周蘭曲

華東理工大學(xué)，上海 200237

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論中國《能源法》立法走向
——以能源安全原則為例

周蘭曲

華東理工大學(xué)，上海 200237

國家能源小組辦公室組成的《能源法》起草小組在07年12月1日正式向社會(huì)公布，并征求意見?！赌茉捶ā返闹贫此婆c我們無關(guān)緊要，實(shí)際它對(duì)我們的日常發(fā)展有著深刻而必然的聯(lián)系?？萍及l(fā)展的今天，能源在工業(yè)生產(chǎn)中，日常生活中的作用越來越重要。據(jù)此，傾聽民意，健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)能源的立法顯得尤為重要。

能源法；基本原則；能源安全；持續(xù)發(fā)展

一、能源法概述

(一)能源的含義

能源是自然界中能以直接利用或加工轉(zhuǎn)換的方式，獲得光、電、機(jī)械能等能量的一種資源，是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、自動(dòng)化的進(jìn)步，人們對(duì)能源消費(fèi)也是提出了更高的要求。但由于大多數(shù)能源是人類在獲取、消耗自然資源的情況下加以利用開發(fā)的，能源的利用也與資源、環(huán)境的發(fā)展息息相關(guān)。因此如何妥善處理好人與能源、人與自然、資源與能源之間的關(guān)系，成為現(xiàn)代人類所須考慮的問題，能源法也就應(yīng)運(yùn)而生。

(二)能源法的框架結(jié)構(gòu)

所謂能源法，是指調(diào)整人類開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)能源等諸環(huán)節(jié)中所涉及的各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它分為兩個(gè)部分：既包括國家對(duì)個(gè)人、企業(yè)開發(fā)利用能源的監(jiān)督規(guī)制；又包括能源工業(yè)部門和其他發(fā)展經(jīng)濟(jì)部門之間的調(diào)整合作。

能源法所保護(hù)的法律關(guān)系，是能源與資源保護(hù)法調(diào)整的自然人、法人、非法人組織與國家之間的社會(huì)關(guān)系，一切因人類開發(fā)利用能源的行為而發(fā)生的法律關(guān)系都屬于能源法保護(hù)的范疇。在制定法律上，我們應(yīng)該包含如下的內(nèi)容：(1)賦予主體的權(quán)利義務(wù)；(2)國家對(duì)違法行為的制裁；(3)能源法的基本原則。

能源法的法律體系，作者認(rèn)為應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法律部門中，但同時(shí)又與環(huán)境資源法律部門所涵蓋的內(nèi)容交叉，在調(diào)整對(duì)象、基本原則、立法目的等方面都有所涉及，這也從另一個(gè)方面體現(xiàn)了我們必須牢牢把握能源資源的對(duì)立統(tǒng)一，將環(huán)境保護(hù)與節(jié)約能源原則相結(jié)合起來。

能源法的基本原則，是指貫穿于整個(gè)能源法中所有能源開發(fā)利用等法律行為的法律規(guī)范都必須普遍遵循和貫徹的、調(diào)整一切環(huán)境與能源保護(hù)關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。它應(yīng)該有如下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)是能源法有規(guī)定或者能推定的原則；(2)是能源法特有的原則，體現(xiàn)出能源法與其他法律的不同；(3)應(yīng)該與我黨制定的方針政策密切相連，是政策的法律化。

(三)我國能源法現(xiàn)狀

作為世界第二大能源生產(chǎn)與消費(fèi)國，雖已制定了《節(jié)約能源法》這樣類似于全面性的法律，但還缺少一個(gè)能總領(lǐng)全局、統(tǒng)籌帷幄的法律。自我國能源法的制定從2005年10月開始，在醞釀起草到《征求意見稿》，法學(xué)對(duì)能源法的基本原則研究甚少。在《征求意見稿》總則中，第三條至第十條規(guī)定了：節(jié)約優(yōu)先、保障能源安全、能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)配置資源、普遍服務(wù)、能源科技創(chuàng)新、能源國際合作與能源統(tǒng)一管理八項(xiàng)基本原則①。

二、能源法的能源安全原則

能源安全，是我國制定能源法首先考慮的、最基本的價(jià)值追求。沒有能源安全作為保障，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法取得最終進(jìn)步，可以說能源安全是能源法的基礎(chǔ)與核心，國家的能源政策，能源發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)都應(yīng)該在能源安全的價(jià)值基礎(chǔ)上具體開展。作者認(rèn)為，能源安全不能僅局限于能源供應(yīng)的安全，更包括能源事故的安全，能源使用的安全。

(一)能源供應(yīng)安全

能源安全這一原則基本涵蓋了與能源有關(guān)的各個(gè)法律行為，也使得這一原則成為了全球性的問題。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，資源開采量不同，能源利用效率也很不平衡。如何平衡我國的能源在需求與總量、外國經(jīng)濟(jì)購買與我國生產(chǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。此外，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，國際合作與研究，都是保障能源供應(yīng)安全的重要途徑。

(二)能源開發(fā)安全

中國是個(gè)煤礦大國，煤炭產(chǎn)量占世界35%，但中國也是礦難大國。我國礦難死亡人數(shù)占世界的80%。礦難的多發(fā)，給人們生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失，給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。為此，我們一定要在開發(fā)利用能源的過程中，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，建立工程預(yù)警裝置，加大能源安全保障措施的投入，國家鼓勵(lì)企業(yè)建立生產(chǎn)責(zé)任制度與危險(xiǎn)預(yù)防制度，有效減少能源事故的發(fā)生。一方面，在生產(chǎn)作業(yè)過程中，有效防范與遏制危險(xiǎn)事故的發(fā)生；另一方面，采取綜合措施健全安全保障機(jī)制，一旦危險(xiǎn)發(fā)生，有力地抑制危險(xiǎn)的擴(kuò)大。

(三)能源使用安全

對(duì)于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱勢(shì)的企業(yè)、個(gè)人來說，能源給我們帶來方便快捷的同時(shí)，也可能帶來潛伏的威脅。能源利用有利有弊，加大安全教育，普及能源預(yù)防知識(shí)，不僅對(duì)人民群眾可以起到“防患于未然”的作用，也是能源安全原則的應(yīng)有之義。

三、結(jié)語

能源安全原則作為能源法的首要基本原則，不僅體現(xiàn)了我國安全第一、以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，更是國計(jì)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過解讀能源安全原則的內(nèi)涵，我們對(duì)國家能源發(fā)展的法律保護(hù)規(guī)范有了清晰的認(rèn)識(shí)，它的制定不僅關(guān)系國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，也同樣關(guān)乎老百姓的日常。

[ 注 釋 ]

①張濤.論<能源法>(意見稿)基本原則的整合[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.5.

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2095-4379-(2017)20-0256-01

周蘭曲(1995-)，女，漢族，遼寧沈陽人，華東理工大學(xué)，法學(xué)專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、刑法。