鄭 晨

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

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社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新在為老服務(wù)體系中的探究*

鄭 晨

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

面對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情，社區(qū)為老服務(wù)體系成為保障老年人權(quán)益、維護(hù)其安全的有效載體，社區(qū)警務(wù)將成為強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)和措施。但近期獨(dú)居老人意外事故頻發(fā)，折射出社區(qū)警務(wù)的滯后性和缺乏自主權(quán)。文章從分析城市獨(dú)居老人、社區(qū)為老服務(wù)體系的現(xiàn)狀入手，并從社區(qū)警務(wù)對(duì)社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)的必要性進(jìn)行展開，最后就社區(qū)警務(wù)在為老服務(wù)體系中的創(chuàng)新做法提出完善意見，為社區(qū)為老服務(wù)體系施以更加積極的力量。

社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新；為老服務(wù)；獨(dú)居老人

最近南京市發(fā)生的幾起關(guān)于獨(dú)居老人的意外事故均是事故發(fā)生幾天后才由鄰居報(bào)警，折射出社區(qū)警務(wù)的滯后性。針對(duì)此現(xiàn)象，結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革創(chuàng)新，力求將社區(qū)警察被動(dòng)出警現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將看似無(wú)關(guān)、實(shí)際上有著密切聯(lián)系的二者進(jìn)行討論研究，不僅有利于政府養(yǎng)老保障進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)，還對(duì)社區(qū)警務(wù)工作有著創(chuàng)新性的啟示。

一、城市獨(dú)居老人及社區(qū)為老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

(一)城市獨(dú)居老人的現(xiàn)狀及對(duì)社區(qū)為老服務(wù)的需求

中國(guó)人口老齡化的特殊國(guó)情呈現(xiàn)出來(lái)勢(shì)猛、速度快的特點(diǎn)。不僅如此，中國(guó)人口的老齡化還表現(xiàn)為超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，對(duì)人口老齡化的承受力弱，準(zhǔn)備不足。同時(shí)隨著中國(guó)社區(qū)化城市的快速發(fā)展，社區(qū)將成為老人生活的最主要的地方，城市老人的數(shù)量也將隨之增加。國(guó)內(nèi)外的研究表明，社區(qū)為老服務(wù)體系的建立對(duì)于保障城市獨(dú)居老人的各項(xiàng)需求都有極大的好處的，并將很快成為城市獨(dú)居老人生活的主要方式。

伴隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化，家庭結(jié)構(gòu)核心化，傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)社區(qū)的形成，社區(qū)養(yǎng)老將成為我國(guó)主要的養(yǎng)老模式，社區(qū)為老服務(wù)體系的建立更是蓄勢(shì)待發(fā)。這些改變也將使作為老年人人群中的弱勢(shì)群體的城市獨(dú)居老人得到社區(qū)給予的更多的關(guān)注，從而在社區(qū)層面提升城市獨(dú)居老人的生活水平[1]。

(二)社區(qū)為老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的社區(qū)為老服務(wù)主要是由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，輔之引進(jìn)正規(guī)專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和招募社區(qū)志愿者給有相關(guān)需要的老年人提供必要的幫助，避免不必要的住院或者隔離，最終使他們能夠在最熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己原有的生活，這是一種介于傳統(tǒng)的家庭照顧和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧中間的一種充分發(fā)揮社區(qū)資源的模式，最主要的表現(xiàn)方式為居家養(yǎng)老服務(wù)[2]。但是城市獨(dú)居老人受傷害的事故頻見報(bào)端讓我們清楚地看到了社區(qū)為老服務(wù)體系的漏洞。

社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)綜合、持久的過(guò)程，它涵括了服務(wù)，治安，環(huán)境等內(nèi)容。對(duì)社區(qū)引進(jìn)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和招募的社區(qū)志愿者的專業(yè)性和真實(shí)性的排查僅僅依靠社區(qū)居委會(huì)的簡(jiǎn)單詢問(wèn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而在作為社區(qū)建設(shè)中維持法律和秩序以及維護(hù)社會(huì)治安的最有效手段，社區(qū)警務(wù)的權(quán)威性和震懾性就會(huì)起到很好的作用。

二、社區(qū)警務(wù)在為老服務(wù)體系中對(duì)城市獨(dú)居老人的必要性與可行性

(一)社區(qū)警務(wù)在為老服務(wù)體系中的重要作用

因?yàn)槲覈?guó)特殊國(guó)情，社區(qū)并不能有效、自主地完成養(yǎng)老保障服務(wù)，采取的是與外來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接、合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)在此過(guò)程中主要有以下幾個(gè)方面的作用：第一，培訓(xùn)、排查外來(lái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。警察在社會(huì)大眾心目中都是嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的形象，在與相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接洽的同時(shí)能夠起到很好的震懾作用，對(duì)推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)體系的順利構(gòu)建有著不可替代的積極作用。第二，提供心理和法律咨詢。大多數(shù)城市獨(dú)居老人因家庭結(jié)構(gòu)微小化、社會(huì)地位的快速轉(zhuǎn)變等原因具有極其強(qiáng)烈的孤獨(dú)感和自卑感。社區(qū)警察作為公權(quán)力一線的代表?yè)碛休^高的專業(yè)素養(yǎng)，可以對(duì)其進(jìn)行排憂解難。第三，發(fā)揮自身應(yīng)急服務(wù)職能。社區(qū)警務(wù)的“一區(qū)一警”模式和人口調(diào)查的職能，使其成為最了解每家每戶人口情況的機(jī)構(gòu)。當(dāng)接到城市獨(dú)居老人意外消息時(shí)，社區(qū)警察能夠快速出警，迅速找出應(yīng)急對(duì)策，從而降低事故危害結(jié)果發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整

從社區(qū)警務(wù)的起源及基本內(nèi)涵看，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略必須立足于三個(gè)方面：一立足于社區(qū)。新時(shí)期的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)將以事件為中心的治安策略轉(zhuǎn)變成以社區(qū)為中心的治安策略。就是時(shí)刻要以社區(qū)居民的切身需求為第一要義。二立足于預(yù)防控制犯罪。傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)注重解決社區(qū)的治安環(huán)境問(wèn)題。新時(shí)期的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略則要求改變?cè)瓉?lái)的被動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)模式，向主動(dòng)服務(wù)型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。三立足于建立密切的合作伙伴關(guān)系。警察在維護(hù)治安過(guò)程中是起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用的，而不是所有一切打擊犯罪活動(dòng)都要警察來(lái)負(fù)責(zé)。如當(dāng)社區(qū)要引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)或是要招募社區(qū)志愿者的時(shí)候，應(yīng)以社區(qū)居委會(huì)為主，社區(qū)警務(wù)為輔對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約。社區(qū)的成員應(yīng)當(dāng)與社區(qū)警察共同承擔(dān)起維護(hù)社區(qū)安全的責(zé)任，兩者之間應(yīng)該建立合作的伙伴關(guān)系，共同研究制定并且參與實(shí)施維護(hù)社區(qū)安全相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策和措施。

(三)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

近年來(lái)，社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新不僅是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題，警務(wù)部門也開始緊鑼密鼓地進(jìn)行改革創(chuàng)新。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[3]在老齡化嚴(yán)重的社會(huì)中不斷創(chuàng)新，始終保持著旺盛的生命力。走訪社區(qū)住戶時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居老人的生活；舉行社區(qū)活動(dòng)時(shí)，首先想到獨(dú)居老人的需求；當(dāng)獨(dú)居老人生活中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間為其排憂解難。它告訴我們，只有將最弱勢(shì)群體的需求時(shí)刻記在心上，從行動(dòng)中切實(shí)幫助到他們，才是真真正正地從群眾去，到群眾中來(lái)。

將社區(qū)警務(wù)的新型理念與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)成為筷子巷派出所的“獨(dú)門秘籍”。一推行親情化服務(wù)。將社區(qū)中的獨(dú)居老人等作為重點(diǎn)照顧對(duì)象，為其開通“綠色通道”。二推行公開化服務(wù)。將幫助的特殊群眾的服務(wù)盡可能公開化，并承諾隨時(shí)接受召喚。三推行效能化服務(wù)。把群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為打擊整治的重點(diǎn)并予以解決，使筷子巷派出所的為民服務(wù)效能最大化[4]。

三、新時(shí)期社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新型做法

(一)合理配置資源，提高為老服務(wù)資源利用率

社會(huì)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)系統(tǒng)的工作，應(yīng)針對(duì)社區(qū)現(xiàn)狀著重結(jié)構(gòu)變革，側(cè)重于公共服務(wù)職能。故而社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)要將社區(qū)居委會(huì)與同為管理服務(wù)階層的社區(qū)警察部門完美結(jié)合。

警察機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能的特殊性要求警察在實(shí)現(xiàn)其職能的過(guò)程中應(yīng)秉承“有限型警察權(quán)”的理念。社區(qū)警務(wù)作為一線機(jī)關(guān)，工作量龐大繁瑣，對(duì)有些耗時(shí)耗力的工作根本無(wú)法處理。所以筆者建議，應(yīng)將社區(qū)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的分割，依據(jù)“一警一段”的原則，將警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置為精簡(jiǎn)、高效的機(jī)構(gòu)。具體設(shè)想是：一簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)警務(wù)工作發(fā)展的要求和社區(qū)為老服務(wù)建設(shè)的要求，社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)定時(shí)走訪、外來(lái)機(jī)構(gòu)排查、家政人員評(píng)估等作進(jìn)一步精簡(jiǎn)和設(shè)置。二充實(shí)一線。因城市獨(dú)居老人本身存在的特殊性，其身心都非常的脆弱，在分配警力人員的時(shí)候應(yīng)當(dāng)著重注意這方面的問(wèn)題，配備具有相關(guān)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)警務(wù)為其服務(wù)。三調(diào)整體制與機(jī)制。這是設(shè)置精干高效警務(wù)機(jī)構(gòu)的治本措施。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)鄰里與社區(qū)警務(wù)的和諧互動(dòng)

盡管國(guó)家近年來(lái)一直倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老及老年社區(qū)居家照料，但是大部分老年人對(duì)社區(qū)照顧所知甚少。社區(qū)照顧的宣傳缺位，將嚴(yán)重影響到照顧的質(zhì)量。社區(qū)警務(wù)作為獨(dú)居老人社區(qū)照顧的主要提供者之一，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)照顧的宣傳，讓社區(qū)居民了解社區(qū)照顧，了解獨(dú)居老人生活總所遇到的困境和對(duì)照顧的需求，吸引更多的人加入社區(qū)照顧的行列中來(lái)，吸引獨(dú)居老人選擇社區(qū)照顧。同時(shí)社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)要建立起鄰里與社區(qū)警務(wù)互通有無(wú)的互動(dòng)機(jī)制，社區(qū)警務(wù)不僅僅是“管理者”，而要真正地深入到群眾中來(lái)，讓群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)，這樣不僅能夠讓社區(qū)警察在第一時(shí)間了解到事件發(fā)生的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而做出相應(yīng)的應(yīng)急措施，減少損失。同時(shí)健全的社區(qū)建設(shè)更是需要警察與社區(qū)群眾共同參與其中，在警務(wù)工作中，警與民是相輔相成的，缺一不可。單獨(dú)依靠社區(qū)警察的力量，由于有限的警力資源，社區(qū)建設(shè)會(huì)顯得力不從心，而單獨(dú)依靠群眾的力量，力量太過(guò)于分散，而且經(jīng)驗(yàn)不足，因此只有結(jié)合兩者的力量，發(fā)揮警民合作的優(yōu)勢(shì)，才能完成社區(qū)建設(shè)的重任。

(三)完善社區(qū)警務(wù)的應(yīng)急救助服務(wù)機(jī)制

開展社區(qū)警務(wù)工作，其目的是為了創(chuàng)造社區(qū)公眾安定生活的良好社區(qū)治安環(huán)境，但社區(qū)警務(wù)工作的被動(dòng)讓作為社區(qū)警務(wù)工作中的弱勢(shì)群體——獨(dú)居老人更加無(wú)所依靠。為了改變社區(qū)警察被動(dòng)出警的現(xiàn)狀，這就要求社區(qū)警務(wù)工作的開展應(yīng)該主動(dòng)走近獨(dú)居老人的生活，了解相關(guān)需求，定期走訪，提前做好應(yīng)急救助服務(wù)的準(zhǔn)備。具體做法：第一，防患于未然。社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)少不了要依靠外來(lái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的協(xié)助，在引進(jìn)或招募相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員后的排查和安全培訓(xùn)工作就顯得格外重要。社區(qū)警務(wù)承擔(dān)較為特殊復(fù)雜的社區(qū)工作，擁有綜合分析問(wèn)題、開展群眾工作等基本素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)居民和外來(lái)服務(wù)機(jī)構(gòu)也成為社區(qū)警務(wù)工作的主要參加者，由社區(qū)警務(wù)承擔(dān)起外來(lái)機(jī)構(gòu)和人員的排查和安全培訓(xùn)工作，不僅能夠從根源上杜絕“黑保姆”的出現(xiàn)，而且能夠?qū)`法犯罪行為起到震懾的作用，對(duì)推進(jìn)為老服務(wù)建設(shè)的順利構(gòu)建有著不可替代的作用。第二，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情。定期走訪，分戶到個(gè)人，不僅能夠增進(jìn)社區(qū)警察與獨(dú)居老人之間的關(guān)系，而且能夠在獨(dú)居老人發(fā)生事故的第一時(shí)間掌握其具體情況，將老人本不穩(wěn)定的生活狀態(tài)變成警察有據(jù)可循的常規(guī)化態(tài)勢(shì)。第三，應(yīng)急救助保障。因?yàn)榍捌谀軌蛄私獾矫恳晃华?dú)居老人的身體狀況、生活環(huán)境、生活狀態(tài)，所以能夠在老人發(fā)生意外情況的第一時(shí)間做出最快速、最準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)方案，將危害結(jié)果降至最小化。

[1]文婉聰.獨(dú)居老人所急需的社會(huì)服務(wù)——以南京市獨(dú)居老人為例[J].公共管理高層論壇，2005(12).

[2]史柏年.老人社區(qū)照顧的發(fā)展與策略[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1997(1).

[3]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)錄[M].北京：中共黨史出版社，2000.3.

[4]李祖宏，黃仕華，陳利.筷子巷派出所社區(qū)警務(wù)啟示錄[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010(3).

*2016年度江蘇警官學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目“社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新在為老服務(wù)體系中的探究——以城市獨(dú)居老人為研究范本”(課題編號(hào)：zd201612)?！猿鞘歇?dú)居老人為研究范本

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2095-4379-(2017)14-0048-02

鄭晨(1995-)，女，漢族，江蘇連云港人，江蘇警官學(xué)院法律系，學(xué)生，研究方向：民商法。