胡江天 省政府法制辦經(jīng)濟立法處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

切實加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

胡江天 省政府法制辦經(jīng)濟立法處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證。堅持和加強黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當把握四個要求、處理好三個關(guān)系。

一、把握四個要求

全面推進依法治國，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下四個方面的要求：

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)立法

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，也是做好立法工作的基本前提和根本保證。地方立法必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過程。一是始終堅持立法工作圍繞黨的中心工作，積極主動地服務(wù)服從于黨的工作大局。牢固把握正確的政治方向，使黨的主張通過法定程序固定下來。二是完善請示報告制度。地方立法機關(guān)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，要以立法機關(guān)黨組的名義報同級黨委批準。對立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整和重大立法爭議以及因形勢任務(wù)變化需要，對立法規(guī)劃和年度立法計劃作重大調(diào)整的，也要向同級黨委報批。三是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進科學(xué)立法、民主立法。要注重對上位法的補充和細化，制定出能切實解決實際問題又具有可操作性的制度規(guī)范。四是要加強和改進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且比法律的要求更嚴格。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，堅持依法治國與依紀治黨一體推進。

（二）黨保證執(zhí)法

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。當前，各級政府及其所屬各部門是最主要也是最重要的執(zhí)法主體，黨保證執(zhí)法主要體現(xiàn)在加快建設(shè)法治政府、深入推進依法行政。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，2016年10月，中共云南省委、省人民政府印發(fā)《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016－2020年）》?！毒V要》和《實施意見》最大的特點，一是提高了發(fā)文規(guī)格；二是明確了責(zé)任主體，確立了黨政同責(zé)機制；三是強化了可操作性和可檢驗性，明確了每一項具體措施的牽頭單位、配合單位和其他負責(zé)的單位，增加了時間進度安排和可檢驗的成果形式，便于落實和檢查。

（三）黨支持司法

司法活動不受干預(yù)是一個國家法治環(huán)境的硬指標。2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，隨后由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。2015年3月，中央政法委出臺了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。 兩個《規(guī)定》的出臺，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)司法活動劃出了“紅線”，使伸向司法的“權(quán)力之手”主動收斂，不逾越“是非線”，不觸碰“高壓線?！?/p>

（四）黨帶頭守法

黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治精神、法治觀念熔鑄到頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習(xí)慣。要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

二、處理好三個關(guān)系

一是要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

二是要把黨總攬全局同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。