王麗靜 高 杰

河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050018

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論行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題以及完善對(duì)策

王麗靜 高 杰

河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050018

行政問(wèn)責(zé)制是建立責(zé)任政府的重要手段，在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，起到越來(lái)越重要的作用。從立法層面上看，有行政問(wèn)責(zé)制的一些規(guī)定，事實(shí)上我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展進(jìn)程比較緩慢。存在著一些等問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題，提出一些完善的建議，以充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的積極作用。

問(wèn)責(zé)主體；問(wèn)責(zé)程序；問(wèn)責(zé)范圍

一、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題

(一)立法層面的缺失，行政問(wèn)責(zé)缺乏強(qiáng)制力

從前文中，我們可以了解到，我們國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，對(duì)于行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，都是散見(jiàn)于各個(gè)地方的法規(guī)、規(guī)范性文件等，這就導(dǎo)致各個(gè)地方的規(guī)定也是不一樣的，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法律適用的問(wèn)題無(wú)法解決，司法實(shí)踐也就存在大量的問(wèn)題。

(二)“責(zé)”不明確

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在使用公權(quán)力的同時(shí)，公權(quán)力來(lái)自于公眾，勢(shì)必要受到公眾的監(jiān)督，也必須到做的對(duì)公眾負(fù)責(zé)。手中的權(quán)力多少責(zé)任就應(yīng)該多少。行政責(zé)任的一個(gè)重要政治基礎(chǔ)是，明確劃分每個(gè)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，負(fù)責(zé)人應(yīng)該是一個(gè)負(fù)有明確責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

(三)“人”不明確

問(wèn)責(zé)的“人”的不明確的問(wèn)題，即主體客體的問(wèn)題，其主要還是責(zé)任的不明確。就整個(gè)問(wèn)責(zé)體系來(lái)講，無(wú)論是問(wèn)責(zé)的主體還是問(wèn)責(zé)客體，基本上大家都是體制內(nèi)的官員，又或者更近的事上下級(jí)關(guān)系，這樣就會(huì)帶來(lái)內(nèi)部監(jiān)督不力的后果，人員龐雜，相互交叉，在人的問(wèn)題上就容易出現(xiàn)不明確的問(wèn)題。

(四)問(wèn)責(zé)的程序不健全

①責(zé)任方式規(guī)定的單一，實(shí)際運(yùn)用操作性不強(qiáng)，司法實(shí)踐也無(wú)規(guī)律可循。事實(shí)上，一個(gè)完善的責(zé)任系統(tǒng)包括行政的、法律的、道德的、政治的、經(jīng)濟(jì)的。②問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序不明確。對(duì)此法律并沒(méi)有給予相關(guān)的規(guī)定，因此在實(shí)踐操作之中往往受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿影響。③問(wèn)責(zé)的救濟(jì)方式。救濟(jì)內(nèi)容規(guī)定的過(guò)窄過(guò)少，有誰(shuí)的來(lái)救濟(jì)？如何救濟(jì)？救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何？甚少規(guī)定。

(五)問(wèn)責(zé)的范圍太窄

我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)的可問(wèn)責(zé)的對(duì)象規(guī)定太狹窄，其主要從它的發(fā)展?fàn)顩r就可以看出。行政問(wèn)責(zé)，常常是因?yàn)橹卮笫鹿实陌l(fā)生，即安全事件、食品衛(wèi)生和重大經(jīng)濟(jì)不當(dāng)行為方面。還有就是問(wèn)責(zé)的環(huán)節(jié)只局限于行政執(zhí)行階段，對(duì)于誰(shuí)提出的，監(jiān)督方面在所不問(wèn)。

二、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的建議

(一)立法層面：制定專(zhuān)門(mén)的法律

因此根據(jù)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)際情況，制定符合其發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)——《行政問(wèn)責(zé)法》。制定行政問(wèn)責(zé)法，從立法層面確定行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵，對(duì)行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序、法律后果等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

(二)明確行政問(wèn)責(zé)的“責(zé)”

明確好責(zé)任，才能將行政問(wèn)責(zé)發(fā)揮到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的有力監(jiān)督。變革行政機(jī)關(guān)職權(quán)相互交叉的局面，讓民眾知曉某個(gè)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，以及他相應(yīng)的責(zé)任，要清楚由誰(shuí)負(fù)責(zé)，有誰(shuí)掌管，由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

(三)明確行政問(wèn)責(zé)的“人”

明確行政問(wèn)責(zé)中人員問(wèn)題，還是要通過(guò)立法層面予以確定和明確。當(dāng)然，法律對(duì)此規(guī)定不應(yīng)過(guò)窄，要適當(dāng)放寬。同時(shí)對(duì)于一些主體，也要賦予其問(wèn)責(zé)的權(quán)利。例如，強(qiáng)化全國(guó)人大的問(wèn)責(zé)職權(quán)，不要空在其位。還有就是要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)職權(quán)，可以將個(gè)案引入行政訴訟的受案范圍，類(lèi)似行政不作為的行政訴訟。同時(shí)強(qiáng)化新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體以及一些自媒體的監(jiān)督職權(quán)，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。

(四)建立完善系統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)制

建立完善系統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)制度，首先就是要完善其程序問(wèn)題，程序上的問(wèn)題的已解決，一個(gè)合法、合理的行政問(wèn)責(zé)，才能進(jìn)行下去，行政問(wèn)責(zé)制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此程序也是制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要完善行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)主體，認(rèn)定方式和標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)的處理結(jié)果，也就是應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任以及最后的救濟(jì)程序，也是需要重新制定。

(五)擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)的范圍

行政問(wèn)責(zé)最主要的目的是行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，對(duì)其負(fù)責(zé)。于此可見(jiàn)，行政問(wèn)責(zé)應(yīng)不單單控制在重大事故中，而是擴(kuò)大到一般行政機(jī)關(guān)的職權(quán)所在。讓行政問(wèn)責(zé)制適用于平常大眾的日常生活中，從社會(huì)公共利益到集體利益、個(gè)人利益。

三、結(jié)語(yǔ)

行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)其實(shí)是一個(gè)比較新的話題，發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)。我們對(duì)它的關(guān)注其實(shí)并不太高，只是由于近幾年發(fā)生的重大事故，讓我們對(duì)此有了較多的了解。因此，我們?cè)诎l(fā)展自身行政問(wèn)責(zé)制的同時(shí)，可以借鑒其他國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。完善行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)我們建立一個(gè)責(zé)任政府，提高政府的公信力起著非常重要作用。

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高杰，女，河北無(wú)極人，河北科技大學(xué)，碩士研究生；通訊作者：王麗靜，女，河北正定人，河北科技大學(xué)文法學(xué)院，教授，研究方向：民商法學(xué)。