鐘碧妮

中共桂東縣委黨校，湖南 桂東 423500

?

全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新研究

鐘碧妮

中共桂東縣委黨校，湖南 桂東 423500

十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞反腐斗爭主題發(fā)表了一系列講話，并多次強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督，要實現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”就必須將黨內(nèi)監(jiān)督提高到一定高度，唯物主義哲學(xué)觀告訴我們，事物的質(zhì)變，內(nèi)因是決定因素，因此，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性至關(guān)重要。本文從完善黨內(nèi)民主集中制、完善黨規(guī)黨紀(jì)、構(gòu)建新型黨風(fēng)廉政建設(shè)考評機制、黨務(wù)公開與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面，對黨內(nèi)監(jiān)督的機制創(chuàng)新進(jìn)行探討。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；機制創(chuàng)新

一、完善黨內(nèi)民主集中制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度，所謂“民主集中”就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化，避免權(quán)力過分集中和領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)。在民主集中制組織制度下，黨員參政議政積極性高，能夠凝聚全黨智慧，做出更加正確的決策，同時也能夠促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，凝聚力量，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”。民主集中制在民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)等方面的要求，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督具有重要意義，為了更好的發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，需要對黨內(nèi)民主制做進(jìn)一步的完善。

在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度下，倡導(dǎo)議事與決策過程的平等參與，在事務(wù)的商討和決策的制定過程中，領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員具有平等的發(fā)表意見的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部不允許以職務(wù)限制其他黨員的參與權(quán)。在實際的操作過程中，有的地方或個別單位出現(xiàn)了“一言堂”的狀況，領(lǐng)導(dǎo)干部以“家長”的姿態(tài)獨斷專行，這種只有形式民主的民主集中制不僅對權(quán)力的約束毫無作用，還會適得其反，助長黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)的壞風(fēng)氣，進(jìn)而滋生貪污腐敗。完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，關(guān)鍵的是要完善黨員代表大會制度，要知道黨員是黨的主體，只有充分尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與決策權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，“進(jìn)一步完善黨代表提案制度、列席重要會議制度、黨代會公開制度”[1]，才能夠使黨的民主集中制落到實處。

二、完善黨規(guī)黨紀(jì)

國有國法，家有家規(guī)，無規(guī)矩不成方圓。中共黨員既是國家公民，要受到國家法律法規(guī)的約束，同時，黨員也是黨組織的成員，還要受到黨規(guī)黨紀(jì)的管理和約束，而從“全面從嚴(yán)治黨”出發(fā)開展的黨內(nèi)監(jiān)督機制的創(chuàng)新，就不可避免的要把黨規(guī)黨紀(jì)的改革與完善作為重點，黨規(guī)黨紀(jì)是“家規(guī)”，在黨內(nèi)具有強制約束力。國家法律適用于包括中共黨員在內(nèi)的全體公民，自然也能起到警示和規(guī)范黨員干部行為的作用，但是，中國共產(chǎn)黨的先鋒隊的性質(zhì)、為人民服務(wù)的宗旨、執(zhí)政地位等決定了黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，只有這樣黨員干部才能更好地發(fā)揮先鋒帶頭作用，才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“中國夢”。

黨的十八屆四中全會指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！盵2]新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2015年10月修訂并頒布實施，在新版《條例》中，黨的紀(jì)律與國家法律的區(qū)分較為明晰，而且突出了“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的要求，國家法律與黨規(guī)黨紀(jì)的雙重規(guī)范是對黨員干部的雙重警示，對于黨員干部的懲罰也具有了雙重性，對于違反黨規(guī)黨紀(jì)但未觸犯法律的行為，通過黨內(nèi)紀(jì)律處分使其改正錯誤，可以防止大的違法犯罪行為的發(fā)生；對于既違反了黨紀(jì)又觸犯了國家法律的行為，黨內(nèi)處分與法律制裁的雙重懲罰，將有力的打擊犯罪行為，并起到嚴(yán)厲的震懾效果。

三、健全黨務(wù)公開機制與重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

黨的內(nèi)部監(jiān)督需要黨員的積極參與，而黨員參與的基本障礙之一就是知情權(quán)沒有保障，信息不公開或不透明，又何談監(jiān)督呢？所以，健全黨務(wù)信息公開機制，實現(xiàn)信息公開，這樣黨員才能有效地參與到黨內(nèi)監(jiān)督的工作中來。至于黨務(wù)公開的內(nèi)容，如黨政機關(guān)的職務(wù)職責(zé)、辦事流程、財務(wù)狀況、人事調(diào)動等不涉及國家機密的事項都可以考慮放在黨務(wù)公開之列。鑒于現(xiàn)在人們接收信息途徑的多樣化，黨務(wù)公開的形式也要實現(xiàn)多樣化，網(wǎng)絡(luò)途徑，如政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，生活途徑，如公告欄等都可以作為發(fā)布黨務(wù)信息的載體。

黨務(wù)信息的公開為黨內(nèi)監(jiān)督的實際開展奠定了基礎(chǔ)，在諸多監(jiān)督手段中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是不應(yīng)該被忽視的，在過去的幾年里，通過網(wǎng)絡(luò)曝光，進(jìn)而受到紀(jì)檢部門關(guān)注并最終得以查處的案例比比皆是，因網(wǎng)絡(luò)反腐而落馬的官員，有貧困村的村支書這樣的“小官巨貪”，也有省部級高官。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的好處就在于方便、快捷、廉價、有效，人人都可以參與，可以隨時參與，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境下的高關(guān)注度和高曝光度，能夠有效督促案件審查的快速開展，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。鄧小平同志曾強調(diào)指出，“要實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的覺內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有?？诘臋C構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[3]，他指的當(dāng)然是紀(jì)委這類的組織機構(gòu)，但是，在如今這個互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也可以成為鐵面無私的“專口機構(gòu)”，目前在人民網(wǎng)、新浪新聞等新聞網(wǎng)站已經(jīng)開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督”專區(qū)。

四、構(gòu)建新型黨風(fēng)廉政建設(shè)考評機制

對黨員干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，是影響黨員干部價值理念和行為方式的重要因素，以干部職位升遷調(diào)動為例，干部要想獲得升遷就得在自己的職位上干出業(yè)績，而以前對干部的考核評價主要看其經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)績，一個地方的GDP高，就說明這里的主要領(lǐng)導(dǎo)干部能力強，是好干部，應(yīng)該予以升遷。而實際上，現(xiàn)實告訴我們過分的看中GDP，對一個地區(qū)和一個國家的發(fā)展都是不利的，我國從80年代就提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的口號喊了幾十年，可是進(jìn)展緩慢，究其原因就在于過分看中經(jīng)濟(jì)增長的干部評價標(biāo)準(zhǔn)，使得地方干部不敢也不愿意踏踏實實開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實驗?！叭鎻膰?yán)治黨”，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須構(gòu)建新型黨員干部評價考核機制，以考評機制來引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價值觀、政績觀，將權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都納入考核范圍，實現(xiàn)考核評價與責(zé)任追究機制有效銜接。

五、結(jié)語

“全面從嚴(yán)治黨”的建黨思想，是中國共產(chǎn)黨自我反省、自我教育、自我約束和自我完善的內(nèi)在要求，也是新形勢下黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督對于實現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的治國方略具有重要意義，只有通過黨規(guī)黨紀(jì)的建設(shè)和監(jiān)督的加強，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”才能夠杜絕貪污腐敗。

[1]胡偉龍.新的歷史條件下加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督研究[D].湖北省社會科學(xué)院，2015.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：332.

D

A

2095-4379-(2017)14-0126-02

鐘碧妮(1974-)，女，漢族，湖南桂東人，中共桂東縣委黨校，講師，研究方向：黨建。