馮 然

華北電力大學(xué)，北京 102206

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美國(guó)能源獨(dú)立與安全法對(duì)國(guó)內(nèi)立法啟示

馮 然

華北電力大學(xué)，北京 102206

美國(guó)能源安全立法旨在關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康。美國(guó)能源安全領(lǐng)域的立法較為及時(shí)，法律體系較為完備，法律制度可操作性較強(qiáng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，立法與政策有機(jī)結(jié)合。根據(jù)美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，建議我國(guó)在能源安全立法中進(jìn)一步明確立法目的，健全法律體系，完善法律制度，并加強(qiáng)法律實(shí)施。

美國(guó)能源安全法；我國(guó)立法；建議

作為世界上首位的能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，其在全球石油儲(chǔ)備量排行中，位居第十位左右。煤炭和天然氣儲(chǔ)量也相對(duì)豐富，但人均能源資源擁有量跟世界人均水平持平。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源為主要消費(fèi)能源。出于能源消費(fèi)水平以及美國(guó)的軍事儲(chǔ)備需求，美國(guó)目前已成為世界最大石油凈進(jìn)口國(guó)?；趯?duì)進(jìn)口能源的依賴以及對(duì)能源保護(hù)的需求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，構(gòu)建了完善的能源立法體系。美國(guó)的1992年《能源政策法》，標(biāo)志著美國(guó)政府在國(guó)家能源安全領(lǐng)域?qū)⒁蚤L(zhǎng)期可持續(xù)的能源發(fā)展理念作為核心發(fā)展內(nèi)容，將創(chuàng)建安全、環(huán)保的國(guó)家能源安全作為發(fā)展要?jiǎng)?wù)。布什政府從上臺(tái)開(kāi)始，立馬開(kāi)始研究制定新型的符合美國(guó)社會(huì)發(fā)展的能源立法工作。2005年，美國(guó)頒布新《能源政策法案》，該法案目的是確保美國(guó)的能源供給，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)家安全。2007頒布的《能源獨(dú)立和安全法案》，將能源的獨(dú)立與安全作為基本準(zhǔn)則，開(kāi)始了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給、消費(fèi)側(cè)的改革，關(guān)注對(duì)能源的利用與新興的可再生能源的發(fā)展，對(duì)清潔生產(chǎn)、新型的節(jié)能技術(shù)起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。2009年，奧巴馬政府通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，該法案是一部綜合性的能源立法，以減少?gòu)U氣、廢水等排放、減少對(duì)傳統(tǒng)能源的使用以及通過(guò)行政手段推動(dòng)能源的利用率為主的能源立法，從而在能源層面上保證美國(guó)的國(guó)家安全。

積極借鑒美國(guó)能源安全立法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)現(xiàn)有能源安全立法進(jìn)行完善很有必要。加緊制定與完善能源立法，將保證國(guó)家能源安全為最高的指導(dǎo)原則，完善能源立法的內(nèi)涵與外延，是確保能源安全立法的準(zhǔn)確與順利實(shí)施的前提。

第一，加快頒布《中華人民共和國(guó)能源法》。將《能源法》作為能源安全的基本法。該基本法的出臺(tái)可以解決當(dāng)下能源管理與開(kāi)發(fā)的規(guī)制缺失現(xiàn)象，對(duì)能源開(kāi)發(fā)與利用效率的起到監(jiān)管作用。將保障能源的獨(dú)立與安全實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提高到國(guó)家基本法的層面。對(duì)構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)起到推動(dòng)作用進(jìn)而保障社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。保證《能源法》作為能源安全的核心立法。

第二，積極制定缺位的重要立法。就現(xiàn)階段我國(guó)能源安全相關(guān)立法具體情況來(lái)看，能源法的相關(guān)立法體系正處在完善與修訂的階段，應(yīng)當(dāng)建立健全能源相關(guān)法律，將能源各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，將能源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、以及新能源的建設(shè)開(kāi)發(fā)，將各個(gè)領(lǐng)域涵蓋進(jìn)來(lái)，從而建設(shè)成有中國(guó)特色的能源法體系。

第三，盡早完成對(duì)現(xiàn)行法律的修訂工作。如《煤炭法》和《電力法》等，由于頒布時(shí)間較早，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展的需要，在修訂的同時(shí)，應(yīng)做好與《能源法》的銜接工作，還要建立與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章。

第四，完善體制機(jī)制的建設(shè)。我國(guó)還應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行完善的同時(shí)，加快完善體制機(jī)制建設(shè)的工作，保證能源事業(yè)順利進(jìn)行。在加強(qiáng)能源安全司法工作的同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)法律監(jiān)管力度，充分發(fā)揮出人民代表大會(huì)以及社會(huì)大眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，并對(duì)執(zhí)法落實(shí)情況進(jìn)行反饋，分析總結(jié)其中問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為相關(guān)立法的改良與完善提供可靠依據(jù)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，全面提高公眾對(duì)能源安全立法的關(guān)注度。相關(guān)從業(yè)者應(yīng)對(duì)立法內(nèi)容進(jìn)行不斷的研究，以提升能源安全立法的專業(yè)性與可行性，促進(jìn)立法得以有效落實(shí)。

綜上所述，我國(guó)政府應(yīng)將能源立法作為切入點(diǎn)，加快國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)法律化進(jìn)程，充分借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有能源法進(jìn)行進(jìn)一步修改與完善。遵循能源安全法的指導(dǎo)思想，對(duì)能源安全的法律法規(guī)及其相關(guān)立法進(jìn)行完善。未來(lái)，我國(guó)政府仍需大力倡導(dǎo)能源創(chuàng)新，提高能源有效利用率，積極轉(zhuǎn)變思想，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情與當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的能源發(fā)展情況，及時(shí)的對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行完善，從而更好的保證國(guó)家能源安全、保證國(guó)家安全。

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