馬紅婷

河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開封 475001

?

論房屋拆遷中被拆遷人利益的法律保護(hù)

馬紅婷

河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開封 475001

房屋拆遷是城市化進(jìn)程中必然要面對(duì)的一個(gè)問題，而被拆遷者由于相對(duì)弱勢(shì)，法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，在拆遷中自身合法利益難以得到保護(hù)。本文從法律保護(hù)的角度來分析如何在拆遷過程中維護(hù)被拆遷人的合法利益，讓拆遷更透明法治，解決拆遷難題。

房屋拆遷；被拆遷人；法律保護(hù)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了城市人口的不斷增加，城市建設(shè)與居住用地供給的緊張，必然帶來城市老舊房屋、城中村的拆遷問題。在城市拆遷中，被拆遷者由于相對(duì)弱勢(shì)，法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，在拆遷中自身合法利益難以得到保護(hù)。本文從法律保護(hù)的角度來分析如何在拆遷過程中維護(hù)被拆遷人的合法利益，讓拆遷更透明法治，防止暴力拆遷。

一、房屋拆遷中涉及的法律問題

房屋拆遷一般是為滿足城市建設(shè)、改善居住條件、保護(hù)環(huán)境、商業(yè)開發(fā)等需求，對(duì)規(guī)劃區(qū)的房屋依法拆除，并給于被拆遷人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或重新安置。房屋拆遷過程中涉及到許多的法律問題，只有依法依規(guī)地拆遷才能減少社會(huì)矛盾與沖突。房屋拆遷因拆遷人和拆遷目的的區(qū)別，可以區(qū)分為因公拆遷和非因公拆遷。因公拆遷是為滿足公共建設(shè)的需求而進(jìn)行拆遷活動(dòng)，其法律性質(zhì)上有強(qiáng)烈的國(guó)家征收行為，拆遷主體一般是國(guó)家或者地方政府。

2007年《城市房地產(chǎn)管理法》第6條中表明為了公共利益的需求，國(guó)家可征收國(guó)有土地上的房屋，并依法予以補(bǔ)償，維護(hù)被征收人合法利益，若征收為個(gè)人住宅還需保障其居住條件。這種因公拆遷是以服務(wù)人民大眾、滿足人民需求為目的，不以營(yíng)利為目的，因此法律性質(zhì)上是一種行政行為。在拆遷實(shí)施中具有一定的強(qiáng)制性，政府可以依照相關(guān)法律對(duì)不愿意配合拆遷的人采取強(qiáng)制拆遷，拆遷補(bǔ)償按照法律規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另外一種是商業(yè)拆遷，也就做非因公共利益拆遷。非公拆遷，目的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)營(yíng)利，多數(shù)以一些房地產(chǎn)開發(fā)商為拆遷人，在拆遷過程中，拆遷人和被拆遷人是平等的民事主體。在這類拆遷中應(yīng)依照民事相關(guān)法律，依法簽訂各項(xiàng)合同、關(guān)注是否有侵權(quán)行為，及時(shí)進(jìn)行法律援助。

二、目前房屋拆遷中存在的問題

(一)關(guān)于拆遷的法律性質(zhì)問題

公共利益在我國(guó)的法律中沒有清晰的界定，是否拆遷是為了公共利益的需求也就很難界定，但是在拆遷中因公拆遷與非因公拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，這就導(dǎo)致部分不良開發(fā)商借著公共利益的名義，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，謀取巨額利益，被拆遷人的合法權(quán)益受到侵犯，經(jīng)濟(jì)損失無法得到合理賠償，必然導(dǎo)致矛盾突出。我國(guó)拆遷條例在2011年得以完善，將公共利益進(jìn)一步歸類，具備了司法的可操作性。但是在具體的程序上仍不充足，難以制約商業(yè)拆遷與政府結(jié)合產(chǎn)生的不合理性。這款新條例中關(guān)于公共利益的市民聽證會(huì)、論證會(huì)制度沒有明確制度規(guī)范，雖然較之之前已經(jīng)有了跨

越性的發(fā)展，但是仍然流于文字形式，操作難度大，爭(zhēng)議較多，尤其在“危房舊城改造”的界定上，因此對(duì)于被拆遷人來說利益極易受損。

(二)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

拆遷過程中的主要矛盾就是拆遷人與被拆遷對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大爭(zhēng)議的矛盾，被拆遷人處于被動(dòng)接受位置，沒有話語權(quán)，合法利益難以維護(hù)。目前的拆遷補(bǔ)償主要是貨幣補(bǔ)償和安置房置換。在貨幣補(bǔ)償實(shí)施中主要以房屋的估價(jià)為基準(zhǔn)，但是房屋估價(jià)誰說了算，一般是政府規(guī)章文件中決定的，被拆遷人沒有議價(jià)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)置換房屋也存在建筑過程偷工減料，建筑質(zhì)量不佳等問題。

(三)被拆遷人利益的法律保護(hù)機(jī)制不健全

目前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》仍然存在一些不足，比如回避了關(guān)于土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題。被拆遷人對(duì)于自己的房屋是否拆遷，是事前不知情，只有等到拆遷公告發(fā)布時(shí)才會(huì)知道，沒有事前聽證、論證，政府是否存在侵權(quán)也是被拆遷人關(guān)注的問題。另外，拆遷中的個(gè)別地方存在暴力拆遷，強(qiáng)制拆遷等等問題，公民沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行自我保護(hù)。

三、保護(hù)被拆遷人利益的法律對(duì)策

(一)完善房屋拆遷的法律法規(guī)

目前，城市房屋拆遷問題主要是參照行政法規(guī)執(zhí)行，對(duì)政府的約束少，同時(shí)缺乏對(duì)被拆遷人的利益保護(hù)。被拆遷人的合法產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行保護(hù)，政府能否拆遷，怎樣拆遷，如何補(bǔ)償，都應(yīng)當(dāng)用法律形式來確定?！斗课莶疬w法》應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。

(二)對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定

公共利益一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，到底是不是為公共利益而進(jìn)行拆遷，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的界定。在進(jìn)行法律界定中，為改善公共交通設(shè)施、建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、市民活動(dòng)中心等等可以作為為公共利益拆遷，其他商業(yè)用途需嚴(yán)格按照法律，征求市民意見，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

(三)引入聽證制度

聽證制度在我國(guó)的許多政府項(xiàng)目中都已經(jīng)開始應(yīng)用，取得很好的效果。但在政府拆遷中還沒有得到重視。政府的拆遷也需要保障程序上的合法，因此，在拆遷過程中引入聽證制度勢(shì)在必行。公民通過聽證，可以掌握一定的主動(dòng)權(quán)，了解政府的拆遷計(jì)劃，有助于對(duì)政府的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。同時(shí)，政府也可以樹立公開公正的形象，建立良性溝通，從根本上解決拆遷難題。

[1]田甜.論城市房屋被拆遷人權(quán)益的法律保護(hù)[J].法制與社會(huì)，2015(14).

D

A

2095-4379-(2017)14-0234-01

馬紅婷(1995-)，女，新疆焉耆人，河南大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)本科生。