張 姿

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650000

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淺析我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 姿

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650000

殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其就業(yè)一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀入手，總結(jié)出殘疾人就業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)從殘疾人的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境和殘疾人自身能力的提升等三方面進(jìn)行分析，為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供可行建議。

殘疾人就業(yè)；就業(yè)環(huán)境；福利措施

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，殘疾人總數(shù)約占全國(guó)總?cè)藬?shù)的6%，基于我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情而言，殘疾人只有通過(guò)就業(yè)才能改善其生活條件，提高自我生存和發(fā)展的能力，但由于自身?xiàng)l件的限制，殘疾人就業(yè)難成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，因此，如何幫助殘疾人擺脫就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境，是我國(guó)當(dāng)前急需迫切解決的社會(huì)問(wèn)題。

一、我國(guó)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀

(一)殘疾人就業(yè)保障體系逐步改善

一直以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題就比較重視，在殘疾人就業(yè)保障制度體系建設(shè)中尤為明顯，為保障殘疾人就業(yè)的基本權(quán)利，國(guó)家把殘疾人就業(yè)問(wèn)題納入“十一五”的發(fā)展規(guī)劃中。2008年先后出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保護(hù)法》更是為殘疾人就業(yè)中的各項(xiàng)權(quán)利提供了法律保障，2013年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》規(guī)定了個(gè)人和單位在不履行殘疾人就業(yè)義務(wù)時(shí)的問(wèn)責(zé)條例，這一系列政策的出臺(tái)對(duì)保障殘疾人的人格與權(quán)利、為殘疾人進(jìn)一步融入社會(huì)與參加社會(huì)活動(dòng)提供了很大的助力。

(二)殘疾人就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻

從殘疾人就業(yè)率看，據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可知：目前我國(guó)殘疾人在15歲以上的就業(yè)比例僅為31%，達(dá)到就業(yè)年齡并且具有就業(yè)能力卻沒(méi)有工作的殘疾人多達(dá)858萬(wàn)左右。與健全人72%的在業(yè)比率相比，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

從殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)殘疾人之所以在經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量上與健全人存在較大差距，其主要原因在于與健全人在就業(yè)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別。我國(guó)殘疾人的就業(yè)選擇較窄，能在政府部門(mén)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)型崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人少之又少，其就業(yè)主要集中在農(nóng)、林、牧、漁等就業(yè)層次相對(duì)降低的普通行業(yè)，約占?xì)埣踩司蜆I(yè)人數(shù)的八成左右，較低的結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)層次無(wú)法使殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到較好的改善。

二、我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題

(一)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善

雖然我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已全面覆蓋省市兩級(jí)，縣級(jí)覆蓋率也超過(guò)70%，服務(wù)人員多達(dá)6萬(wàn)人，但由于資金的缺乏與服務(wù)人員自身能力的局限性，造成服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)就業(yè)信息了解不到位，致使針對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)缺乏實(shí)效性和科學(xué)性，影響殘疾人就業(yè)服務(wù)體系作用的發(fā)揮。

(二)殘疾人就業(yè)福利措施得不到落實(shí)

為改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，國(guó)家制定了相應(yīng)的激勵(lì)措施，但由于這些措施在實(shí)踐中缺乏監(jiān)督，致使許多有利于殘疾人就業(yè)的激勵(lì)措施得不到貫徹落實(shí)，不僅導(dǎo)致殘疾人享受不到相應(yīng)的福利政策，更被許多企業(yè)和個(gè)人利用偽造的殘疾人工作人員名冊(cè)來(lái)騙取稅費(fèi)減免、技術(shù)援助等激勵(lì)政策所帶來(lái)的好處。

(三)殘疾人自身素質(zhì)與市場(chǎng)需求存在差距

一方面，我國(guó)殘疾人本身受教育程度偏低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制如此激烈的環(huán)境中，如果沒(méi)有一定的文化素養(yǎng)和過(guò)硬的職業(yè)技能，則很難適應(yīng)市場(chǎng)需求，容易被淘汰出局。另一方面，少數(shù)殘疾人存在對(duì)家人和社會(huì)的依賴心理，不注重自身能力的提升，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和就業(yè)積極性，更無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求立足之地。

三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議分析

(一)推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)建設(shè)，首先要建立有益于各地區(qū)共享信息的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，第一時(shí)間掌握市場(chǎng)需求。同時(shí)，增加對(duì)殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員的針對(duì)性培訓(xùn)，提升其工作能力，政府也應(yīng)加大對(duì)機(jī)構(gòu)的扶持力度，這樣才能發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，更好的幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)充分重視殘疾人就業(yè)環(huán)境建設(shè)

要營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，首先，應(yīng)積極運(yùn)用各種媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高人民對(duì)殘疾人就業(yè)的關(guān)注意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)殘疾人就業(yè)是全社會(huì)的共同責(zé)任。其次，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，只有這樣才能使殘疾人的生存和發(fā)展得到應(yīng)有的物質(zhì)保障。

(三)注重殘疾人自身素質(zhì)的提升

提高殘疾人的就業(yè)能力是解決殘疾人就業(yè)難問(wèn)題的最佳途徑，一是根據(jù)殘疾人自身的條件和市場(chǎng)需求，積極給殘疾人提供具有針對(duì)性和時(shí)效性的技能培訓(xùn)，使其具備一定的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的心理教育，幫其樹(shù)立“自立”、“自強(qiáng)”和“自愛(ài)”的品質(zhì)意識(shí)，減少對(duì)家庭和社會(huì)的依賴心理，增強(qiáng)其融入社會(huì)的自信心，從而最終擺脫殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境。

[1]廖娟.殘疾人就業(yè)及其影響因素[J].理論討論，2014(4).

[2]周云，榮茹靜.我國(guó)殘疾人就業(yè)保障策略研究——基于人力資源開(kāi)發(fā)視角[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2015(7).

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2095-4379-(2017)20-0261-01

張姿(1993-)，女，漢族，湖南岳陽(yáng)人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)法學(xué)碩士生。