關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知

2009年06月28日，文化部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》，明確虛擬貨幣表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點數(shù)等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具；虛擬貨幣不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、商務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、商務(wù)局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊：

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟(jì)和社會問題。主要體現(xiàn)在：一是用戶權(quán)益缺乏保障；二是市場行為缺乏監(jiān)管；三是網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在使用中引發(fā)的糾紛不斷。

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)[2007]10號）和《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）等文件精神，經(jīng)商中國人民銀行等部門同意，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)主體管理

（一）本通知所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點數(shù)等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具。

（二）文化行政部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行主體和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)提供主體的管理。從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)的，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》管理。凡提供上述兩項服務(wù)的企業(yè)，須符合設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關(guān)條件，向企業(yè)所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審后報文化部審批?！熬W(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”是指發(fā)行并提供虛擬貨幣使用服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)?！熬W(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)”是指為用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣提供平臺化服務(wù)的企業(yè)。同一企業(yè)不得同時經(jīng)營以上兩項業(yè)務(wù)。

（三）企業(yè)申請從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”業(yè)務(wù)的，除依法提交相關(guān)材料外，須在業(yè)務(wù)發(fā)展報告中提交虛擬貨幣表現(xiàn)形式、發(fā)行范圍、單位購買價格、終止服務(wù)時的退還方式、用戶購買方式（含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式）、用戶權(quán)益保障措施、技術(shù)安全保障措施等內(nèi)容。

（四）從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)須符合商務(wù)主管部門關(guān)于電子商務(wù)（平臺）服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。此類企業(yè)在提出申請時，除依法提交的材料外，須在業(yè)務(wù)發(fā)展報告中提交服務(wù)（平臺）模式、用戶購買方式（含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式）、用戶權(quán)益保障措施、用戶賬號與實名銀行賬戶綁定情況、技術(shù)安全保障措施等內(nèi)容。

（五）已經(jīng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行或交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，向文化行政部門申請相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。逾期未申請的，由文化行政部門按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處。文化行政部門批準(zhǔn)文件抄送商務(wù)部和中國人民銀行。

二、規(guī)范發(fā)行和交易行為，防范市場風(fēng)險

（六）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的經(jīng)營狀況和產(chǎn)品營運(yùn)情況，適量發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。嚴(yán)禁以預(yù)付資金占用為目的的惡意發(fā)行行為。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報送企業(yè)所在地省級文化行政部門。

（七）除利用法定貨幣購買之外，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得采用其它任何方式向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。在發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣時，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)必須保存用戶的充值記錄。該記錄保存期自用戶充值之日起不少于180天。

（八）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其它企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)。

（九）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)采取必要的措施和申訴處理程序措施保障用戶的合法權(quán)益，并在企業(yè)向用戶提供服務(wù)的網(wǎng)站上顯著位置進(jìn)行說明。

（十）用戶在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用過程中出現(xiàn)糾紛的，應(yīng)出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)在核實用戶身份后，應(yīng)提供虛擬貨幣充值和轉(zhuǎn)移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權(quán)益受到侵害時，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)行取證和協(xié)調(diào)解決。

（十一）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)計劃終止其產(chǎn)品和服務(wù)提供的，須提前60天予以公告。終止服務(wù)時，對于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其它方式退還用戶。

網(wǎng)絡(luò)游戲因停止服務(wù)接入、技術(shù)故障等網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)自身原因連續(xù)中斷服務(wù)30天的，視為終止。

（十二）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得變更網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的單位購買價格，在新增虛擬貨幣發(fā)行種類時，需根據(jù)本通知第三條所列材料內(nèi)容報文化行政部門備案。

（十三）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不支持網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易的，應(yīng)采取技術(shù)措施禁止網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉(zhuǎn)移功能。

（十四）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣相關(guān)交易服務(wù)時，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進(jìn)行實名注冊，并要求其綁定與實名注冊信息一致的境內(nèi)銀行帳戶。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)必須保留用戶間的相關(guān)交易記錄和賬務(wù)記錄，保留期自交易行為發(fā)生之日起不少于180天。

（十五）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)要建立違法交易責(zé)任追究制度和技術(shù)措施，嚴(yán)格甄別交易信息的真?zhèn)?，禁止違法交易。在明知網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報并核實的，應(yīng)及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務(wù)。

（十六）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。

（十七）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)和交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極采取措施保護(hù)個人信息安全，在相關(guān)部門依法調(diào)查時，必須積極配合，并提供相關(guān)記錄。

（十八）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供用戶間虛擬貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)的，應(yīng)采取技術(shù)措施保留轉(zhuǎn)移記錄，相關(guān)記錄保存時間不少于180天。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪行為

（十九）各地要按照公安部、文化部等部門《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）的要求，配合公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。

（二十）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得在用戶直接投入現(xiàn)金或虛擬貨幣的前提下，采取抽簽、押寶、隨機(jī)抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。

（二十一）網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極配合管理部門，采取技術(shù)手段打擊“盜號”“私服”“外掛”等。

（二十二）對經(jīng)文化部認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”“外掛”網(wǎng)站上提供網(wǎng)上支付服務(wù)的，由文化部通報中國人民銀行。

四、加大執(zhí)法力度，凈化市場環(huán)境

（二十三）對未經(jīng)許可，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)的企業(yè)，由省級以上文化行政部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處。

（二十四）對違反本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)企業(yè)，由文化行政部門、商務(wù)主管部門通知其限期整改。逾期未整改的，由有關(guān)部門依法予以查處。

（二十五）建立網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對“盜號”“私服”“外掛”、非法獲利、洗錢等違法行為的打擊力度。各部門應(yīng)定期溝通，協(xié)調(diào)配合，及時通報有關(guān)情況，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理工作。

（二十六）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)所發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣不得與游戲內(nèi)道具名稱重合。網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)道具的管理規(guī)定由國務(wù)院文化行政部門會同有關(guān)部門另行制訂。

鏈接：對《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》的誤讀

誤讀一：騰訊公司的Q幣業(yè)務(wù)會有重大影響

估計和Q幣的市場流通量以及現(xiàn)有用戶規(guī)模有關(guān)，部分媒體認(rèn)為，此通知一出，騰訊的Q幣將會被禁止買賣。其實不然，包括盛大幣、Q幣等虛擬貨幣，都被允許在企業(yè)一定范圍內(nèi)進(jìn)行使用，比如購買其自身的產(chǎn)品和服務(wù)。只不過關(guān)閉了其購買現(xiàn)實中商品的渠道，比如你用Q幣買一臺手機(jī)那就不行了，但你用Q幣購買QQ秀那完全沒問題。（通知第（八）條 網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其它企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)。）

誤讀二：虛擬貨幣交易可能逐漸被禁止

這觀點其實和官方解讀相違背，而且從通知的原文中我們也可以看到相關(guān)部門監(jiān)管虛擬交易行業(yè)的決定和毅力。（通知第（二）條：從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)的，須符合設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關(guān)條件，向企業(yè)所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審后報文化部審批；通知的第（十四）條：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣相關(guān)交易服務(wù)時，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進(jìn)行實名注冊，并要求其綁定與實名注冊信息一致的境內(nèi)銀行帳戶。）從通知內(nèi)容中可得知，相關(guān)部門只是希望規(guī)范虛擬交易行業(yè)并非禁止行業(yè)發(fā)展。據(jù)此，包括盛大、騰訊等上市企業(yè)紛紛發(fā)表看法：堅決支持和貫徹通知精神。

誤讀三：未成年人玩家不得購買虛擬貨幣

通知第（十六）條：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。通知第（十四）條：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣相關(guān)交易服務(wù)時，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進(jìn)行實名注冊，并要求其綁定與實名注冊信息一致的境內(nèi)銀行帳戶。其實這兩條的意思可以理解為，未成年人不得出售虛擬貨幣，虛擬交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人開通銷售渠道，以免其利用玩網(wǎng)游盈利，耽誤學(xué)業(yè)。未成年人既然沒有身份證，那就不允許出售虛擬貨幣，即無法注冊成功。

總而言之，文化部、商務(wù)部發(fā)行通知的目的并非阻止行業(yè)發(fā)展而是更加國際化思路的去規(guī)范行業(yè)行為，監(jiān)管行業(yè)內(nèi)企業(yè)的社會責(zé)任感和提升保護(hù)玩家合法權(quán)益的目的為主。希望更多的媒體從業(yè)人員真正的去研究下二部委的文件精神，摒棄中國特色的“娛記精神”，真正的為玩家多思考多把關(guān)，讓網(wǎng)游行業(yè)更加高速發(fā)展，使其成為“國際第一大”行業(yè)，進(jìn)而提升我國的綜合國力。