肖 戀

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550000

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社會資本視角下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困探析

肖 戀

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550000

社會資本是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并使個(gè)體或群體有目的的行動得以實(shí)現(xiàn)的資源。本文以社會資本理論為視角，主要從提高社會地位、拓寬社會支持網(wǎng)絡(luò)和增加社會資源三個(gè)方面分析農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困問題。在此基礎(chǔ)上有針對性的提出策略改善農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困性問題，具體策略是提高農(nóng)村貧困人口受教育機(jī)會，疏通農(nóng)村貧困人口就業(yè)渠道，拓寬農(nóng)村各種社會支持網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村現(xiàn)有社會保障制度和體系。

社會資本；農(nóng)村；結(jié)構(gòu)性；貧困

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，貧困問題一直以各種各樣的方式影響著人類的生存和發(fā)展，引起了世界各國政府和組織的高度關(guān)注和重視。人類一直以來都在致力于消除貧困，改善貧困人群的貧困狀況，促進(jìn)貧困人群健康發(fā)展。中國經(jīng)過30多年的扶貧工作，已經(jīng)成功解決了農(nóng)村6億多貧困人口的溫飽，使他們擺脫了貧困。但是還剩7千多萬相對貧困人口，他們是扶貧過程中最難啃的“硬骨頭”他們使得今后扶貧任務(wù)將更艱巨和困難，因?yàn)檫@剩下的這7千多萬人口的貧困具有明顯結(jié)構(gòu)性特征。這些農(nóng)村貧困人口在社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中處于底層，以致于他們在獲取扶貧資源信息，參與扶貧項(xiàng)目，分享扶貧利益等多方面都處于十分被動和無奈的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)性貧困是指貧困人口在經(jīng)濟(jì)、社會和政治等多個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中都處于弱勢地位，這種劣勢結(jié)構(gòu)地位導(dǎo)致貧困人口在扶貧項(xiàng)目的資源參與和分享中同樣處于劣勢地位。

國內(nèi)外已有研究表明，貧困是一種全方位的，包括教育、住房、收入、健康和社會支持、社會網(wǎng)絡(luò)等等方面，而不是單獨(dú)某一個(gè)方面。并且影響貧困發(fā)生的因素也在一直變化，不再是過去單單的物質(zhì)貧困，即溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等，現(xiàn)在貧困更多的是有形和無形資源共同作用結(jié)果，無形資源占主導(dǎo)地位。所以僅僅依賴以往通過政府單方面的輸血和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來消除貧困問題，不可能真正意義上解決貧困問題。世界發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)也表明，扶貧開發(fā)策略的制定除了要注重有形資本的開發(fā)，同時(shí)還得注重?zé)o形資本。所以國內(nèi)外研究者們將目光聚焦到了社會資本這一理論上。社會資本理論為解釋和分析貧困問題提供了一個(gè)新的研究視角。

因此本文在社會資本視角下，運(yùn)用社會資本理論提出的對個(gè)體社會資源數(shù)量和質(zhì)量起決定作用的三大假設(shè)，分析和探討農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困問題成因以及農(nóng)村反貧困治理策略的選擇。

二、社會資本理論

(一)社會資本定義

關(guān)于社會資本的定義一直以來都存在很大的爭議，沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。布爾迪厄認(rèn)為社會資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)①?？茽柭鼜墓δ芙嵌葘⑸鐣Y本“視為一種義務(wù)與責(zé)任、一種信息網(wǎng)絡(luò)渠道、一套有效的規(guī)范與懲罰以及一種權(quán)威關(guān)系，它們可以鼓勵(lì)或者限制某些行動”②。帕特南認(rèn)為社會資本“指的是社會組織的某種特征，例如，信任，規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動而提高效率”③。林南提出“社會資本是投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報(bào)(的一種資源)。(社會資本)是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源④”林南在定義社會資本時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會資本存在于一定的社會關(guān)系或社會結(jié)構(gòu)中，人們必須遵循其中的規(guī)則才可能獲得所需要的社會資本。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)了在獲取資源過程中人行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本或使之朝著有利于自己的方向流動。林南將社會資本和社會資源聯(lián)系起來，凸顯出關(guān)系在社會網(wǎng)絡(luò)中的作用。

(二)社會資本理論假設(shè)

林南將社會資本與社會網(wǎng)絡(luò)之中的社會資源等同起來，并提出了對個(gè)體的社會資源數(shù)量和質(zhì)量起決定作用的三大理論假設(shè)。

第一是弱關(guān)系強(qiáng)度，一個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越大越強(qiáng)，通過弱關(guān)系攝取社會資源機(jī)會越多。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)兩種。弱關(guān)系的特點(diǎn)是交往面很廣，交往對象各色各樣，其社會網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性較強(qiáng)，連接著擁有不同資源的人或群體，所以資源的交換和攝取，往往是通過弱關(guān)系紐帶來完成。而強(qiáng)關(guān)系往往是在擁有相同資源的個(gè)人或群體中發(fā)生，其社會網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性較強(qiáng)因此就沒有必要進(jìn)行同樣資源交換。

第二是地位強(qiáng)度，人的社會地位越高，攝取社會資源機(jī)會越多。社會地位可以分為先賦地位和自致地位。先賦地位是建立在血緣、遺傳等先天或生理因素基礎(chǔ)上的社會地位，不容易改變。自致地位是指個(gè)人或群體憑借自身努力而獲取或占據(jù)的地位。一個(gè)人的社會地位可以是先賦地位和自致地位共同作用結(jié)果。

第三是社會資源效應(yīng)，一個(gè)人擁有的社會資源越多越廣，就越容易達(dá)到行動的目的。社會資源可以分為工具性社會資源和情感性社會資源。個(gè)人或群體通過社會關(guān)系在社會結(jié)構(gòu)中獲取這兩種資源，從而達(dá)到行動的目的。社會資源具有非均衡性特征，這就決定了一些個(gè)人或群體在獲取資源，達(dá)到行動目的的同時(shí)，也意味著另外一些人會得不到資源，無法實(shí)現(xiàn)行動目的。

這三個(gè)假設(shè)并不是相互獨(dú)立，他們之間存在著密不可分的關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越大，一般而言，其成員地位就會越高，成員之間關(guān)系越弱，擁有的社會資源越豐富，越容易達(dá)到理想的行動目的。并且其合理性和正確性已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此本文利用社會資本的三個(gè)理論假設(shè)來分析和探討農(nóng)村貧困問題成因以及反貧困策略選擇。

三、社會資本視角下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因

(一)弱關(guān)系強(qiáng)度對農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因的解釋

弱關(guān)系強(qiáng)度假設(shè)認(rèn)為，社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性越廣泛，通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取和使用的資源就越多越廣泛。農(nóng)村貧困人口社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性較差，范圍小且距離短，日常所交往對象大多數(shù)是同村，偶爾隔壁村，很少有超出村子以外與擁有不同社會資源、社會地位、生活方式和生活習(xí)慣的群體交往。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口無法與擁有不同資源、占據(jù)不同社會地位的群體形成社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無法進(jìn)行社會資源的交換，也就無法獲取發(fā)展機(jī)會。這樣一種關(guān)系致使在扶貧項(xiàng)目中貧困人口的被動和無知。

(二)地位強(qiáng)度對農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因的解釋

社會地位是由其在社會結(jié)構(gòu)中所擁有的社會資源決定，社會資源的多寡決定了社會地位的高低，反之社會地位的高低又影響了社會資源的獲取。處在社會結(jié)構(gòu)頂端的個(gè)人或群體因其較高社會地位而更容易獲取社會資源，而處在社會結(jié)構(gòu)底端的個(gè)人或人群，很難或者較少的獲取社會資源。擁有較多資源的個(gè)人或群體，會繼續(xù)占據(jù)較高社會地位，缺乏社會資源的個(gè)人或群體會繼續(xù)貧困。貧困繼續(xù)保持著惡性的循環(huán)往復(fù)。農(nóng)村貧困人口長期處在社會結(jié)構(gòu)底層，這種長期的弱勢地位使得他們無法獲取扶貧資源信息、參與扶貧項(xiàng)目、分享利益、行使扶貧受益主體權(quán)利等等。

(三)社會資源效應(yīng)對農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因的解釋

社會資源存在于一定社會關(guān)系或社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，人們可以通過遵循一定規(guī)則從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲取社會資源，從而達(dá)到行動目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口長期處于社會結(jié)構(gòu)底層，其社會環(huán)境極其惡劣，社會資源極具匱乏，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍狹窄，種種因素同時(shí)作用在農(nóng)村貧困身上，使其長期處于社會邊緣狀態(tài)，毫無發(fā)言權(quán)卻又無能為力，無法成功獲取社會資源，喪失改變貧窮困境的能力。即使在國家扶貧項(xiàng)目中，政府希望幫扶農(nóng)村貧困人口改善貧困狀況，提高生活質(zhì)量，但是項(xiàng)目最終受益最大的并不是這些貧困人口，而是那些農(nóng)村的富裕人群，他們在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等結(jié)構(gòu)要素中相比農(nóng)村貧困人口而言具有明顯的優(yōu)勢特征。他們在農(nóng)村占據(jù)著較高的社會地位，利用自己廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從自己的領(lǐng)導(dǎo)親戚或者高層朋友那里獲得消息，或者獲取便利渠道，從而使自己在扶貧項(xiàng)目中獲取扶貧利益。最終的結(jié)果是窮人更窮，富人更富。如此循環(huán)反復(fù)，農(nóng)村貧困人口反而加劇了其社會地位的邊緣化和貧困狀態(tài)。

四、社會資本視角下農(nóng)村反貧困治理的策略選擇

社會資本理論為反貧困治理提供了新的視角，已有研究也表明社會資本在貧困人口中的效益較非貧困人口更高，并且社會資本的收益也高于在貧困人口中的其他形式的資本。因此很有必要從社會資本視角出發(fā)來重新調(diào)整農(nóng)村反貧困治理策略，從而提高農(nóng)村貧困人口社會地位、擴(kuò)寬其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和增加其社會資源，最終改善農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困面貌。根據(jù)以上分析，本文主要從以下幾方面來著手：

(一)加大教育扶貧工作力度，避免貧困的代際傳遞

社會地位有先賦地位和自致地位，先賦地位是與生俱來的，很難擺脫，但是可以通過后天努力來獲獲取成功。改變結(jié)構(gòu)性貧困最重要的是改變貧困者個(gè)人自身的貧困，促使農(nóng)村貧困人口通過后天努力擺脫貧困。因此激發(fā)貧困人口改善自身貧困狀態(tài)的能力尤其關(guān)鍵。而教育就是政府幫助貧困人口獲得自致地位的重要途徑。已有研究表明，“人們在接收教育階段所獲得的教育地位影響到其未來的職業(yè)地位及其它社會經(jīng)濟(jì)地位，即教育地位的獲得影響或決定以后的社會經(jīng)濟(jì)地位狀況?！闭梢酝ㄟ^提高貧困人口的受教育機(jī)會，來提高其社會地位。政府通過保證教育的公平，從而促進(jìn)社會的機(jī)會公平，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。政府對教育扶貧工作的大力支持，不僅會改善貧困人口生活狀態(tài)、提高社會地位和減少貧困人口，而且還能夠幫助阻斷貧困代際傳遞，減少貧困者家庭因素對個(gè)人脫貧的束縛。

(二)疏通貧困人口的就業(yè)渠道，維護(hù)和保障平等就業(yè)權(quán)利

通過增加就業(yè)機(jī)會是政府幫助貧困人口提高社會地位的方式之一。但是在貧困地區(qū)，勞動力就業(yè)不充分是一個(gè)普遍現(xiàn)象。已有研究表明，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力一年平均閑置時(shí)間至少在50%以上(王卓，2004)。并且大量剩余貧困勞動力在進(jìn)城務(wù)工后，從事的也都是最低下、最累、最臟和工作時(shí)間長但工資低的非正式工作。農(nóng)村貧困人口勞動力就業(yè)渠道不暢通，就業(yè)過程中受到歧視和不公平待遇，收入得不到保障，生活無法改善，使得無法擺脫貧困。在這種情況下，需要政府加大對農(nóng)村貧困人口的就業(yè)支持，突出表現(xiàn)在政府要加大對農(nóng)村貧困人口就業(yè)培訓(xùn)的支持力度上，政府要增加對農(nóng)村貧困人口就業(yè)培訓(xùn)的資金和政策支持，幫助其疏通就業(yè)渠道，消除就業(yè)歧視，維護(hù)和保障其平等就業(yè)的權(quán)利。

(三)擴(kuò)寬農(nóng)村貧困人口社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，支持和保障其社會生活

農(nóng)村貧困人口社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，大多數(shù)都是在本村，遇到困難時(shí)，也只能夠在本村中尋找社會支持，但是同村基本上都屬于同樣的貧困群體，無法提供長久的保障性支持，最終貧困人口或群體只能無望、絕望。因此政府要積極動員包括社會組織、企業(yè)、貧困人口自身等等在內(nèi)的各種力量參與到農(nóng)村反貧困治理當(dāng)中，為貧困人口搭建廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，支持和保障貧困人口基本的社會生活。首先政府要加大對農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困的重視，在法律和政策上對農(nóng)村貧困人口給與支持和保護(hù)，同時(shí)增加扶貧資金，要加大對扶貧資金的監(jiān)督和落實(shí)，將資金切實(shí)用在最需要的地方；其次政府要通過法律和政策的作用，鼓勵(lì)和動員各種社會組織和企業(yè)將人力資源和社會資源投入到農(nóng)村貧困人口扶貧開發(fā)活動當(dāng)中，充分發(fā)揮各種社會組織和企業(yè)的積極作用，為農(nóng)村扶貧開發(fā)送去溫暖。再次，政府要重視社區(qū)組織在扶貧開發(fā)中的作用，充分發(fā)揮其在個(gè)人、社會與政府中間的重要紐帶連接作用，利用它的樞紐作用，幫助農(nóng)村貧困人口獨(dú)立自主的行使權(quán)利。最后政府要幫助農(nóng)村貧困人口建立信心，提高其獨(dú)立自主和自身發(fā)展能力，鼓舞其要依靠自身力量走出貧困的信心。

(四)完善農(nóng)村社會保障體系和制度，提高貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免再次貧困

我國現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度和體系，存在保障水平低，覆蓋面狹窄，條件設(shè)施簡陋、人員配備不齊、資金缺乏等等問題，加上農(nóng)村貧困人口無法負(fù)擔(dān)高額的社會保障費(fèi)用，所以極大部分脫貧農(nóng)村貧困人口因?yàn)樯鐣Ｕ现贫群腕w系的不健全而再次致貧。因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的支持力度，首先進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，老齡人口因?yàn)樯?、身體的原因最容易成為貧困人群，所以要保障老年人口的養(yǎng)老問題，幫助其改善生活狀況，脫離貧困。其次是完善社會救助制度，完善農(nóng)村五保和最低生活保障制度，為貧困人口提供最基本生活保障，最后是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善醫(yī)療環(huán)境，提升農(nóng)村醫(yī)療水平，提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷比例，使貧困人口能夠真真切切的從中受益。完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度，可以間接幫助減少農(nóng)村貧困現(xiàn)象，同時(shí)還可以防止脫貧人口因制度原因，而再次陷入貧困。

[ 注 釋 ]

①包亞明.布爾迪厄訪談錄—文化資本與社會煉金術(shù)[M].上海：上海人民出版社，1997.

②詹姆斯·科爾曼.社會資本理論的基礎(chǔ)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990.

③帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.

④Nan Lin，Social Capital：A theory of social structure and action，Cambridge，Cambridge University Press，2001：19-29.

[1]工卓.中國貧困人口研究[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

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