交流合作的新格局，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去工程，鼓勵(lì)以合資、合作、參股等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，新聞出版企業(yè)在境外投資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過(guò)400家，跨國(guó)兼并收購(gòu)成為我國(guó)出版業(yè)走向國(guó)際化的重要途徑，數(shù)字出版產(chǎn)品出口超過(guò)50億美元，加強(qiáng)與跨國(guó)銷售機(jī)構(gòu)和海外互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的合作，實(shí)施外國(guó)人寫(xiě)作中國(guó)等計(jì)劃，新聞出版海外發(fā)展扶持工程、絲綢之路影視橋工程、絲路書(shū)香工程取得明顯進(jìn)展，初步建成國(guó)際傳播網(wǎng)絡(luò)，提高了中華優(yōu)秀文化在國(guó)際上的影響力。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的傳媒產(chǎn)業(yè)，均有規(guī)模龐大的跨國(guó)集團(tuán)公司，現(xiàn)代企業(yè)制度完善，有政府、資本、技術(shù)三重支撐，幫助本國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)和相關(guān)國(guó)家的文化合作項(xiàng)目，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)積極參與文化走出去工程，逐年擴(kuò)大境外投資數(shù)量和兼并收購(gòu)行為，開(kāi)拓廣闊的海外市場(chǎng)；積極開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)，提升國(guó)際傳播影響力，打造國(guó)際傳媒新格局。圍繞黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和主場(chǎng)外交活動(dòng)，要悉心策劃宣傳報(bào)道、出版展覽/銷售和文化交流合作，打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點(diǎn)。采取融通中外的理念、話語(yǔ)和表達(dá)方式，以豐富的資訊、獨(dú)到的視角、廣闊的視野，展現(xiàn)中國(guó)作為和平捍衛(wèi)者、發(fā)展推動(dòng)者、秩序維護(hù)者的世界責(zé)任大國(guó)形象，增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)的影響力，更好地向世界介紹中國(guó)。以深耕“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，深入實(shí)施絲綢之路影視橋、絲路書(shū)香等工程，深化中非影視合作工程，實(shí)施中國(guó)影視劇品牌國(guó)際提升行動(dòng)，在海外全力舉辦十大品牌中國(guó)電影節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)“中國(guó)電影·普天同映”的國(guó)際新格局，在條件成熟的對(duì)象國(guó)家打造統(tǒng)一的“電視中國(guó)劇場(chǎng)”，加強(qiáng)“中國(guó)聯(lián)合展臺(tái)”組織籌謀。[4]堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、政企協(xié)調(diào)，完善政府主導(dǎo)、多領(lǐng)域參與、市場(chǎng)為骨干的走出去工作新機(jī)制，深挖共享資源，打造中國(guó)文化品牌，推進(jìn)本國(guó)企業(yè)與海外企業(yè)建立穩(wěn)定的內(nèi)容生產(chǎn)伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)以合資、合作、參股等方式與海外文化企業(yè)合辦電視臺(tái)/出版社/網(wǎng)站、合作出版圖書(shū)、合拍影視劇。爭(zhēng)取有更多傳媒集團(tuán)進(jìn)入全球500強(qiáng)企業(yè)名單，進(jìn)一步完善國(guó)際傳播體系，形成與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體身份相匹配的國(guó)際傳播能力。

關(guān)鍵詞五：科技推動(dòng)

“十二五”時(shí)期，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，視聽(tīng)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛（詳見(jiàn)表3）。出版行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，組建中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)教育出版集團(tuán)、鳳凰出版集團(tuán)等130多家傳媒集團(tuán)，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地孵化效應(yīng)和集聚效應(yīng)明顯；電影產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版、印刷業(yè)整體規(guī)模均居世界第二；數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程加快，信息技術(shù)不斷革新。文化企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的方式快速發(fā)展，以大企業(yè)帶動(dòng)上下游小企業(yè)的方式，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，并推出了一系列建設(shè)項(xiàng)目。如出版物現(xiàn)代發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、全國(guó)新聞出版征信系統(tǒng)建設(shè)工程、國(guó)家新聞出版智庫(kù)建設(shè)等工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化傳播體系。全面推進(jìn)“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展綠色印刷、數(shù)字印刷、按需印刷，全面提升發(fā)行流通信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

表3　全國(guó)新聞出版廣播影視業(yè)“十二五”時(shí)期收入?yún)R總

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的全球媒體生態(tài)大調(diào)整的序幕剛剛開(kāi)啟，科技成果的消化和介入越來(lái)越成為融合發(fā)展的引擎，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等科技成果將引領(lǐng)傳媒業(yè)走入全新的“浸媒體”時(shí)代?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)大力推動(dòng)新聞出版和廣播影視技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化進(jìn)程，完善技術(shù)手段，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。雖然國(guó)家為激活中小企業(yè)創(chuàng)新活力從政策、稅收和技術(shù)上給予一定的優(yōu)待和支持，但我國(guó)新聞出版廣播影視行業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未完全建立，規(guī)模小、實(shí)力弱、企業(yè)功能不健全等缺陷仍制約行業(yè)發(fā)展。今后若干年，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化將帶來(lái)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，不僅要做好“數(shù)字家庭”建設(shè)，還要以滿足用戶需求為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)為手段，完成這場(chǎng)新聞出版廣播影視行業(yè)的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞六：媒體融合

在我國(guó)，媒體融合既是政治責(zé)任、時(shí)代命題，也是媒體生存發(fā)展的需要，是快速發(fā)展的新興媒體與傳統(tǒng)媒體的有機(jī)整合。任何有責(zé)任感使命感的媒體都不應(yīng)彷徨，在戰(zhàn)略上高度重視，把握先機(jī)，奮力前行?！笆濉睍r(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)快速裂變、迭代發(fā)展，為重構(gòu)傳媒格局、創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，但新興媒體業(yè)務(wù)發(fā)展雖然迅猛，盈利模式仍然模糊，傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從相“加”走向相“融”。

“十三五”時(shí)期，要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)新聞出版廣播影視的全媒體、多平臺(tái)、多終端采編播發(fā)的愿景。要在切實(shí)提高科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)入實(shí)用階段。2016年，國(guó)際移動(dòng)通訊標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體（3GPP）確定將華為公司的極化碼方案作為5G短碼通信標(biāo)準(zhǔn)；2017年，中國(guó)成功發(fā)射首顆高通量通信衛(wèi)星實(shí)踐十三號(hào)，可為飛機(jī)、高鐵、游輪等提供流暢的“動(dòng)中通”服務(wù)，接著又開(kāi)通服務(wù)全球的物聯(lián)網(wǎng)母根服務(wù)器。自此，基于下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的智能化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備了從衛(wèi)星到5G再到無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（WiFi）的完備技術(shù)體系支持。這一由無(wú)線有線、數(shù)字技術(shù)聯(lián)通的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)，可以將一個(gè)個(gè)分散的信息孤島聯(lián)成融合組網(wǎng)，覆蓋所有應(yīng)用場(chǎng)景，達(dá)到“無(wú)時(shí)無(wú)疆”的傳播境界。

媒體融合既是一場(chǎng)技術(shù)革新，又是一場(chǎng)廣泛的社會(huì)革命。它不僅涉及內(nèi)容和渠道的融合，還體現(xiàn)在機(jī)制和資本等方面的融合，在掌握眾多媒介處理技術(shù)的同時(shí)，必須有完善的內(nèi)容作支撐，達(dá)到多種要素的有機(jī)配置。要突破融合發(fā)展的重點(diǎn)部位，打通生產(chǎn)制作、分發(fā)傳播多項(xiàng)環(huán)節(jié)，圍繞精準(zhǔn)服務(wù)、智能化服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，統(tǒng)籌配置調(diào)動(dòng)資源。推動(dòng)設(shè)立融合發(fā)展投資引導(dǎo)資金，探索以資本為紐帶的融合發(fā)展途徑，支持傳統(tǒng)媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技企業(yè)。著眼于智慧廣電發(fā)展，推進(jìn)省級(jí)地市級(jí)廣播電視臺(tái)高清直播能力建設(shè)、互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)、移動(dòng)多媒體交互網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)無(wú)線有線衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代傳播系統(tǒng)。[5]順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，深化行業(yè)內(nèi)部改革，以內(nèi)容為根本，技術(shù)為手段，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)模式、體制機(jī)制，建設(shè)以擁有超級(jí)矩陣平臺(tái)為標(biāo)志的有重要影響力的新型傳媒集團(tuán)。

關(guān)鍵詞七：行業(yè)管理

“十二五”時(shí)期，我國(guó)省級(jí)新聞出版、廣播影視行政部門(mén)整合基本完成，取消和下放行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提升了政府部門(mén)的辦事效率。國(guó)有文化企業(yè)部分單位完成轉(zhuǎn)企改制，改革持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)政府職能、體制機(jī)制、發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。撤并37%的新聞機(jī)構(gòu)，停辦注銷報(bào)刊144種，打擊違規(guī)廣告，規(guī)范出版、發(fā)行、播映秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立了長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。提高基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平，加快廣播影視安全管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)視聽(tīng)媒體和網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管，開(kāi)展“固邊”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”等網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)，維護(hù)了人民群眾的文化安全和權(quán)益。

雖然政府出面整頓行業(yè)秩序，制訂相關(guān)法律法規(guī)，力促企業(yè)雙效統(tǒng)一，但由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放性，所涉及的內(nèi)容可能會(huì)觸動(dòng)社會(huì)公共利益或道德操守，進(jìn)而產(chǎn)生相關(guān)矛盾和問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，將從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入管理范圍，明確其責(zé)任和義務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，新聞出版廣播影視行業(yè)將建立健全科學(xué)高效的管理體系，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，督導(dǎo)網(wǎng)站落實(shí)先審后播后發(fā)制度。加強(qiáng)綜藝娛樂(lè)類節(jié)目管理和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)報(bào)刊使用網(wǎng)絡(luò)低俗語(yǔ)言的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查；扎實(shí)開(kāi)展“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態(tài)勢(shì)，加大報(bào)刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度；加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)版權(quán)治理與工作體系建設(shè)；著力解決片面強(qiáng)調(diào)視聽(tīng)率、上座率、點(diǎn)擊率、排行榜、發(fā)行量等問(wèn)題；出臺(tái)遏制明星“天價(jià)片酬”的有效措施；推進(jìn)《著作權(quán)法》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《全民閱讀促進(jìn)條例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)修訂工作，推動(dòng)和支持地方立法。深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化省級(jí)新聞出版廣電行政部門(mén)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，落實(shí)主管主辦單位管理責(zé)任。加快建立健全“制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研判分析、及時(shí)處置”于一體的現(xiàn)代化廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)工程二期、“掃黃打非”大數(shù)據(jù)監(jiān)管和技術(shù)裝備保障工程建設(shè)，建立全國(guó)報(bào)刊年檢信息化系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品數(shù)字內(nèi)容標(biāo)識(shí)試點(diǎn)應(yīng)用。[6]堅(jiān)決曝光涉暴涉黃等違法傳播行為，建立約談相關(guān)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人制度，把專項(xiàng)整治行動(dòng)制度化常態(tài)化，為廣大人民群眾提供良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞八：隊(duì)伍建設(shè)

新聞出版廣播影視行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，做到不拘一格、唯才是舉、人盡其能。目前，我國(guó)新聞出版廣電行業(yè)總量規(guī)模之大為世界罕見(jiàn)，但質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，新聞出版業(yè)自身同比雖處于增長(zhǎng)狀態(tài)，但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比十分有限，要完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)還具有一定挑戰(zhàn)性（詳見(jiàn)表4）。新聞出版廣播影視工作在我國(guó)文化建設(shè)中處于龍頭地位，作為軟實(shí)力重要標(biāo)志越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，要保障其持續(xù)健康發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。

表4　我國(guó)新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表[7]

為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)復(fù)合型、專家型和特殊崗位人才的需求，必須按照?qǐng)?jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、新聞志向、工作取向的要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“媒體融合千人培養(yǎng)計(jì)劃”“影視百人創(chuàng)作計(jì)劃”“優(yōu)秀青年導(dǎo)演編劇扶持計(jì)劃”“新聞出版廣播影視專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”等有針對(duì)性地培養(yǎng)稀缺人才和領(lǐng)軍人物。鼓勵(lì)高校通過(guò)建立校際聯(lián)盟、與強(qiáng)勢(shì)媒體聯(lián)姻、與國(guó)際優(yōu)秀資源合作等方式，加強(qiáng)復(fù)合型傳媒人才的培養(yǎng)。深化干部人事制度改革，健全和完善以培養(yǎng)、吸引、激勵(lì)為主要手段的人才資源開(kāi)發(fā)體系及管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才和先進(jìn)人物的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。改進(jìn)干部隊(duì)伍考核晉升辦法，既看基礎(chǔ)又看發(fā)展，既看顯績(jī)又看潛質(zhì)。建立靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，制訂更為積極的優(yōu)秀人才和海外人才引進(jìn)計(jì)劃，激勵(lì)優(yōu)秀青年和海外人才到國(guó)內(nèi)新聞出版廣播影視行業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)招聘、掛職鍛煉、雙向交流、訪學(xué)“特培”等方式，不斷豐富完善干部人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化選聘人才的辦法，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。努力營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好氛圍，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境，為新聞出版廣播影視行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才，擔(dān)負(fù)起中華優(yōu)秀文化傳播者和弘揚(yáng)者的歷史使命，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程貢獻(xiàn)力量。

注釋：

[1]表1、表2、表3統(tǒng)計(jì)數(shù)字均根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)整理

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[EB/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/ 201708/t20170804_69449.htm

[3][6]聶辰席.在2017年全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6581/313362.shtml

[4][5]國(guó)家新聞出版廣電總局.新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃[J].中國(guó)出版，2017(20)

[7]表4統(tǒng)計(jì)數(shù)字根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011-2017年公布數(shù)據(jù)整理