□溫州市政協(xié)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)

□溫州市政協(xié)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，溫州需加快推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、加快提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力、加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加快促進(jìn)高端要素集聚、深入推進(jìn)企業(yè)“降本減負(fù)”和簡(jiǎn)政放權(quán)改革

近年來(lái)，溫州大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)提升發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢(shì)。去年以來(lái)，溫州以傳統(tǒng)制造業(yè)為突破口，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，深化用地、融資、人才、創(chuàng)新等資源要素改革，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，取得了初步成效。盡管如此，長(zhǎng)期以來(lái)積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出，要素資源錯(cuò)配現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新老動(dòng)力“青黃不接”的問(wèn)題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主導(dǎo)作用，圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)弱、創(chuàng)新建設(shè)慢、產(chǎn)業(yè)層次低、高端要素缺、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、審批效率低等7個(gè)方面，梳理匯總推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干建議。

加快推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

著力推進(jìn)龍頭企業(yè)上市。目前企業(yè)反映在上市過(guò)程中，面臨著補(bǔ)繳稅費(fèi)、五險(xiǎn)一金、產(chǎn)權(quán)變更等高額費(fèi)用，各地上市扶持政策均以財(cái)政資金補(bǔ)助為主，不僅對(duì)地方財(cái)政造成了較大負(fù)擔(dān)，也難以彌補(bǔ)企業(yè)上市支出成本。建議要改變以往單純以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金為主的扶持政策，通過(guò)組建企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，依法合規(guī)處置稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)變更等遺留問(wèn)題，對(duì)接引進(jìn)專業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等途徑，降低企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)上市流程提速提效。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中涉及的股權(quán)變更、不動(dòng)產(chǎn)登記等審批手續(xù)，建議以“十百千”助企服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮掛鉤聯(lián)系助企服務(wù)員作用，特別是要發(fā)揮財(cái)政金融專業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)組的作用，為擬上市企業(yè)提供代辦服務(wù)，減少企業(yè)上市中不必要的流程和費(fèi)用。

著力推進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)化提升。完善中小微企業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)“小升規(guī)”和“隱形冠軍”企業(yè)培育，促進(jìn)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前溫州部分中小企業(yè)資源占用高、產(chǎn)出效益低問(wèn)題，建議要建立完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置畝均稅費(fèi)、電產(chǎn)比等評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)、土地使用稅和房產(chǎn)稅等政策，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，倒逼中小企業(yè)提高資源使用效率，提升產(chǎn)出水平。

著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)市場(chǎng)出清。當(dāng)前溫州企業(yè)“兩鏈”資金風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)還存在區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。建議充分借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金市場(chǎng)化、“僵尸”企業(yè)安置引導(dǎo)基金等改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解。改革目前政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金運(yùn)作模式，成立“企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金”，市財(cái)政只需拿出少量的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金按1∶3比例放大，對(duì)轉(zhuǎn)貸金使用利息進(jìn)行限制，發(fā)展規(guī)范的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，各級(jí)政府不再深度介入，支持民間融資中介機(jī)構(gòu)作為轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的主體。同時(shí)，建立企業(yè)整合重組基金，吸引基金管理機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)和民間資本，引導(dǎo)龍頭開展并購(gòu)重組，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”通過(guò)司法渠道破產(chǎn)退出市場(chǎng)。

加快提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前溫州部分省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施滯后、產(chǎn)城融合發(fā)展不足的問(wèn)題，建議要完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，各縣（市、區(qū)）建設(shè)的人才公寓、人才保障性住房要切塊分配到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，并通過(guò)名校、重點(diǎn)醫(yī)院集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)教育、醫(yī)療配套服務(wù)。

推進(jìn)小微園建設(shè)提速提質(zhì)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項(xiàng)目、高效能管理服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)小微園建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前溫州小微園和搬遷改造企業(yè)之間存在的供需矛盾，建議各地要預(yù)留一定比例的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障小微園建設(shè)，特別是部分“大拆大整”后原址建設(shè)的小微園，只需補(bǔ)齊部分邊角地用地指標(biāo)即可整體開發(fā)，指標(biāo)占用少、見效快。圍繞溫州傳統(tǒng)制造業(yè)，布局一批產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺的“關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)園（或產(chǎn)業(yè)空間）”，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。建議各地政府自建自持一批高標(biāo)準(zhǔn)的小微園，優(yōu)先安排一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹托∥⑵髽I(yè)入園發(fā)展。同時(shí)，制定小微園物業(yè)管理的專項(xiàng)支持政策，提升小微園管理服務(wù)水平。

加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前溫州創(chuàng)新要素資源集聚不足的問(wèn)題，特別是鞋服等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)缺少高端設(shè)計(jì)人才的實(shí)際情況，建議要加快建立與溫州產(chǎn)業(yè)體系相匹配的研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)建模式。一方面積極支持企業(yè)在本地創(chuàng)建重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)采用“研發(fā)在外地，應(yīng)用在本地”模式建立“飛地型”研發(fā)基地。鼓勵(lì)溫州企業(yè)在北京、上海、杭州、武漢等創(chuàng)新高地，設(shè)立研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)基地、創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新工場(chǎng)，把外地創(chuàng)新資源與溫州企業(yè)對(duì)接，形成“市外研發(fā)基地研發(fā)—?jiǎng)?chuàng)新資源科技城孵化育成—溫州本地放大—溫州企業(yè)承接制造”的開放創(chuàng)新鏈和合作網(wǎng)。

加大企業(yè)品牌培育力度。目前國(guó)家正在推進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，建議要加快引進(jìn)企業(yè)品牌策劃推廣服務(wù)平臺(tái)，加大企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定支持力度。建立科學(xué)完善的品牌培育和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化政策支持，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性集品牌策劃、咨詢、評(píng)估、孵化、推廣和人才培訓(xùn)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升

加大新興產(chǎn)業(yè)招引力度。充分發(fā)揮汽車零部件、電氣傳感器等優(yōu)勢(shì)，聚焦新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息等信息產(chǎn)業(yè)，結(jié)合溫商回歸和外企、央企、上市企業(yè)對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)接引進(jìn)一批對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)具有提升作用的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，圍繞智能制造、重大項(xiàng)目招引、科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，加快組建一批市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的子基金，積極引入專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)金融、社會(huì)資金投向智能制造服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為重大項(xiàng)目引進(jìn)提供全方位支持。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化提升。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，加快推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的應(yīng)用，大力推進(jìn)企業(yè)“兩化”深度融合，加快實(shí)施制造業(yè)企業(yè)上云計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)性制造。積極謀劃實(shí)施一批“機(jī)器換人”重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建成一批示范性的智能化生產(chǎn)線和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。建議充分借鑒寧波、杭州等地建立智能制造產(chǎn)業(yè)研究院的做法，組建智能制造研究院或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，積極對(duì)接ABB、庫(kù)卡等國(guó)外知名品牌的工業(yè)機(jī)器人公司，爭(zhēng)取來(lái)溫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為溫州智能制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升提供平臺(tái)支撐。

深入推進(jìn)“四無(wú)”整治。當(dāng)前溫州建成小微園入園企業(yè)已經(jīng)接近飽和，廠房租金大幅上升，部分優(yōu)質(zhì)小微由于缺乏安置廠房，可能外遷或停產(chǎn)。建議要疏導(dǎo)并舉、扶優(yōu)汰劣、把握節(jié)奏，有序推進(jìn)“四無(wú)”企業(yè)整治。對(duì)安全隱患大、環(huán)境污染重的“四無(wú)”企業(yè)，要依法依規(guī)予以整治到位，促進(jìn)市場(chǎng)出清。對(duì)于部分創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好，但缺乏發(fā)展空間的小微企業(yè)，要積極予以安置，優(yōu)先引導(dǎo)這批企業(yè)入園。

加快促進(jìn)高端要素集聚

加大制造業(yè)人才培育引進(jìn)力度。針對(duì)當(dāng)前溫州制造業(yè)企業(yè)高端人才和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)留住難的問(wèn)題，進(jìn)一步完善人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療社保等政策。如建立完善人才名額企業(yè)自主分配制度，根據(jù)企業(yè)稅收、畝產(chǎn)、科技等貢獻(xiàn)情況，給予符合條件的企業(yè)一定優(yōu)惠政策名額，由企業(yè)自主對(duì)人才進(jìn)行認(rèn)定并分配，而不是政府根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)具體分配到人。同時(shí)，建立完善“工匠”評(píng)選制度，加快推進(jìn)本地大專院校教育制度改革，調(diào)整現(xiàn)有辦學(xué)思路，合理設(shè)置課程，強(qiáng)化校企合作，培育適應(yīng)一線工作的高技能應(yīng)用型人才。

推進(jìn)工業(yè)供地方式改革創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前溫州產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和小微園建設(shè)中存在的用地指標(biāo)不足問(wèn)題，在繼續(xù)探索推進(jìn)“彈性年期”“先租后讓”等新型工業(yè)供地方式的基礎(chǔ)上，加快拆后土地利用，清理形成一批工業(yè)凈地。建立低效企業(yè)退出機(jī)制，結(jié)合企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，按照畝均稅費(fèi)等指標(biāo)，每年梳理排摸一批低效企業(yè)和多年無(wú)進(jìn)展的“僵尸項(xiàng)目”名單，通過(guò)收回國(guó)有土地使用權(quán)、責(zé)令限期整改并收取保證金、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、安排節(jié)能限電、協(xié)議置換和收購(gòu)儲(chǔ)備等多種舉措，促使低效企業(yè)提高土地使用效率，推進(jìn)土地要素合法合理流動(dòng)和節(jié)約集約利用。

深化產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)。要鼓勵(lì)銀行根據(jù)溫州中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)信貸新品種，通過(guò)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交易流水、應(yīng)收賬款、存貨等信息，為企業(yè)提供授信。建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信貸相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，完善落實(shí)差別化信貸機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點(diǎn)支持。

深入推進(jìn)企業(yè)“降本減負(fù)”

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中用工、土地、融資等要素成本居高不下的問(wèn)題，建議要在細(xì)化落實(shí)“降本減負(fù)”系列政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大稅費(fèi)清理力度、取消不合理收費(fèi)、完善動(dòng)態(tài)收費(fèi)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在稅費(fèi)清理方面，要加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)排查清理力度，提高監(jiān)管效率，避免多頭收費(fèi)；在不合理收費(fèi)方面，要針對(duì)電力等壟斷性行業(yè)的不合理收費(fèi)開展專項(xiàng)清理，減輕企業(yè)資源要素成本；在動(dòng)態(tài)收費(fèi)機(jī)制方面，要加快建立動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)機(jī)制，按照企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性障礙，建議要以“最多跑一次”改革為契機(jī)，打通制度建設(shè)的“最后一公里”，營(yíng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化環(huán)境。要加大窗口工作人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化窗口工作人員業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，利用信息代替“人跑”，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。