孫妮娜

渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013

論流動人口子女受教育權(quán)的法律保障

孫妮娜

渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013

近年來隨著城市建設(shè)的加快，流動人口大量增多，研究和解決人口流動所帶來的社會問題，尤其是流動人口子女的受教育問題，則非常重要。研究流動人口子女的受教育問題，可以清楚地認識什么原因阻礙了流動人口子女的受教育權(quán)，明確我國當(dāng)前面臨的保障困境，為更好的解決流動人口子女的受教育權(quán)奠定基礎(chǔ)。本文首先對流動人口子女的受教育權(quán)進行闡述，對流動人口子女受教育權(quán)難以實現(xiàn)的原因進行分析，從而從立法、行政、司法三個方面提出了保障措施。因此，必須多維度地從各個方面落實和保障公民的受教育權(quán)。

流動人口子女；受教育權(quán)；法律保障

一、流動人口子女受教育權(quán)概述

受教育權(quán)是我國的一項基本人權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民接受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。流動人口子女受教育權(quán)應(yīng)該是指流動人口子女依法享受的，國家提供與其他人平等的受教育條件和機會，在各類學(xué)校及機構(gòu)中學(xué)習(xí)來發(fā)展其個性、才智和身心健康，從而得到平等的生存和發(fā)展機會的一項基本權(quán)利。

這些年來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，異地高考政策陸續(xù)出臺，流動人口子女受教育權(quán)益保障已經(jīng)取得了很大進步，但是現(xiàn)實情況還不容樂觀。1、流動人口子女失學(xué)現(xiàn)象嚴重。2、流動人口子女不能保證上學(xué)質(zhì)量。3、流動人口子女環(huán)境適應(yīng)性不高。

二、流動人口子女受教育權(quán)的法律保障措施

(一)流動人口子女受教育權(quán)的立法保障

我國《憲法》第33條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！钡@顯然不夠完善，應(yīng)當(dāng)在憲法中加入禁止歧視的內(nèi)容，比如“中華人民共和國公民在法律面前一律平等，公民不分種族、性別、年齡、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、出生地區(qū)、居住期限、戶籍所在地，擁有平等接受教育的權(quán)利”等條款。

國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，對于流動人口子女受教育權(quán)中存在的問題的解決有很大的參考價值。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度是整個意見的最大亮點，這就說明以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。制定流動人口子女受教育權(quán)的《流動人口子女受教育權(quán)保護法》，對流動人口子女上學(xué)問題、受教育權(quán)平等的實現(xiàn)進行切實保障，則尤為必要。法國的做法可以適當(dāng)借鑒：少年兒童只要在16歲之下，無論法國是否是其國籍，身份是否合法，都能在法國享受到跟當(dāng)?shù)仄渌⒆油瑯拥慕逃Y源，享受同樣的教育機會，沒有任何區(qū)別。

(二)流動人口子女受教育權(quán)的行政保障

政府行使權(quán)力必須要有法律依據(jù)，即依法行政。凡是法律沒有授權(quán)的，權(quán)力主體不得做，否則就是越權(quán)。

流動人口子女作為弱勢群體，他們作為義務(wù)教育的受教育權(quán)就需要政府的公權(quán)力干預(yù)，確保流動人口子女受教育權(quán)利得到保障。國家目前制定和出臺了一系列法律法規(guī)，但是現(xiàn)實生活中，流動人口子女的受教育權(quán)切實可行的保障沒有完全實現(xiàn)，在很大程度上還存在有法不依，執(zhí)法不嚴，甚至違法不究，流動人口子女的受教育權(quán)被嚴重侵害。政府應(yīng)運用其權(quán)力強化對法律法規(guī)的監(jiān)督與實施，對嚴重侵害受教育權(quán)的行為加大懲罰力度，予以警戒。

各級政府對教育的投入力度要不斷加大。義務(wù)教育資金在保證投入使用上，加強使用教育經(jīng)費的監(jiān)督管理。首先要健全相應(yīng)的監(jiān)督審核管理制度，保證對其的有效控制。其次經(jīng)費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督就要依靠各級政府主管部門的努力，同時教育經(jīng)費的預(yù)算和支出情況也有必要向社會公布，便于人們了解監(jiān)督。

(三)流動人口子女受教育權(quán)司法保障

在法治中，司法具有不同于立法、執(zhí)法的特殊的作用，它是從文本的法到實際生活的法之橋梁，是從原則轉(zhuǎn)換為實際規(guī)范的中介。受教育權(quán)被侵害的流動人口子女很大程度上來自農(nóng)民工家庭，他們對與教育相關(guān)的法律的知之甚少，一旦合法權(quán)利被侵害也不知道運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。因此大力宣傳與教育相關(guān)的法律法規(guī)，做好相關(guān)常識的擴散傳播普及工作，使流動人口的法律意識和維權(quán)觀念不斷提高。

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[3]馮英.論流動人口子女受教育權(quán)[J].知識經(jīng)濟，2011(03).

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2095-4379-(2017)22-0228-01

孫妮娜(1993-)，女，山西運城人，渤海大學(xué)，研究方向：法律。