中國食品安全問題的現(xiàn)狀和原因

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，人民群眾對食品安全的需求也日益增強。然而，在物質(zhì)財富高度發(fā)達的今天，食品安全的危機卻越演越烈。從食品原料的生產(chǎn)到食品加工過程均有影響食品安全的事情發(fā)生，既有發(fā)生在大型食品公司中的食品安全事件，例如：雙匯瘦肉精事件，肯德雞速生雞事件，也有青島福爾馬林浸泡小銀魚事件、農(nóng)貿(mào)市場魚翅重金屬超標(biāo)等小型商貿(mào)企業(yè)及小型食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全事件。由此可見，我國食品安全的形勢不容樂觀。

食品安全問題產(chǎn)生的原因既有自然因素，也有經(jīng)濟和社會因素。自然因素通常是指食品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的環(huán)境質(zhì)量問題，包括水壞境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境等。這些環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到食品生產(chǎn)的安全性。經(jīng)濟和社會因素是指商品生產(chǎn)者受利益的驅(qū)使，在知情的情況下對商品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，通過人為因素影響了食品的質(zhì)量。然而政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠、相關(guān)法律法規(guī)不完善等導(dǎo)致這些不法行為及現(xiàn)象不能被及時糾正和控制，從而導(dǎo)致食品安全危機的出現(xiàn)。這些原因具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

食品的源頭污染嚴(yán)重

首要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。近些年來，由于我國工業(yè)的高速發(fā)展、城市規(guī)模的擴大，導(dǎo)致工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)流入河流中，致使灌溉用水及土壤中的含菌量及重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，被農(nóng)作物吸收，通過食物鏈，逐級污染農(nóng)副產(chǎn)品；其次，一些地方為單純地追求產(chǎn)量的提高，在農(nóng)畜牧產(chǎn)品的種植和飼養(yǎng)過程中，濫用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等藥物，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品中有害藥物的殘留超過安全限度。這些被污染的農(nóng)畜產(chǎn)品一旦到達餐桌，將對人體造成嚴(yán)重的危害。

食品企業(yè)誠信缺失

我國食品安全問題如此嚴(yán)重，與我國食品企業(yè)自身的誠信意識與道德水平密切相關(guān)。食品企業(yè)的誠信意識缺失，企業(yè)社會責(zé)任的缺乏是直接導(dǎo)致食品安全問題的一個重要原因。2004年中國消費者協(xié)會專項調(diào)查顯示中國的大米、小麥粉、肉制品、飲料、罐頭等15大類食品的企業(yè)中有60%的食品生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)條件。另外，食品中毒事件也頻繁發(fā)生。生產(chǎn)商家以及銷售者受經(jīng)濟利益的驅(qū)動而見利忘義，違背職業(yè)道德，在生產(chǎn)的過程中違法生產(chǎn)加工，大量使用食品添加劑，以次充好，假冒偽劣，銷售過期產(chǎn)品或是將過期產(chǎn)品重新加工再投入到市場，使不安全隱患進一步擴大。在飲料中成倍超量添加色素和甜味劑，添加非食用物質(zhì)制作食品，例如：在面粉中添加過氧化苯甲酰增白劑，用二氧化硫漂白饅頭、包子、蘑菇，用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮和延長保存期。

綜上所述，食品企業(yè)誠信缺失主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工和銷售流通的過程中兩大方面。在食品的生產(chǎn)加工過程中，首先，生產(chǎn)者在原料的采購方面，為了節(jié)約成本，采用不合格的原料及添加有毒有害物質(zhì)。其次，生產(chǎn)者在加工過程中不按國家的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，采用小作坊作業(yè)。設(shè)備簡陋，消毒不嚴(yán)，生產(chǎn)控制和管理松弛，法律意識淡薄，在加工過程中，超量使用食品添加劑，甚至非法使用非食品添加劑。最后，大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)均缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制檢驗系統(tǒng)，存在食品包裝不合格和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待進一步完善

我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求，還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都存在較大的差距。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系存在與國際不接軌、內(nèi)容不完善、技術(shù)內(nèi)容落后、實用性不強和缺乏科學(xué)依據(jù)等問題。而且對于目前一些公認的重要食源性危害，其檢測技術(shù)不少尚屬空白或不夠完善，不能滿足食品安全控制的需要。在危險性評估技術(shù)方面，我國目前尚無對化學(xué)性和生物學(xué)危害的暴露評估和定量危險性評估的系統(tǒng)。從接二連三的食品安全事故來看，很多標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。

轟動一時的“三鹿奶粉”事件，由于非法添加三聚氰胺，導(dǎo)致上萬嬰幼兒罹患泌尿系統(tǒng)結(jié)石，也讓三鹿集團從奶業(yè)龍頭企業(yè)淪為破產(chǎn)。我國牛初乳市場一直以來處于一種無序的競爭狀態(tài)。對于牛初乳生產(chǎn)方面，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個廠家生產(chǎn)的牛初乳產(chǎn)品良莠不齊。在利益的驅(qū)使下，一些廠家以次充好，甚至將普通奶粉冒充牛初乳。

另外，對于轉(zhuǎn)基因食品，目前也缺乏一個安全性評價與管理體系，而目前國際上已有的安全評價的標(biāo)準(zhǔn)與方法等在世界各國存在較大爭議。即使是被世界多數(shù)國家所采用的公認的標(biāo)準(zhǔn)也常常受到質(zhì)疑。因此，盲目的引進后患無窮。盡管我國從20世紀(jì)80年代起，就認證了一系列的安全食品，如保健食品、自然食品、天然食品、生態(tài)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等等。但是在安全食品認證的推廣過程中，仍存在一部分企業(yè)為了“認證而認證”，認證結(jié)束，一切照舊。極少數(shù)認證過后的合法企業(yè)，披著合法外衣搞非法生產(chǎn)，如已曝光的食用油企業(yè)非法使用地溝油制售食用油。部分認證機構(gòu)在認證過程中，存在“放水”的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不嚴(yán)，認證標(biāo)志被套用和冒用的事件時有發(fā)生，認證的社會公信力不足。此外，對于流動經(jīng)營的小攤販無法進行認證及監(jiān)管。

監(jiān)管模式存在盲區(qū)

目前，我國食品安全監(jiān)管采取的原則是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”。為此，我國政府設(shè)立了8個部或局進行分段及交叉監(jiān)管，其中對于種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)部主管，國家環(huán)?？偩?，國家食品藥品管理總局輔助管理；對于食品加工環(huán)節(jié)，由國家質(zhì)監(jiān)總局主管，衛(wèi)生部，國家工商總局，商務(wù)部，國家環(huán)保總局，國家食品藥品管理總局輔助管理；對于流通環(huán)節(jié)，由國家工商總局主管，商務(wù)部，國家食品藥品管理總局，農(nóng)業(yè)部，國家發(fā)改委輔助管理；對于消費環(huán)節(jié)，由衛(wèi)生部主管，國家工商總局，商務(wù)部，國家發(fā)改委，國家食品藥品管理總局輔助管理。

然而，各部門在實際工作中存在監(jiān)管邊界不清，監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。這種監(jiān)管模式，使部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，具體監(jiān)管工作缺位、錯位、越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如當(dāng)沈陽市場上發(fā)現(xiàn)藥水豆芽時，質(zhì)監(jiān)部門推給工商部門，工商部門又踢到了農(nóng)業(yè)部門。試問一下當(dāng)人民的生命安全受著威脅的時候，相關(guān)的監(jiān)管部門不是想著怎樣去解決這個問題而是先想著怎樣推卸責(zé)任，逃避責(zé)任，如此監(jiān)管、如此執(zhí)法怎能不導(dǎo)致食品危機的發(fā)生？而且各監(jiān)管部門每次都是在重大安全事件發(fā)生后進行突擊檢查和處理，但之后很快就偃旗息鼓。

分段監(jiān)管的危害

一、分段監(jiān)管造成了權(quán)力分割，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的肢解，與人為的割裂，導(dǎo)致監(jiān)管制度的碎片化；

二、分段監(jiān)管造成了權(quán)責(zé)不明。導(dǎo)致執(zhí)行過程中監(jiān)管職能的缺失、越位、交叉與重疊。一旦發(fā)生重大食品安全問題，難以界定、認定、追究相關(guān)機構(gòu)責(zé)任；

三、分段監(jiān)管造成了監(jiān)管效率低下。各部門間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督形同虛設(shè)，分段監(jiān)管不僅無法發(fā)揮食品安全監(jiān)管的功能，反而會形成各部分圍繞部門利益、爭奪權(quán)力的博弈行為，最終造成目前食品安全監(jiān)管效率低下，食品安全問題屢亮紅燈。

消費者權(quán)益缺乏保護

相對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府而言，消費者是處于弱勢地位。但是，消費者具有成為食品安全治理的重要力量的潛力。這主要表現(xiàn)在：

一、消費者對于食品安全治理最具積極性；

二、消費者在特定信息的占有上有一定優(yōu)勢；

三、消費者集體作用的發(fā)揮能量巨大。如果消費者能有效參與食品安全治理，能夠起到彌補政府有關(guān)部門的監(jiān)管不足、推動社會監(jiān)督以及制約食品經(jīng)營者等重要作用。

然而，我國仍缺乏對消費者的司法保護機制，缺乏細化的消費者舉報監(jiān)督機制，缺乏健全的消費者權(quán)益保障機制。我國消費者對食品安全的認知度有限，且缺乏政府、企業(yè)和媒體正確的引導(dǎo)。認知度低的消費者在購買食品時難以正確選擇性價比高的產(chǎn)品，不利于性價比高的產(chǎn)品銷售。我國消費者，不同收入的群體，對食品質(zhì)量安全的關(guān)注是存在差別的。

而且，我國缺乏恰當(dāng)?shù)氖称钒踩破胀茝V和告知途徑。缺乏電視及其他媒體廣告，或者報刊、雜志上的科普文章向消費者普及不同食品安全標(biāo)識的認證標(biāo)志、涵義、認證制度等方面的知識。同時，食品安全監(jiān)管部門缺乏對食品標(biāo)簽的嚴(yán)格監(jiān)督管理，沒有對胡亂粘貼食品安全標(biāo)識行為進行嚴(yán)懲。因而，使食品安全標(biāo)識不能準(zhǔn)確地向消費者傳遞食品信息，也降低了消費者對食品安全標(biāo)識的信任度。而媒體在這一問題上，則缺乏良好的輿論監(jiān)督的力量，缺乏適當(dāng)?shù)拿襟w監(jiān)督行為。政府能力是有限的，不可能面面俱到，發(fā)現(xiàn)問題的能力也弱，因此可以發(fā)揮媒體的力量，同時這也是可監(jiān)督政府依法辦事和提高辦事效率。

如何辯證地看待食品安全問題

近年來，人們對食品提出了越來越多的質(zhì)量和安全訴求，這是我們生活品質(zhì)提高之后的必然要求，是一個由量變到質(zhì)變的過程。這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來說，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。

一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來就要經(jīng)歷一個比較長的過程，要不斷積累經(jīng)驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當(dāng)適時地提出相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。我們應(yīng)該有這樣的認識，只有有了產(chǎn)業(yè)，才可能談到發(fā)展，才可能有質(zhì)量和安全；另一方面，社會的需求也是隨時間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個時間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生或派生出來，就是因為市場的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時，不同的需求也在創(chuàng)造著五花八門的新產(chǎn)業(yè)。仔細觀察一下，就會發(fā)現(xiàn)，我們更多的是縱向的來劃分質(zhì)量安全與市場需求，而現(xiàn)實中質(zhì)量安全與市場需求卻是橫向的，不同層面的市場需求有著不同的質(zhì)量安全要求和標(biāo)準(zhǔn)。我們好象還只是用一個同一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)去面對不同的需求和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再者，要保證質(zhì)量和安全，靠政府部門、靠企業(yè)自律和靠輿論監(jiān)督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設(shè)來保障。這種保障更持久，也更有效。

社會發(fā)展到今天，我們的消費者與政府已經(jīng)把食品質(zhì)量和安全問題放到了一個從未有過的高度，這是一個以人為本的社會的合理要求，而我們對這些問題的認識還只剛剛開始。持辯證思維看形勢，就要實事求是，從實際出發(fā)。任何事物都包含著極其復(fù)雜的矛盾方面，要揭示事物的本質(zhì)，必須全面考察、科學(xué)把握構(gòu)成事物的所有要素及其發(fā)展趨勢，全面看，看全面，認清客觀事物的實際狀況，防止“一葉障目，不見泰山；兩耳塞顯，不聞雷霆”。

解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個關(guān)系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強監(jiān)管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營養(yǎng)和健康的關(guān)系。