秦 璐 邵一丹

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

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淺談城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距

秦 璐 邵一丹

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

隨著生產(chǎn)社會(huì)化、城市化、社會(huì)生活日漸現(xiàn)代化，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來越受人們的關(guān)注，因此研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就顯得尤為重要。

城市與農(nóng)村；社會(huì)差距；未來方向

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀對(duì)比

從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況來比較，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先在城鎮(zhèn)開展并逐步完善，國(guó)家承擔(dān)一部分財(cái)政責(zé)任，城鎮(zhèn)大部分勞動(dòng)者都以納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金能夠維持參保者退休后的基本生活，保障金穩(wěn)定且可靠。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分地區(qū)農(nóng)村施行效果不理想。此外，資金主要由個(gè)人繳納為主，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄、保障水平很低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在明顯的二次元性。

再從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平來比較。我國(guó)城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期得到國(guó)家的高度重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，保障水平已經(jīng)比較高，到目前已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心較完善的多層次城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開展過程中強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民自身力量來保障，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村制度的保障水平普遍偏低。

從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制來分析，自從國(guó)務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)管城市的社會(huì)保障事務(wù)，結(jié)束了以往城鎮(zhèn)“多頭管理”的局面。而農(nóng)村的社會(huì)保障管理體制還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制。不同的保障項(xiàng)目屬于不同部門管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的，基金保值增值能力差，而且由于分散管理，基金被挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、現(xiàn)實(shí)情況

目前農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕種土地的不斷減少，單純的土地養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的需求。家庭養(yǎng)老隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，家庭保障功能明顯弱化。從制度設(shè)計(jì)方面來分析。具體問題有以下幾點(diǎn)：

第一，制度缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。該制度過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，在實(shí)踐中，由于大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而政府扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，大部分以種田為生的農(nóng)民享受不到這個(gè)優(yōu)惠措施，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，無法體現(xiàn)互助共濟(jì)的特征，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。

第二，制度覆蓋面小，籌集模式有缺陷，保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以區(qū)縣為單位，在區(qū)縣范圍內(nèi)的統(tǒng)籌決定了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。此外，考慮到我國(guó)農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率也設(shè)計(jì)為較低水平。保障水平較低，農(nóng)民對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣，許多農(nóng)民不愿意參加或者不愿意續(xù)保，也影響了該項(xiàng)制度的擴(kuò)面工作。

第三，社會(huì)責(zé)任缺位。從社會(huì)保障制度的含義來看，社會(huì)保險(xiǎn)的目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證，這就意味著實(shí)施社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府。

三、今后改革的方向

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政投入。如果各級(jí)政府為農(nóng)民養(yǎng)老建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央和地方政府則根據(jù)不同的地區(qū)給予資金分擔(dān)。

(一)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)

制度的健全程度和法制度的完善程度，是未來農(nóng)村社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)的欠缺和存在的諸多問題，今后在加快農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展制度的過程中，要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

(二)妥善處理農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題

我國(guó)正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是這一特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體，對(duì)這兩部分群體的社會(huì)保障問題要高度重視。從長(zhǎng)期看，被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會(huì)減少，而且規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大。

(三)注重各制度之間的銜接

基于國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中要考慮城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接問題。在具體設(shè)計(jì)過程中，要選擇與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式相似或可折算的制度模式。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在已有20多年，很多地區(qū)都存在一定的參保人群。在新制度設(shè)計(jì)中，要考慮新老制度的保障水平差異問題，實(shí)現(xiàn)新老制度的銜接。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一定要考慮和農(nóng)村低保制度的標(biāo)準(zhǔn)問題。避免保障水平過低過高現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度間的整體功能發(fā)揮。

[1]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003(2).

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秦璐(1996-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，民商專業(yè)本科生，研究方向：民商法；邵一丹(1996-)，女，漢族，河南鄭州人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，民商專業(yè)本科生，研究方向：民商法。